中國青年網(wǎng)北京11月2日電 (記者 楊月 李慧慧)能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。
“十三五”期間，我國大力推動能源消費改革、能源供給改革、能源技術(shù)改革、能源體制改革，全方位加強(qiáng)國際合作，不斷完善清潔低碳、安全高效的能源體系，我國能源事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出了新步伐。
我國能源發(fā)展面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?面向“十四五”及中長期發(fā)展，如何保障能源安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)?聚焦上述問題，中國青年網(wǎng)專訪了全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織副秘書長，北京大學(xué)光華管理學(xué)院兼職教授、博士后聯(lián)合會主席，經(jīng)濟(jì)學(xué)家程志強(qiáng)。
中國青年網(wǎng)：十九屆五中全會審議中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。您認(rèn)為這次全會有何特殊意義？
程志強(qiáng)：本次全會將對中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。黨的十九大報告指出：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！北敬稳珪徸h通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，為第二個百年目標(biāo)的第一個階段提出了更加清晰的遠(yuǎn)景和導(dǎo)向。全會還為“十四五”規(guī)劃編制提出了指引性、框架性的建議?！笆奈濉币?guī)劃是在完成全面建成小康社會目標(biāo)后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年規(guī)劃，是我們完成第二個百年奮斗目標(biāo)要扣的“第一?？圩印??？傊敬稳珪某晒蛢?nèi)容，將是對之后的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，對實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的破題和奠基。
中國青年網(wǎng)：教育發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題，成為十九屆五中全會網(wǎng)友最關(guān)注的話題。您認(rèn)為本次全會將對民生領(lǐng)域產(chǎn)生哪些影響？
程志強(qiáng)：本次全會將對民生領(lǐng)域工作的總體思路產(chǎn)生重要影響。全會在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出：“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”。在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中提出：“民生福祉達(dá)到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”。
總體看有以下幾個特點：一是全會對民生領(lǐng)域從“十四五”到2035年，在擴(kuò)大中等收入群體、基本公共服務(wù)均等化等方面，提出了更進(jìn)一步的新目標(biāo)新要求。二是全會在民生領(lǐng)域進(jìn)一步突出了共同富裕的導(dǎo)向，將“十四五”時期到2035年民生領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)提升了一個新層次。三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)分配公平，明確提出縮小差距、收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、分配結(jié)構(gòu)改善等要求。本次全會將為“十四五”時期至2035年兜牢民生底線，提高保障和改善民生水平，提供重要指導(dǎo)和支撐。
中國青年網(wǎng)：您是宏觀經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)域的資深專家，您認(rèn)為本次全會將對能源領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？
程志強(qiáng)：習(xí)近平總書記明確提出了“四個革命、一個合作”的重大能源戰(zhàn)略思想，為我國能源領(lǐng)域發(fā)展指明了根本方向。本次全會則在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)中進(jìn)一步提出“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”，并指出“要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”。對能源領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。目前我國化石燃料在能源結(jié)構(gòu)中所占比例約為80%，能源革命仍然任重道遠(yuǎn)。十九屆五中全會為未來5年乃至15年，進(jìn)一步深化“四個革命、一個合作”，加快綠色低碳能源發(fā)展，尤其是著力構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，逐步形成以電為中心、以清潔能源為主導(dǎo)、能源全球配置的新格局，提供了重要指引和支撐。
中國青年網(wǎng)：您如何看待能源在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用和地位？我國能源發(fā)展取得了哪些重大成就？
程志強(qiáng)：能源被稱為經(jīng)濟(jì)社會的血脈，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，能源安全是國家戰(zhàn)略安全的基石，中國速度離不開能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期發(fā)展，我國能源生產(chǎn)供給和保障體系已經(jīng)建設(shè)形成，中國已經(jīng)成為世界能源生產(chǎn)第一大國，能源供應(yīng)能力、技術(shù)裝備水平、人民生產(chǎn)生活用能條件得到了顯著提升。
這次新冠肺炎疫情期間，我們加大能源生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、存儲等運(yùn)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)煤、油、氣、電等各類能源品種的產(chǎn)運(yùn)銷充足平穩(wěn)有序，有力保障了交通、醫(yī)療、應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)等重要場所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾居家大量用能需求，為抗擊疫情發(fā)揮了重要作用。
中國青年網(wǎng)：立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，我國能源安全面臨哪些具體的挑戰(zhàn)？
