中國儲能網訊：2020年11月11-13日，2020智能網聯汽車大會（WICV）在北京舉辦。億歐汽車作為大會合作媒體受邀參加，并為您帶來最新內容分享。
在11月12日上午的政策法規(guī)與標準體系論壇中，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長左世全先生就新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2035進行了相關解讀。
他首先對規(guī)劃編制的背景做了解讀。新能源汽車發(fā)展規(guī)劃發(fā)布于2012年，對促進中國新能源汽車的發(fā)展起到了重要作用，為了更好的推動新能源汽車高質量發(fā)展，制定了規(guī)劃。對于它的總體背景，有三個方面的判斷：一是我國新能源汽車發(fā)展進入新階段。二是我們面臨新的發(fā)展態(tài)勢，三是產業(yè)發(fā)展具備新的發(fā)展特征。
目前，我國新能源汽車發(fā)展進入加速發(fā)展階段，引領看全球新能源汽車發(fā)展，并從市場、技術、產品的方面分別實現了突破。從形勢來看，新能源汽車發(fā)展為世界經濟注入新的動能，汽車與能源、交通、信息通信等領域有關技術加速融合。電動化、網聯化、智能化成為汽車產業(yè)發(fā)展潮流和趨勢，而這也推動產業(yè)鏈發(fā)生了重要的變革，融合開放成為了產業(yè)發(fā)展的新特征。
同時，編寫的基本原則方面主要涉及四個方面：市場主導；創(chuàng)新驅動完善產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；協(xié)調推進；開放發(fā)展。此外，規(guī)劃中也提出了到2025年，新能源汽車市場平均降耗的具體目標和2035年長期遠景目標。
最后，他提出為實現愿景，將會進行五個方面的主要舉措，分別為提高技術創(chuàng)新能力、構建新型產業(yè)生態(tài)、推動產業(yè)融合發(fā)展、完善基礎設施、深化開放合作。為保障主要任務的實現，需要五個方面的保障措施：深化行業(yè)的管理改革、健全政策法規(guī)體系、加強人才隊伍建設、強化知識產權保護、加強組織協(xié)調。
以下為工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長左世全先生演講實錄：
感謝付秘書長，尊敬的各位領導、各位來賓，下面我來解讀一下《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》。大家知道，今天會議的主題是智能網聯汽車政策法規(guī)與標準體系，但是我們說新能源汽車是智能網聯汽車發(fā)展的重要載體，在規(guī)劃當中也明確提出要推動電動化與網聯化智能化技術深度融合，推進標準對接和數據共享。下面，我從三個方面做一些解讀，第一是規(guī)劃編制的背景。
我們知道新能源汽車發(fā)展規(guī)劃是2012年發(fā)布的，對促進中國新能源汽車的發(fā)展，推動新能源汽車從培育期進入成長期，起到了重要的統(tǒng)領性作用，也是在政策扶持和各方的共同努力下，應該說新能源汽車取得了顯著的成績。為了更好的推動新能源汽車高質量發(fā)展，指明路徑，為行業(yè)注入信心和動力，在這個基礎上把握全球新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇，明確新形勢下產業(yè)發(fā)展的路徑，推動新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，制定這樣的規(guī)劃。它的總體背景來講，有三個方面的判斷：一是我國新能源汽車發(fā)展進入新階段。二是我們面臨新的發(fā)展態(tài)勢，三是產業(yè)發(fā)展具備新的發(fā)展特征。
大的形勢來看，新能源汽車發(fā)展為世界經濟注入新的動能，隨著全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領域，有關技術加速融合，電動化、網聯化、智能化成為汽車產業(yè)發(fā)展潮流和趨勢。汽車產業(yè)的發(fā)展生態(tài)應該說發(fā)生了重要的變革，產品的電動化、智能化、網聯化到產業(yè)生態(tài)，不光是汽車與能源、交通等等形成新的產業(yè)發(fā)展生態(tài)。商業(yè)模式上來講，包括未來出行或者出行服務方面，也發(fā)生重要的變革。世界國家也在加強謀劃，包括強化政策支持，跨國的汽車企業(yè)也在加大研發(fā)，完善產業(yè)布局。比如純電動像大眾、日產、通用等等，包括寶馬、奔馳都做了部署，這是整體的態(tài)勢。
正是汽車的電動化、智能化、網聯化推動產業(yè)鏈發(fā)生了重要的變革，使得產業(yè)鏈平衡發(fā)生變化。以新能源汽車為載體，提供智能網聯部件和系統(tǒng)的ICT產業(yè)成為汽車產業(yè)主要供應商，應該說汽車產業(yè)不光是傳統(tǒng)的汽車企業(yè)進行競技的場地。
