中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》提出，到2025年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升。純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。
全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，“《規(guī)劃》的發(fā)布有利于推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，尤其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的提升有很好的促進(jìn)作用。”
實(shí)際上，早在10月29日就有消息稱《規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過，預(yù)計(jì)11月2日公布。昨日受此消息影響，新能源汽車板塊走勢(shì)活躍，截至當(dāng)日收盤，新能源汽車板塊漲幅為1.74%，充電樁板塊漲幅為2.08%
深化三縱三橫布局：
混合動(dòng)力并存，“共享化”被淡化
2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，此后我國(guó)新能源汽車發(fā)展堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略取向。此次規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)純電動(dòng)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)混合動(dòng)力和燃料電池車的發(fā)展。
與去年年底發(fā)布的征求意見稿相比，《規(guī)劃》提出的到2025年新能源汽車的銷量占比從25%左右降到了20%左右。汽車行業(yè)分析師田永秋認(rèn)為，這是基于補(bǔ)貼完全退坡后新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的比較切合實(shí)際的判斷和預(yù)測(cè)結(jié)果，體現(xiàn)了新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，提質(zhì)增效，不搞大躍進(jìn)的思路。
《規(guī)劃》指出，要強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈，這些成為未來十五年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體行動(dòng)路徑。不過值得注意的是，此前征求意見稿中對(duì)2025年插電式混合動(dòng)力車型的油耗要達(dá)到2.0升每百公里做了詳細(xì)的規(guī)定，但正式發(fā)布的《規(guī)劃》并未體現(xiàn)這一數(shù)字，這是繼續(xù)保持純電動(dòng)電耗12千瓦時(shí)的要求。
“國(guó)家繼續(xù)對(duì)純電動(dòng)車將成為市場(chǎng)主流的判斷加以確定，通過純電動(dòng)電耗的指標(biāo)來區(qū)分產(chǎn)品優(yōu)劣，保證了純電動(dòng)產(chǎn)品的節(jié)能輕量化大方向不走偏；但并沒有對(duì)混合動(dòng)力車的油耗作出具體要求，應(yīng)該是想讓市場(chǎng)來決定混合動(dòng)力車型的存在空間?！睂?duì)此調(diào)整，田永秋認(rèn)為，“基本是體現(xiàn)了讓市場(chǎng)來決定新能源汽車的技術(shù)路線的思路?！?
此外，《規(guī)劃》多次重點(diǎn)提及氫燃料電池汽車，例如指出要?dú)淙剂想姵仄噾?yīng)用支撐技術(shù)、要有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求等合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全運(yùn)行水平；此外還在內(nèi)容中新增支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運(yùn)行。崔東樹認(rèn)為，“三縱”的汽車技術(shù)路線布局，有利于促進(jìn)新能源汽車路線多元化的發(fā)展。
另外，在總體思路中，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，并未提及共享化；提出以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，“新四化”變?yōu)椤靶氯?，《?guī)劃》中并未明確提及共享化相關(guān)內(nèi)容。
此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的重視程度也相對(duì)減輕。此前的征求意見稿中曾提及的到2025年智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷售占比為30%、建設(shè)支持車路協(xié)同的無線通信網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容在正式發(fā)布的《規(guī)劃》中都被刪除。田永秋認(rèn)為，目前行業(yè)對(duì)什么是智能網(wǎng)聯(lián)汽車并沒有一個(gè)清晰統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在提出一些目標(biāo)意義不大。
配套業(yè)務(wù)升溫：
動(dòng)力電池等上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芡苿?dòng)，強(qiáng)化充電基礎(chǔ)設(shè)施
《規(guī)劃》中提到，要推動(dòng)動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力，建立動(dòng)力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)新增要建立動(dòng)力電池高效循環(huán)利用體系，要求加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理平臺(tái)建設(shè)，支持動(dòng)力電池梯次產(chǎn)品在儲(chǔ)能、備能、充換電等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)報(bào)廢動(dòng)力電池有價(jià)元素高效提取。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展而言，將有效鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)上游鋰資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在下游動(dòng)力電池報(bào)廢或?qū)硇碌乃{(lán)海市場(chǎng)。
在《規(guī)劃》中純電動(dòng)依舊是主要發(fā)展路徑，在技術(shù)層面《規(guī)劃》提及開展正負(fù)極材料、電解液、隔膜、膜電極等關(guān)鍵核心技術(shù)的研究。華西證券認(rèn)為，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈存在發(fā)展機(jī)遇，隨著核心技術(shù)等的提升將有效改善市場(chǎng)格局。
此外，《規(guī)劃》的技術(shù)攻關(guān)中提及要突破車規(guī)級(jí)芯片、車用操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)、高效高密度驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品；第四章第二節(jié)促進(jìn)關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用中提及要加快車用操作系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用；第五章第三節(jié)中提及要推進(jìn)以數(shù)據(jù)為紐帶的“人-車-路-云”高效協(xié)同。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，從現(xiàn)在起到2030年除了傳統(tǒng)的新能源汽車核心部件之外，未來的核心零部件還包括芯片、操作系統(tǒng)和汽車電子的部件，甚至還將包括有價(jià)值的數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)人士稱，目前國(guó)內(nèi)芯片等技術(shù)仍主要有Mobileye、英偉達(dá)等外國(guó)企業(yè)壟斷，國(guó)內(nèi)地平線等企業(yè)仍處于起步追趕階段，車企若能自研芯片，能夠在轉(zhuǎn)型中盡可能占據(jù)主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建護(hù)城河。
另外，值得注意的是，對(duì)于未來十五年新能源汽車的發(fā)展來看，純電動(dòng)仍是市場(chǎng)主流，《規(guī)劃》中提到，要大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新等。《規(guī)劃》指出積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性；此外，對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持，鼓勵(lì)地方政府給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。
華創(chuàng)證券指出，充電樁事新基建重點(diǎn)投資方向，是純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施中關(guān)鍵的一環(huán)。此外華西證券認(rèn)為，充電基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善將與新能源汽車推廣形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，充電痛點(diǎn)的解決將推動(dòng)新能源汽車普及，而新能源汽車保有量的增長(zhǎng)也將促進(jìn)充電樁使用效率提升、刺激投資規(guī)模加大，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施有望進(jìn)入建設(shè)大年。
專家觀點(diǎn)：
新政簡(jiǎn)政放權(quán)，抓大放小
《規(guī)劃》在第八章第一節(jié)“深化行業(yè)管理改革”中表示，將深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展，將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項(xiàng)目等亂象；此外將完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法。
田永秋分析稱，《規(guī)劃》透露出新的管理思路是簡(jiǎn)政放權(quán)，抓大放小，貼近市場(chǎng)實(shí)際情況，能讓市場(chǎng)決定的就交給市場(chǎng)來決定；能夠給企業(yè)更多發(fā)展自己能力的空間，更符合國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，促使企業(yè)作出更符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。
另外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，經(jīng)過多年的發(fā)展我國(guó)新能源汽車行業(yè)相對(duì)規(guī)范，外部資本也相對(duì)理性，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰已經(jīng)凸顯，因此市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不必再過高，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用；不過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻并不意味著弱化監(jiān)管作用，《規(guī)劃》明確表示要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以此來推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成良性、有序健康發(fā)展。
對(duì)于遲遲未量產(chǎn)的企業(yè)，《規(guī)劃》也有相應(yīng)的解決方案，推動(dòng)完善道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，建立健全僵尸企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。
新京報(bào)記者 王琳琳 編輯 趙澤 徐超 校對(duì) 陳荻雁