程志強(qiáng)：習(xí)近平總書記指出，世界正處于百年未有之大變局。在逆全球化思想抬頭、地緣政治風(fēng)險加劇和國際能源市場劇烈波動的背景下，保障我國能源安全生產(chǎn)和供給的重要性進(jìn)一步凸顯。一般認(rèn)為，能源安全主要包括供給安全、通道安全、價格安全，這是傳統(tǒng)意義上對能源安全的理解。而在當(dāng)下，應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會活動的前提條件，因此氣候環(huán)境安全也已成為能源安全的新內(nèi)涵之一。
由于長期以來我國能源稟賦和使用現(xiàn)狀、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一等問題，以及油氣對外依存度高、生態(tài)環(huán)境問題突出，因此涉及能源安全的上述四大要素均面臨著較大挑戰(zhàn)，而且這些挑戰(zhàn)具有全局性、戰(zhàn)略性、長期性特征。
一是化石能源資源供應(yīng)壓力大。我國化石能源資源稟賦是“富煤、少油、缺氣”。我國經(jīng)濟(jì)在保持高質(zhì)量發(fā)展的同時還將維持較高增長趨勢，能源消費需求也將穩(wěn)步增長，能源供需矛盾將越發(fā)凸顯。
二是油氣進(jìn)口通道安全風(fēng)險大。主要表現(xiàn)在油氣對外依存度高，且油氣運(yùn)輸通道存在風(fēng)險隱患，易受國際能源市場波動影響。此外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇和新冠肺炎疫情暴發(fā)，對能源進(jìn)口、生產(chǎn)、配置、消費等多個環(huán)節(jié)形成沖擊。尤其在疫情長期蔓延條件下，能源供應(yīng)鏈安全將面臨持續(xù)挑戰(zhàn)。
三是能源價格安全問題長期存在。我國油氣進(jìn)口地區(qū)存在地緣形勢復(fù)雜的問題，導(dǎo)致油氣價格常常出現(xiàn)不可預(yù)見的大幅波動，不排除各種預(yù)想不到的黑天鵝事件出現(xiàn)，由此可能對我國油氣供應(yīng)安全造成不利影響。
四是氣候環(huán)境問題日益突出?；茉慈紵a(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物，導(dǎo)致灰霾、酸雨頻發(fā)，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活。特別是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還帶來二氧化碳等溫室氣體排放持續(xù)增加。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，解決好能源行業(yè)的氣候環(huán)境問題，已經(jīng)成為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國、引領(lǐng)世界低碳發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
中國青年網(wǎng)：就在今年9月22日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在您看來，落實這些目標(biāo)對我國能源發(fā)展將帶來哪些重大影響？
程志強(qiáng)：我國的國家能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅關(guān)乎自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和公共衛(wèi)生，同時也將對全球氣候變化應(yīng)對行動以及可持續(xù)發(fā)展行動產(chǎn)生重要影響。中國主動提出“力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”這一新的重大國際承諾，體現(xiàn)了中國推動綠色可持續(xù)發(fā)展的信心和決心，彰顯了中國在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)問題上的負(fù)責(zé)任大國作用和大國擔(dān)當(dāng)，為世界各國樹立了榜樣和典范，受到國際社會高度贊賞。
我國作為發(fā)展中國家，要在短時間內(nèi)實現(xiàn)碳排放達(dá)峰、碳中和，需要付出艱苦卓越的努力，意味著碳排放約束將納入到我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的總體目標(biāo)中統(tǒng)籌部署。碳減排涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，能源電力系統(tǒng)是關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，能源碳排放占全國碳排放總量的80%左右。平均而言，每燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的煤炭、石油、天然氣，要排放2.77、2.15、1.65噸二氧化碳，而煤電、氣電每發(fā)1度電，將排放911克、422克二氧化碳。
因此，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，核心是推動能源低碳轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是控制和縮減化石能源消費量，重點要從總量、結(jié)構(gòu)和布局上入手?？偭可?，就是要通過提高能效、節(jié)約能源，在滿足生產(chǎn)生活用能需求前提下，盡可能減少能源消費總量;結(jié)構(gòu)上，就是要在供應(yīng)側(cè)以清潔能源替代化石能源，消費側(cè)以電能替代化石能源直接消費，打造清潔能源供應(yīng)體系;布局上，就是要適應(yīng)清潔能源資源與用能中心逆向分布特點，提高能源系統(tǒng)對資源的大范圍優(yōu)化配置能力。所以，這一被國際社會稱為“極具雄心”目標(biāo)的提出，實質(zhì)上也是對我國能源變革轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)出了動員令，對新形勢下保障國家能源安全提出了更高要求。
9月22日,全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在京舉辦破解氣候環(huán)境危機(jī)國際論壇，發(fā)布《破解危機(jī)》和《可持續(xù)發(fā)展之路》兩項研究成果，宣讀并發(fā)布《危機(jī)宣言》，以“中國方案”推動破解世界氣候環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展難題，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。與會各方一致認(rèn)為，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，將加快世界能源綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“雙主導(dǎo)”“雙脫鉤”，即能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源消費電能主導(dǎo)，能源發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤，為全球氣候環(huán)境治理提供重要載體，為落實《巴黎協(xié)定》、破解全球氣候環(huán)境危機(jī)開辟新道路，為人類轉(zhuǎn)危為機(jī)、永續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案。
中國青年網(wǎng)：我國在“十四五”及中長期應(yīng)遵循什么樣的能源發(fā)展思路，才能保障能源安全，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求？
