2020年10月14日-16日，2020北京國際風(fēng)能大會暨展覽會（CWP 2020）在北京新國展隆重召開。作為全球風(fēng)電行業(yè)年度最大的盛會之一，這場由百余名演講嘉賓和數(shù)千名國內(nèi)外參會代表共同參與的風(fēng)能盛會，再次登陸北京，本屆大會以“引領(lǐng)綠色復(fù)蘇，構(gòu)筑更好未來”為主題，聚焦中國能源革命的未來。
在15日下午召開的風(fēng)電大基地十年回望分論壇上，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗發(fā)表了《平價時代風(fēng)電發(fā)展政策機制探討》的主題演講。以下為發(fā)言實錄：
時璟麗：首先回顧一下風(fēng)電發(fā)展的歷程，我們國家風(fēng)電市場的發(fā)展可以說1988年左右開始，30余年的時間，我個人給它分成了7個發(fā)展的階段，從單個基地項目計到年新增10萬千瓦左右，數(shù)十萬、上百萬、上千萬，“十三五”以來年均新增都是兩千萬以上，明年風(fēng)電可以說是進入到一個全面去補貼的階段，新的階段昨天又熱議了碳達(dá)峰、碳中和形勢之下對風(fēng)電行業(yè)發(fā)展也是一個很好的機遇。兩個月前還都相對悲觀一點的想法，現(xiàn)在既是機遇也是挑戰(zhàn)，下一步第七個階段全面平價階段能做到多少規(guī)模，希望能夠在“十四五”基礎(chǔ)上能夠再上一個臺階。在過去的幾個階段內(nèi)，政策在不斷的調(diào)整，在推進風(fēng)電市場的各個階段性的發(fā)展，還有產(chǎn)業(yè)培育上，實際上是發(fā)揮了程度不同，但都是非常重要的作用。
具體在風(fēng)電基地方面，風(fēng)電基地是2005年提出來的概念，剛好也是可再生能源法制定出臺的那一年，所以也趕上了好的環(huán)境和時候，強制上網(wǎng)、電價補貼等等政策，在基地發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。
從五年規(guī)劃來做一個對比，也是非常能夠看出我們的脈絡(luò)，“十一五”強調(diào)在風(fēng)能資源好的地區(qū)，“十二五”風(fēng)電的發(fā)展就是集中與分散并重開發(fā)的原則，這時候從百萬千瓦基地邁入千萬瓦基地的階段，十三五提出來有序建設(shè)，實際在“十三五”階段更強調(diào)可再生能源基地，弱化了風(fēng)電這樣的基地，但是可再生能源基地和水風(fēng)光互補的基地可以看出來風(fēng)電仍然是其中基地最重要的形式。
從效果上來看，建設(shè)大基地已經(jīng)是我們國家能源的重要方式，雖然“十三五”集中和分散并重，華中和華南增速非?？?，但是真的從絕對量上來說，三北地區(qū)基地型的建設(shè)仍然是風(fēng)電過去可以說十幾年以來增長的主流，根據(jù)剛才介紹也可以看出來不同階段發(fā)展的條件，發(fā)展的模式，政策的手段也在調(diào)整和變化，“十四五”明年開始就平價無補貼了，可再生能源基地、風(fēng)電基地、風(fēng)光水協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)是實現(xiàn)非化石能源占比的目標(biāo)，推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要的手段。
近期大家更多的談到碳達(dá)峰、碳中和需要可再生能源電力持續(xù)的健康的發(fā)展，同時也可以看到，電力體制改革的推進的進程可以說是持續(xù)性的進展，比如說八個地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場的運行，其實國家層面推動也是非?？斓模衲?月份國家發(fā)改委也是一個文件公布了所有的省級電網(wǎng)第二監(jiān)管周期的輸配電價，跟第一輪監(jiān)管周期輸配電價制定和公布的形式還是愛比較大的變化。
所以如果說“十四五”開始新增的可再生能源電力風(fēng)電和光伏裝機達(dá)到至少6000萬千瓦以上，按照兩個行業(yè)預(yù)期年增超過1億千瓦的規(guī)模，實際上對于新增的項目必須要融入到電力市場這樣的問題而已，挑戰(zhàn)挺大。
風(fēng)光的平價實際上可以說是“十三五”期間非常清晰明確三步走的路徑，去年和今年是競價項目和平價項目共同推進的階段，所以從去年以來，可以看出國家能源主管部門出臺了很多創(chuàng)新性的機制，這些機制既是承前，更重要是啟后，“十四五”完全全面平價階段的時候作為一個基礎(chǔ)，這些政策基礎(chǔ)也要做相應(yīng)的調(diào)整。
