中國儲能網(wǎng)訊：“國家一直高度重視太陽能供熱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將太陽能供暖等可再生能源供暖作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，大力發(fā)展可再生能源供熱市場，推進完善可再生能源供熱市場化機制。下一步，我們將指導地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項目開發(fā)運營模式?！苯?，在《對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答復》（下稱《答復》）中，國家能源局再一次肯定了可再生能源供暖，并稱“將指導地方在具備條件的地區(qū)開展可再生能源供暖試點示范工作和重大項目建設，探索先進的項目運行和管理經(jīng)驗”。
作為清潔取暖的重要實現(xiàn)方式之一，可再生能源供暖具有環(huán)保、安全等優(yōu)點。在此背景下，2017年12月，國家發(fā)改委、國家能源局等10部委聯(lián)合發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（下稱《規(guī)劃》），制定了宏大的可再生能源供暖發(fā)展目標——供暖面積將從2016年底的約7億平方米增至2021年的31.5億平方米，相當于4年凈增3.5倍。但多位業(yè)內(nèi)人士日前向記者證實，距離《規(guī)劃》收官僅剩1年時間，可再生能源供暖目標實際完成率僅剛剛過半，目標落空已成大概率事件，亟待引起行業(yè)主管部門高度重視。
（文丨本報記者 朱妍 實習記者 董梓童）
“目前完成率只有51%，從進度來看，到2021年大概率是完不成目標了”
按照《規(guī)劃》，可再生能源供暖包括地熱能、生物質(zhì)能及太陽能三種類型。截至2016年底，地熱和生物質(zhì)能在北方地區(qū)的供暖面積分別約為5億、2億平方米；太陽能主要以輔助供暖的形式存在，供暖面積較小。
基于摸底數(shù)據(jù)，《規(guī)劃》制定了以下目標：地熱能具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點，到2021年，供暖面積達到10億平方米；生物質(zhì)能清潔供暖布局靈活，適應性強，可用于北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代煤炭，到2021年，供暖面積達到21億平方米；太陽能熱利用技術(shù)成熟，已廣泛用于生活及工業(yè)熱水供應，到2021年實現(xiàn)供暖面積5000萬平方米。
“由此計算，可再生能源供暖總目標為31.5億平方米。去年，國家能源局等4部委組織《規(guī)劃》中期評估時，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)可再生能源供暖的推進情況很不理想?！兑?guī)劃》時間過半，地熱、生物質(zhì)和太陽能供暖各完成2.6億、1億、0.1億平方米，實際面積還不到規(guī)劃目標的12%?！币晃粎⑴c評估工作的專家告訴記者，由于差距較大，評估小組提出適當降低可再生能源供暖目標值的建議，“當時跟相關(guān)部委有過溝通，有關(guān)部門也對評估結(jié)果做了會簽，但后來卻沒了下文?！?
1年多過去了，最新進展如何？據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)介紹，當前除地熱供暖完成情況較好外，生物質(zhì)、太陽能供暖均推進緩慢?！吧镔|(zhì)供暖面積約4.8億平方米，完成率為23%；太陽能供暖只有500萬平方米，僅為目標的1/10。可再生能源供暖總面積約16.08億平方米，目前完成率只有51%，從進度來看，到2021年大概率是完不成規(guī)劃規(guī)定的目標了?！?
“一個采暖季每戶的總費用，相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼，用戶難以承受”
可再生能源供暖，到底難在哪兒？清潔取暖行業(yè)專家趙文瑛告訴記者，可再生能源供暖目前面臨的主要問題是管理體制不暢、缺乏標準規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管有待加強等。如地熱開采涉及取水采礦權(quán)，需要發(fā)改、環(huán)保、自然資源、水利等相關(guān)部門制定具體管理辦法，共同推動，但現(xiàn)實中部分項目存在缺少許可、沒有回灌等違規(guī)開采現(xiàn)象，行業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、項目報告編制、技術(shù)評審和驗收以及實施運行等全過程監(jiān)管和規(guī)范方面需要進一步加強。
在中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎看來，現(xiàn)有的可再生能源供暖政策多是從大面上給予指引，缺乏具體細化的落地措施，企業(yè)投資風險大、效益也不佳?！翱稍偕茉垂┡蕴幱诜浅３跫壍陌l(fā)展階段，市場多在觀望。試點推進尚且較慢，大規(guī)模鋪開就更難了?！?