程志強(qiáng)：當(dāng)前，國際能源格局正在發(fā)生深刻變革，以綠色、智能、開放、互聯(lián)等為基本特征的新一輪能源革命方興未艾。保障國家能源安全，必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道，積極有效推動我國能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國構(gòu)建清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通、安全高效的現(xiàn)代能源體系，保障國家能源安全，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
一是構(gòu)建清潔低碳能源生產(chǎn)新體系。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制化石能源消費總量，以清潔能源替代化石能源。煤炭重在轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推動煤炭清潔生產(chǎn)和消費利用。優(yōu)化煤電生產(chǎn)布局，有序推進(jìn)西部北部大型坑口煤電基地建設(shè)，逐步形成東中部煤電退出機(jī)制，嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電機(jī)組項目的批準(zhǔn)。加強(qiáng)國內(nèi)油氣勘查開發(fā)，推動非常規(guī)油氣規(guī)?；?、效益化開發(fā)。科學(xué)有序發(fā)展氣電和核電。大力開發(fā)西部北部清潔能源基地，因地制宜發(fā)展東中部分布式能源。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)研究，未來10年，我國每年應(yīng)增加風(fēng)能和太陽能裝機(jī)1億千瓦。到2050年，我國有望建成一個以清潔能源為主體的“近零排放”的能源體系，非化石能源比重達(dá)到70%至80%。調(diào)動國企和民營大企業(yè)的積極性，參與清潔能源的開發(fā)和輸送。如國家電網(wǎng)有限公司倡導(dǎo)的、清潔綠色輸電以及建設(shè)中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)理念和行動，建議予以推廣。
二是打造互聯(lián)互通能源配置新格局。在國內(nèi)，繼續(xù)加強(qiáng)油氣干線管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建能源儲備體系，積極應(yīng)對油氣產(chǎn)業(yè)外部沖擊。加強(qiáng)特高壓等骨干輸電通道建設(shè)，推動城市配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)等各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐能源轉(zhuǎn)型和多元主體靈活便捷接入，打造具有互聯(lián)互通、多能互補(bǔ)、高效互動、智能開放等特征的智慧能源系統(tǒng)。國際上，務(wù)實推進(jìn)“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣合作力度，實現(xiàn)進(jìn)口渠道、方式、主體多元化?；谖覈c周邊國家和地區(qū)的資源與市場互補(bǔ)性，加快推進(jìn)與哈薩克斯坦、蒙古國、巴基斯坦、韓國、日本、東南亞的跨國電力互聯(lián)互通，實現(xiàn)電力資源跨國優(yōu)化配置，推動構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體、命運(yùn)共同體。
三是開創(chuàng)綠色高效能源消費新局面。堅持節(jié)能優(yōu)先總方略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，提高工業(yè)用能效率、釋放建筑節(jié)能潛力，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入實施“電能替代”，推動能源使用向電氣化轉(zhuǎn)變，形成多樣化智能電力消費格局，有效推動全國電氣化發(fā)展。減少煤炭的直接燃燒，鼓勵使用可再生電力供冷供熱等。超前建設(shè)電動汽車充電設(shè)施。提升農(nóng)村供電能力建設(shè)，切實提升農(nóng)村電力普遍服務(wù)水平。
中國青年網(wǎng)：簡要總結(jié)歸納您的觀點，就是未來我國應(yīng)朝著清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通、安全高效的現(xiàn)代能源體系方向發(fā)展，這也是傳統(tǒng)能源發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型。那么您認(rèn)為，建立這樣一個新型能源供應(yīng)體系，還需要有哪些保障措施？
程志強(qiáng)：能源轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、國內(nèi)外協(xié)同，既要有科技創(chuàng)新支撐、體制機(jī)制保障，也需要廣泛開展國際合作。
一是要加快能源科技裝備創(chuàng)新發(fā)展。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，聚焦能源清潔化、電氣化、智能化、集成化等事關(guān)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，推動能源開發(fā)、轉(zhuǎn)換、配置、使用全環(huán)節(jié)技術(shù)和裝備創(chuàng)新，重點突破清潔發(fā)電、儲能、海底電纜等高端技術(shù)，探索推進(jìn)能源、信息、交通“三網(wǎng)融合”。將技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新緊密結(jié)合，培育能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
二是要構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體制機(jī)制。還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。加快電力市場體系建設(shè)，依托互聯(lián)大電網(wǎng)平臺，加快推動構(gòu)建統(tǒng)一市場、健全交易機(jī)制、理順價格關(guān)系、開放社會投資，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代電力市場體系。建立健全能源法制體系，盡快出臺實施《能源法》，及時修訂廢止阻礙改革、落后于實踐發(fā)展的法律法規(guī)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，建立健全能源管理模式。
三是要積極參與國際能源合作機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮我國在能源技術(shù)、資金、裝備、市場等方面優(yōu)勢，積極參與國際能源治理，發(fā)出“中國聲音”，提出“中國方案”，展現(xiàn)“中國擔(dān)當(dāng)”，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，打造人類命運(yùn)共同體。鞏固完善我國多邊能源合作機(jī)制。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，參與應(yīng)對氣候變化國際談判，推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。培育具有中國特色的國際領(lǐng)先能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和一大批優(yōu)秀人才，構(gòu)筑國際能源合作高端平臺。
