電力市場的目標、結構及中國電力市場建設的關鍵問題討論
肖謙1，喻蕓2，荊朝霞2
（1.中國南方電網(wǎng)有限責任公司北京分公司 ；2. 華南理工大學電力學院）
本文發(fā)表在《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》2020年第5期“電力市場促進可再生能源發(fā)展”專題，歡迎點擊品讀。
文章導讀
中國電力改革與市場化建設逐步進入深水區(qū)，面臨著多方面目標難以協(xié)調(diào)、不同階段的改革目標不一致、電力市場設計缺乏整體性與系統(tǒng)性等問題。文章首先提出和分析了電力市場的終極目標和路徑目標，將社會福利分配結構納入市場結構中形成廣義的市場結構概念，然后結合中國國情討論了如何通過市場設計讓市場和政府協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，最后對中國當前電力市場建設中的中長期與現(xiàn)貨市場銜接、省內(nèi)與省間市場銜接、計劃與市場銜接等關鍵問題進行了分析，并給出了建議的解決思路。從經(jīng)濟學角度分析、討論中國電力市場改革面臨的一些關鍵問題，旨在利于尋求長期的、根本性的解決機制，為各地區(qū)電力市場設計提供參考。
研究成果
1、提出并分析了電力市場改革的終極目標和路徑目標的概念及具體內(nèi)容。
2、從經(jīng)濟學角度分析電力市場的結構，將社會福利分配結構納入產(chǎn)業(yè)結構、技術經(jīng)濟特性等一般市場結構中，形成廣義的市場結構概念。
3、分析通過市場設計實現(xiàn)市場的目標的關鍵因素，聚焦公平和效率兩大目標，討論如何讓市場和政府如何協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。
4、結合中國當前電力市場建設現(xiàn)狀，關注中長期與現(xiàn)貨市場銜接、省內(nèi)與省間市場銜接、計劃與市場銜接等關鍵問題，從經(jīng)濟學層面對電力市場中的產(chǎn)品設計、交易組織、定價機制、政府管制等內(nèi)容進行系統(tǒng)討論，提出從根本上解決問題的思路和方法。
主要內(nèi)容
1、電力市場改革的目標
電力市場改革的目標有很多方面，從相關文件、政策、規(guī)則中，可看到打破壟斷、提高資源配置效率、促進可再生能源消納等不同的目標表述，以上目標都可以歸到本文提出的終極目標和路徑目標的概念中。終極目標是指長期的、不變的目標，主要包括效率、公平、環(huán)保、安全等，是改革最終要實現(xiàn)的目標。路徑目標是一種短期的、暫時的目標，是為了實現(xiàn)終極目標而制定的一些具體的實現(xiàn)方式，是在一定的政治、經(jīng)濟、技術條件下實現(xiàn)某個終極目標的途徑。改革中要注意區(qū)分兩類目標。
2、電力市場結構
電力市場設計中，市場結構是影響相關設計決策非常重要的因素。市場結構一般包括行業(yè)的技術經(jīng)濟特性和產(chǎn)業(yè)結構，本文將社會福利分配結構也納入市場結構中，形成廣義的市場結構概念。電力市場改革方案需要考慮改革前的福利分配情況及改革后各市場主體福利變化。福利分配結構指福利在不同進入時間、不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同類型市場參與者之間的分配。改革前后電價體系有較大變化，如果福利分配變化過大，將不容易被社會接受或者引起一些社會問題。因此，一方面市場設計中市場模式的選擇需要考慮改革前福利分配情況，另一方面應設置一定的過渡期區(qū)處理、解決擱淺成本。中國電力市場改革中有許多類似關鍵問題：如何解決改革后供大于求引起的電價大幅降低的情況，如何處理改革后燃煤機組、燃氣機組發(fā)電量、利潤等分配的變化，以及如何處理省間交易造成的不同省之間利益的變化等。
3、如何通過市場設計實現(xiàn)市場的目標
電力市場的終極目標中，環(huán)保、安全通常以約束的形式出現(xiàn)，這里主要討論效率和公平兩個目標。
電力市場下，資源配置主要通過市場化的方式進行，電力市場改革的首要目標就是要讓市場在資源配置中起決定性的作用。其關鍵影響因素包含以下幾個方面：1）產(chǎn)品/服務劃分科學、合理，反映供給和需求之間的交叉彈性。2）價格信號準確，反映市場真實的供需情況。3）市場體系合理，相關的產(chǎn)品、服務能低成本、自由流動。4）市場競爭充分，市場主體無法控制市場價格。5）進行有效的信息披露。市場機制發(fā)揮有效作用的前提是市場主體進行正確、科學決策，而市場主體進行決策的依據(jù)是市場信息。6）電力市場設計要考慮動態(tài)性、整體性和長期性。
同時，政府必須要發(fā)揮作用，使得市場能平穩(wěn)過渡，不同市場主體的利益分配合理、公平。市場環(huán)境下，必須改變政府發(fā)揮作用的方式：1）政府首先要界定市場各方的責、權、利，可以通過相關“產(chǎn)權”的分配來實現(xiàn)一些政策性的目標。2）政府給各類市場主體的產(chǎn)權必須明確，劃分方式合理，保證產(chǎn)權交易可以方便地進行，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置目標。3）政府授權合約一旦形成，必須嚴格執(zhí)行，遵守市場的相關規(guī)則，不能隨意調(diào)整。4）在電力市場設計、規(guī)則制定方面，政府應建立能及時發(fā)現(xiàn)電力市場規(guī)則的漏洞并及時修正的動態(tài)完善機制。