從開發(fā)的特點上來看，也可以看出近期平價項目單體規(guī)模也是比較大的，尤其對于基地的項目，前一陣去內(nèi)蒙做調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)他準(zhǔn)備做基地類風(fēng)電廠單機規(guī)模，很多基本起點就是4兆瓦以上，充分利用風(fēng)能的資源。從開發(fā)主體的特征，大型國有企業(yè)在風(fēng)電一直是主力，在各個方面都是有優(yōu)勢的，所以完全平價時代開發(fā)還是要持續(xù)這樣的模式。
去年和今年是轉(zhuǎn)型過渡時期，明年就是轉(zhuǎn)型完成的時期，也可以看出來一年多的時間，真是多項創(chuàng)新的政策密集的出臺，尤其是去年出臺的比較多，今年也是在這些新的政策探索的實施第一年的階段，為下一步打好相應(yīng)的基礎(chǔ)。
下面看未來的發(fā)展，這基于近期剛剛完成世行可再生能源項目研究的一個成果，這個成果上個月結(jié)題，提交給國家能源局等相應(yīng)中央主管部門，希望為下一步的政策制定能夠提供一些技術(shù)上的支撐。
關(guān)于規(guī)模，我這里面展示的還是去年做的中長期戰(zhàn)略研究的結(jié)果，這個結(jié)果是基于2014年提出來的2030年左右碳達(dá)峰，2016年國家發(fā)改委和能源局出臺的《能源發(fā)展行動計劃2016-2030》提出非化石能源在一次能源占比20%，非化石能源電量在全部發(fā)電量中占比50%的目標(biāo)，基于這樣的一個目標(biāo)，其實我們考慮未來10年非化石能源電力基本線性占比的增長，可再生能源電量占比也需要從去年27.6%增長到“十四五”末期的33%，這個數(shù)據(jù)對應(yīng)的規(guī)模是多少呢？風(fēng)電里面新增2000到3000萬千瓦，光復(fù)每年新增4000到6000萬千瓦，合起來就是6000到9000萬千瓦的規(guī)模的，也就是昨天秦海巖秘書長提到的兩千多萬太少了，但是這是我們按照原來國家提出來的最底線的目標(biāo)，要達(dá)不到這個目標(biāo)，原來的目標(biāo)就是實現(xiàn)不了的，另外我們現(xiàn)在把碳達(dá)峰的時間點從2030年左右變成了2030年之前，這樣的情況之下我們肯定在這個基礎(chǔ)上要乘一個一點幾的系數(shù)，這樣風(fēng)光加起來就會達(dá)到每年新增上億千瓦的裝機。
從開發(fā)模式上來看，可再生能源的開發(fā)模式應(yīng)用模式，多元化的趨勢，過去十幾年來一直在不斷的擴展，集中與分散、多能互補都是過去提到的模式，近期更熱的就是可再生能源電力+儲能+制氫+供暖，如果像昨天北京宣言提到那么高的目標(biāo)實現(xiàn)，還是需要很多條件的，其中第一個必須要擴展相應(yīng)的場景和模式，對于風(fēng)電來說，基地、陸上多能源品種的基地建設(shè)，尤其在三北地區(qū)，外送通道和集中式，仍然是很重要的手段。
海上風(fēng)電基地面臨很重要的問題就是下一步國家層面的補貼退出了，地方層面補貼能否接上的問題，這是影響下一步海上風(fēng)電技術(shù)很重要的因素。還有一個就是提升老風(fēng)電技術(shù)的效能，需要提前做準(zhǔn)備，要由第一波的資源比較好的老的風(fēng)場，或者百萬千瓦的基地，老的風(fēng)場2025年馬上就要進入退役期了，怎樣進行整合，怎樣充分發(fā)揮效應(yīng)，結(jié)合周邊的資源成為一個更大的基地，這是對于擴大下一步風(fēng)電總的裝機規(guī)模，在電力系統(tǒng)中的貢獻(xiàn)量非常重要的因素。
實現(xiàn)這樣目標(biāo)關(guān)鍵機制，最主要還是兩個機制共同的作用，首先就是去年頒布的可再生能源電力消納保障機制，這個機制肯定是一個長效作用，并且我個人覺得它的重要性可能在完全平價的時代起到至少一半，引領(lǐng)可再生能源發(fā)展的話。再有一個就是可再生能源電力的開發(fā)規(guī)模要以中期滾動的電力消納能力預(yù)測作為前提，這兩個機制其實不是一個并列的，它是有一個主輔的次序，主的就是電力消納保障機制，所以我們的邏輯線是什么？要根據(jù)現(xiàn)在最新的碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，確定“十四五”可再生能源規(guī)劃和中長期的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，以此來制定逐年的可再生能源電力消納保障機制下的分省份的、分地區(qū)責(zé)任權(quán)重的指標(biāo)，這個指標(biāo)還需要逐年的提升。