除了政策等外部因素，可再生能源供暖自身也存在瓶頸。“大家都覺得可再生能源資源豐富，但具體到某一片區(qū)，究竟有多少資源可用于供暖，實際并不清晰?！蓖跣l(wèi)權(quán)提出，資源評估不精細是導致可再生能源供暖推進緩慢的重要因素之一。
同時，可再生能源供暖在技術(shù)、價格等方面也都存在短板。以太陽能供暖為例，上述行業(yè)專家表示，由于受季節(jié)、天氣等影響較大，太陽能供暖的效果不穩(wěn)定?！俺醵柟夂玫臅r候，供暖效果往往不錯。但在寒冬或陰天時，用戶對溫度要求更高，容易出現(xiàn)熱量供應不足等情況。為了解決這個問題，通常需要加大供暖設備容量或增設一套輔助電采暖系統(tǒng)，這樣一來，成本又上去了。相比燃氣壁掛爐、電暖器等傳統(tǒng)設備，可再生能源供暖的技術(shù)成熟度仍有很大提升空間?！?
技術(shù)局限進一步帶來經(jīng)濟性問題。王衛(wèi)權(quán)稱，在現(xiàn)有條件下，可再生能源供暖的成本依然偏高?！耙蕴柲芄┡癁槔?，一個采暖季每戶的總費用，相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼，用戶難以承受，由此降低了可再生能源供暖的接受度?！?
一位不愿具名的可再生能源行業(yè)專家也稱：“可再生能源供暖與電供暖的原理相同，但前者并不具備明顯的價格競爭力。市場的選擇就是最合適的選擇。目前來看，大面積推廣使用不太現(xiàn)實?！?
“若能建立一套合理的機制解決初始投資問題，可再生能源供暖必將迎來快速發(fā)展”
盡管推進不力，可再生能源供暖的價值卻不容忽視。國家能源局在2017年4月發(fā)布的《關(guān)于促進可再生能源供熱的意見（征求意見稿）》中指出，“可再生能源供熱技術(shù)類型多，應用范圍廣，既可集中亦可分散利用，在取代散煤供熱方面可發(fā)揮重要作用，我國可再生能源供熱潛力可達30億噸標準煤以上?！薄洞饛汀诽岢?，將“繼續(xù)加強對太陽能季節(jié)性儲熱供暖等可再生能源供暖關(guān)鍵技術(shù)及設備的研發(fā)工作”“指導地方進一步在財政貼息、稅費減免、融資優(yōu)先及建設用地等方面研究出臺可操作性強的可再生能源供暖支持政策”。
中國工程院院士江億指出，清潔取暖的意義不僅僅在于散煤治理，在力爭“2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標下，發(fā)展低碳能源更顯戰(zhàn)略價值?！啊⒚焊那鍧嵜骸焊臍狻确绞?，根本上仍未擺脫二氧化碳排放。而光伏、生物質(zhì)等可再生能源正是典型的低碳能源?！?