4、中國電力市場建設的關鍵問題討論
產(chǎn)品設計、市場體系和市場規(guī)則。本方面問題主要在技術層面，包括：1）中長期交易產(chǎn)品和交易頻次設計；2）備用市場、調(diào)頻市場和中國特有的調(diào)峰市場等輔助服務市場設計；3）現(xiàn)貨市場的交易組織和規(guī)則；4）阻塞管理模式；5）價格上下限設置、市場力控制、信息披露等監(jiān)管設計。各國電力市場上述設計在原則上都是類似的，關注市場結構特性，通過比較定量成本效益選擇方案，但為解決發(fā)電機組的啟停和最小出力約束，中國電力市場單獨設計了向下調(diào)節(jié)的調(diào)峰輔助服務市場，而歐美市場中沒有調(diào)峰市場，由分時現(xiàn)貨市場出清發(fā)揮調(diào)峰功能，并設置向下調(diào)節(jié)能力約束的懲罰因子。
中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接。目前中國很多地區(qū)在沒有現(xiàn)貨市場之前簽訂的中長期合同沒有交割曲線和交割點等信息，因此面臨“中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接”問題。
省內(nèi)市場與省間市場的銜接。當前中國現(xiàn)貨市場建設是以省級市場為主，在沒有全國統(tǒng)一現(xiàn)貨市場的情況下，省內(nèi)市場如何與跨省、跨區(qū)市場銜接是主要待解決問題。
計劃與市場的銜接。目前中國還有部分發(fā)用電仍按政府核定的價格結算、未進入市場，因此必須考慮計劃如何與市場銜接問題：①如何解決計劃發(fā)電（包括優(yōu)先發(fā)電和基數(shù)發(fā)電）與非市場用電總量不匹配的問題；②如何解決計劃發(fā)、用電造成的資金不平衡問題。
政策性目標與市場目標的協(xié)調(diào)。在電力市場建設/市場機制設計中，政策性目標與市場目標如何協(xié)調(diào)是多方關注焦點。以降電價為例，考慮到降價政策只是一種短期的、臨時性目標政策，關注的核心仍應是用戶的總成本，可采用如下思路實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)。1）現(xiàn)貨市場的價格應盡量準確反映實時供需的情況，引導優(yōu)化的電力生產(chǎn)和消費。2）政府的降價目標具體可以通過輸配電價調(diào)整和政府授權合約兩種方式實現(xiàn)。
不同類型機組的同臺競價。不同類型的市場參與者在同一市場中同臺競價是市場的基本原理，造成當前電力市場中所謂的“不同類型機組同臺競價”問題的原因是：1）市場設計不完整、不完善，市場價格不能反映市場主體全部的價值，例如機組的快速調(diào)節(jié)價值、備用價值等；2）不同歷史階段投運的機組有不同的上網(wǎng)電價，有些機組已經(jīng)將大部分容量成本回收，而有些尚有大量容量成本尚未回收，這些不同的機組如何公平參與市場；3）部分機組承擔了一些社會責任，如供熱、能源安全、環(huán)保等，造成發(fā)電成本較高，如何使其公平參與市場。目前的解決方法主要包括建立容量補償機制、進行電量補貼、政府授權合約，實際市場中也有將多種方法組合。本文認為，應該區(qū)分原因、采用不同的方法解決，但基本原則是不能影響電力市場發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。其中，如果采用基于電量的補貼方式，需要評估其對市場主體報價策略、市場出清及市場效率的影響。
本文引文信息
肖謙，喻蕓，荊朝霞. 電力市場的目標、結構及中國電力市場建設的關鍵問題討論[J]. 全球能源互聯(lián)網(wǎng)，2020，3(5)：508-517．
XIAO Qian, YU Yun, JING Zhaoxia. Discussion on the target and structure of electricity market and the key problems in the construction of China’s electricity market[J]. Journal of Global Energy Interconnection, 2020, 3(5): 508-517(in Chinese).
研究團隊
荊朝霞教授從1999年開始從事電力市場研究，在電力市場的多個領域有深入的研究，包括：電力批發(fā)市場設計、電力零售市場運營、輸配電定價、電力監(jiān)管、電力信用管理、輸配電定價、電力金融市場、電力市場仿真等。開創(chuàng)了《走進電力市場》微信公眾號，進行電力市場基本理論介紹、國外電力市場機制分析、國內(nèi)電力市場討論等，受到了廣泛的關注。本輪電力市場改革中參與了我國10多個省級及區(qū)域電力市場的建設和咨詢工作。
荊朝霞教授所在團隊為華南理工大學電力學院“智能能源網(wǎng)及其自動化”團隊。團隊為廣東省第二批引進科研創(chuàng)新團隊，有核心成員9人（教授3人、副教授3人、講師3人）、博士后6人，特聘顧問中國科學院院士1人。長期從事計算機智能和交叉學科在電力和能源系統(tǒng)的運行、控制及信息管理研究，發(fā)表SCI論文320余篇、英文專著5本，授權專利50 余項（含國際專利6項）。主持和承擔國家自然科學基金重點項目、 973子課題、863子課題、廣東省引進創(chuàng)新科研團隊和國家自然科學 基金項目等國家級省部級項目共28項，主持其他縱向橫向課題40余 項，累計科研經(jīng)費1.12億元。