在平價時代還有一個特點，風(fēng)光一定要共享消納空間和能力，會議開始之前，剛才劉總在跟我說，從政策的角度，只是說共享消納空間和能力，實際上在最后運行的階段，都需要共享，就是一個基地，我們不是說風(fēng)電基地了，真的就是一個綜合的可再生能源、清潔能源綜合的基地。
對于消納保障機制剛才提到了，去年開始實施，去年是第一年自考核，雖然是自考核，但是我覺得在調(diào)動各方消納可再生能源的積極性，或者對責(zé)任主體，包括電網(wǎng)企業(yè)以及其他的責(zé)任主體增加壓力的作用已經(jīng)顯現(xiàn)了，2019年的數(shù)據(jù)跟2018年相比，特高壓輸送是顯著的增加，所以說在第一年就已經(jīng)起到了促進跨省跨區(qū)可再生能源消納優(yōu)化配置的作用，如果說今后實施中不斷的調(diào)整，執(zhí)行的力度，科學(xué)設(shè)定權(quán)重指標(biāo)，下一階段可再生能源新增以及建設(shè)項目包括能夠上網(wǎng)、能夠消納很重要的抓手。
再一個在“十三五”期間開始實施風(fēng)電投資的監(jiān)測預(yù)警機制，因為對于政府管理項目一直在強調(diào)深入放管服，所以監(jiān)管和服務(wù)可能還都是未來的重點，所以這兩個監(jiān)測預(yù)警和評價制度我們也是建議繼續(xù)實施，但是一定要根據(jù)平價時代的特點，對于相應(yīng)的指標(biāo)和相應(yīng)的權(quán)重進行適度的調(diào)整。比如說限電率，原來就是一個門檻性的指標(biāo)，一票否決的，現(xiàn)在看風(fēng)電20%限電率的門檻指標(biāo)，實際上真是太松了，我們完全可以把它落到再緊一點，是不是越緊越好，其實沒有必要，因為已經(jīng)不需要補貼了。
建設(shè)管理還是要以地方為主，地方最主要一條就是一定要開放項目的開發(fā)市場，昨天很多企業(yè)在說，一個市、一個縣就要設(shè)一個廠，覺得不可思議，所以這塊肯定對于平價還是要政策規(guī)范方面重中之中，在土地條件有限情況下也可以實現(xiàn)競爭的配置，可以參與電力市場，在參與電力市場的情況之下就可以按照電力市場的價格或者是燃煤的基準(zhǔn)價來做，如果是形成低價的上網(wǎng)電價，還是建議簽訂一個PPA，至少在一定年等效小時數(shù)之內(nèi)簽訂長期的PPA，同時也希望一些東中部經(jīng)濟發(fā)達(dá)用電量比較發(fā)達(dá)的省份，穩(wěn)定項目投資的收益，國家層面還是要關(guān)注和安排重大的項目。
對于基地類的，剛才也提到了，簽訂PPA的問題，還有外送電力也需要改變，鼓勵電源直接進入受端地區(qū)相應(yīng)的市場。外送電力平價也需要考慮受端價格扣除輸電費用進行相應(yīng)的對標(biāo)，還有一個輔助服務(wù)市場或者配置儲能的問題，剛才提到了我們真的做到剛才那樣的投資水平，技術(shù)能夠保證小時數(shù)是三千，實際上還是有空間的。
即使這樣我個人認(rèn)為儲能直接加在電源側(cè)肯定不是經(jīng)濟和技術(shù)最優(yōu)的方案，就像剛才所說的，不能風(fēng)做集中的系統(tǒng)，都應(yīng)該是從電力系統(tǒng)，最好是電網(wǎng)側(cè)集中來做，再把其他輔助服務(wù)或者儲能，要么通過電力現(xiàn)貨市場走出去，要么就是作為采購的成本，最終走到中端電價去，直接加到電源側(cè)，導(dǎo)致整個系統(tǒng)的成本是不合理的增加。
再有控制非技術(shù)成本問題，第一個是土地，土地得可用，像內(nèi)蒙新的一刀切真的必須加以解決，再一個合理，平價時代對于接網(wǎng)時間沒有這樣的要求，要求電網(wǎng)承擔(dān)相應(yīng)接網(wǎng)的建設(shè)和成本，這個真正是要落實，并且這樣資產(chǎn)管理權(quán)限也比較明確，在財物費用、稅收政策方面可以做更多的努力。
最后簡單做一下總結(jié)，宏觀環(huán)境方面，碳減排提出來的新要求，既是機遇又是挑戰(zhàn)，具體政策上消納保障機制、消納空間、可再生能源電力多大程度的參與電力市場以及參與市場的方式將會決定風(fēng)電等可再生能源電力形成的市場規(guī)模以及在各地區(qū)的分布，基地型的開發(fā)肯定是未來風(fēng)電裝機增長，提升風(fēng)電在電力結(jié)構(gòu)中占比，煤電行業(yè)用壓艙石這個概念，我也希望我們成為一個壓艙石，有了它就踏實了。當(dāng)然政策機制還是要推動可再生電力技術(shù)競爭力的提升市場化，激勵先進技術(shù)的應(yīng)用提升效率，降低和控制非技術(shù)成本，尤其是要發(fā)揮綠證及交易等機制的重要作用，我就跟大家分享到這里，謝謝。
（根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核）