趙文瑛還表示，可再生能源供暖成本偏高，主要高在初始投資部分，但其運行成本相對較低；“煤改電”“煤改氣”改造成本相對較低，但后期運行費用高?！昂芏嗟貐^(qū)出現(xiàn)返煤現(xiàn)象，主要就是因為‘煤改氣’‘煤改電’使用成本高，老百姓不愿多掏錢。從運營角度來說，可再生能源供暖有其獨特優(yōu)勢。若能建立一套合理的機制解決初始投資問題，可再生能源供暖必將迎來快速發(fā)展。”
中國能源研究會可再生能源專委會常務秘書長李丹指出，要想促進可再生能源供暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要從建立健全可行的商業(yè)模式入手?！按饲拔覈枰鉀Q的是農(nóng)村地區(qū)散燒煤取暖的問題，而在小散亂污的治理取得一定成果后，未來冬季取暖發(fā)展方向?qū)幕茉崔D(zhuǎn)向可再生能源。在可再生能源取暖項目目前還不具備經(jīng)濟可行性的背景下，還需要政府更為明確的政策支持，比如加大融資支持力度、在稅率方面提供一些補貼等，這是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展從初期到成熟的一個有效的過渡性做法。”
評論丨降低初始投資是當務之急
文丨本報評論員
時間已過3/4，目標任務完成率僅勉強過半——可再生能源供暖推廣受挫固然遺憾，但期間暴露出的問題更值得深思。
可再生能源供暖既符合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求，又是實施民生工程、治理大氣污染的重要抓手，對我國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和建設生態(tài)文明都具有重要意義。同時，從能源資源稟賦來看，我國太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能豐富，具備推行可再生能源供暖的基礎條件。換言之，無論從必要性還是從可行性上來考量，可再生能源供暖都是看得見的方向，也是可落地的戰(zhàn)略；當前亟待解決的，不是可再生能源供暖該不該推的問題，而是怎么推的問題，以最終達到企業(yè)有動力做、百姓有意愿用的目標。
眼下，可再生能源供暖之所以推進不力，核心問題不在于規(guī)劃目標定得高了還是低了，而在于如何通過市場機制，讓可再生能源供暖成為既“有用”又“好用”的供暖形式。
“有用”是指其價值，可再生能源供暖的價值已無需贅言；“好用”是指用戶體驗?，F(xiàn)階段，企業(yè)不愿推，群眾不愿用，恰恰表明了可再生能源供暖還不夠“好用”。
從用戶側(cè)來看，相比燃煤甚至是燃氣供暖，可再生能源供暖初始投資仍然較高，用戶在取暖開支上仍不具有優(yōu)勢；相比傳統(tǒng)的供暖方式，可再生能源供暖的效果不穩(wěn)定，可控性和舒適感也較差。
從供給側(cè)來看，受制于市場機制，企業(yè)推動可再生能源供暖的動力明顯不足。比如，城鎮(zhèn)供暖市場對社會投資開放不夠，供暖企業(yè)靠政府補貼生存，擁有新技術(shù)和成本優(yōu)勢的可再生能源供暖企業(yè)較難進入城鎮(zhèn)供暖市場。再如，供暖計量及收費不科學，按面積向用戶收費的供暖企業(yè)獲取壟斷利益，按熱量向供暖企業(yè)售熱的上游企業(yè)的熱價受到壓制，二者投資收益相差較大。
可再生能源供暖存在的技術(shù)短板并非無解。通過多種能源形式的耦合集成，可以發(fā)揮各類可再生能源的優(yōu)勢，彌補單一能源品種供暖穩(wěn)定性不足的弱點，建立起多種可再生能源協(xié)同互補、梯級利用的綜合熱能供應體系。因此，技術(shù)瓶頸也不是可再生能源供暖目標完成率低的根源。
市場是調(diào)節(jié)器，價格是指揮棒。按照市場化原則，建立促進可再生能源供暖的價格機制，才是破解其停滯不前的關(guān)鍵所在。
例如，參與供暖的可再生能源項目預設一定比例發(fā)電量用于供暖，電網(wǎng)企業(yè)降低參與可再生能源供暖企業(yè)項目的低谷段輸配電價，使可再生能源供暖的熱力價格與燃煤供暖基本持平。
相比現(xiàn)階段的“煤改電”“煤改氣”等清潔供暖方式，可再生能源供暖全生命周期更加清潔，是清潔供暖的終極方式之一。但市場的問題最終要交還市場來解決。只有打通市場機制中的堵點，釋放價格指揮棒的引導作用，才能促成可再生能源供暖真正實現(xiàn)“因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)化”。
清潔供暖，不僅是重要的能源問題，也是重大民生問題和民心問題。守護碧水藍天凈土，守住群眾安全溫暖過冬底線，不能只有良好的初衷和政策的一廂情愿，還需要相關(guān)部門有善用市場機制、引導商業(yè)模式創(chuàng)新的能力。