我們國家新能源汽車發(fā)展進入加速發(fā)展階段，總體概括來看，可以說一個引領，三個突破。從整體發(fā)展來講，引領全球新能源汽車發(fā)展，從市場方面實現了突破，連續(xù)五年銷量居世界首位，占世界銷售的比重大概是一半。技術方面，無論是電池電機還是電控技術實現了重要突破，產品包括續(xù)航里程到500公里，實現了突破。產業(yè)的發(fā)展還面臨技術和行業(yè)的障礙，比如核心技術的創(chuàng)新能力不夠強，質量保障體系有待完善，基礎設施建設仍顯滯后，產業(yè)生態(tài)還不健全。
正是由于汽車產業(yè)的生態(tài)在發(fā)生重構，融合開放也成為產業(yè)發(fā)展的新特征，傳統(tǒng)講從零部件供應商、汽車制造商到分銷商，包括用戶，這種鏈式的關系逐漸轉變成以出行服務商作為中心，多邊合作的網狀生態(tài)，包括智能交通、綜合能源服務商、整車制造等等，應該說這是一個總體的特征，需要各個方面、各個行業(yè)來進行相互賦能、協(xié)同發(fā)展。
編制的背景來看，經國務院批準，工信部會同財政部、交通運輸部等12個部門組成了編寫組，同時設立咨詢委員會，應該說是高規(guī)格的編寫組，同時也有具體的起草組。裝備中心牽頭，跟中國汽車工業(yè)協(xié)會、汽車學會、中汽中心、百人會等機構共同承擔了研究起草工作，共設六個方面的課題，涉及產業(yè)技術創(chuàng)新能力研究，包括新能源汽車與能源交通通信產業(yè)的融合發(fā)展研究，包括傳統(tǒng)車與新能源車協(xié)同發(fā)展研究，包括國際化研究，包括商業(yè)模式的產業(yè)生態(tài)，以及產業(yè)政策體系的研究。
編制過程應該說經過了一年多的時間，從2018年11月份提出建議，做新型規(guī)劃。2019年1月份，國務院領導批示開展規(guī)劃，正式啟動是2019年2月份，經過大概10個月，包括調研、專家座談、咨詢委員會的討論，去年12月份發(fā)布了公開征求意見稿。今年10月9號，國務院常務會通過規(guī)劃，正式發(fā)布11月2號，國務院辦公廳正式印發(fā)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃。
第二個方面，規(guī)劃的整體框架?；驹瓌t方面主要涉及四個方面，一是市場主導，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體地位，政府更多是提供規(guī)劃引導作用。二是創(chuàng)新驅動完善產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和形成創(chuàng)新生態(tài)。三是協(xié)調推進，要完善協(xié)調機制，促進各行業(yè)領域的深度融合，包括發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢。四是開放發(fā)展，擴大整體產業(yè)開放水平，加強國際技術產業(yè)合作，鼓勵企業(yè)更多融入全球的產業(yè)價值鏈體系。按照新型規(guī)劃的要求，堅持按照貫徹新理念，明確新發(fā)展目標，實施新機制，打造新生態(tài)要點，同步推進規(guī)劃編寫工作，整體框架之前工信部的領導也做過介紹，可以講1+3個五整體框架，一是總體部署，五是五項重點任務和五項保障措施，還涉及到五個方面的專欄，圍繞重點突破的關鍵障礙。主要內容首先是提出發(fā)展愿景，提出到2025年，新能源汽車市場平均降耗的具體目標和2035年長期遠景目標。2025年新能源汽車銷售市場規(guī)模占到20%左右，能耗水平純電動車平均電耗降到12度/百公里，這個數據行業(yè)企業(yè)也提出了討論，我們經過多次組織專家研討，包括企業(yè)的反饋，有部分企業(yè)達到了13度電，目前行業(yè)企業(yè)以及專家反映，大概是14度電左右，業(yè)界整體來講，經過五年的發(fā)展，包括電池、電機等等技術的創(chuàng)新發(fā)展，到2025年降到12度電/百公里還是可能實現的。
智能網聯汽車的發(fā)展來看，高度自動駕駛實現限定區(qū)域和特定場景的商業(yè)化應用，包括封閉道路，包括封閉區(qū)域，實現商業(yè)化應用，剛才領導專家都做了介紹。關鍵技術方面取得重大突破，安全水平全面提升，充放電的便利性，消費者很關心的充換電便利性能夠顯著的提升。2035年提出整體遠景目標，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，高度自動駕駛實現規(guī)?；瘧?，公共領域乘用車實現全面電動化，燃料電池汽車實現商業(yè)化應用，充換電網絡便捷高效，包括氫燃料，供給體系建設逐步推進。
五個方面的主要舉措，一是提高技術創(chuàng)新能力，包括協(xié)會一起研究，包括深化三橫三縱調整方案，建設技術創(chuàng)新平臺，提升整體的行業(yè)服務能力。三橫整體來講是涉及過去電池電機電控，這次結合智能網聯的趨勢，智能化和網聯化技術作為一項重要的方向。在此基礎上提到從技術角度來講，到2025年，實現關鍵共性技術的突破，跟智能網聯關系密切的環(huán)境感知系統(tǒng)技術，包括通信與信息交互平臺技術等等。
二是構建新型產業(yè)生態(tài)，未來企業(yè)的競爭會演變?yōu)槠髽I(yè)所處產業(yè)生態(tài)的共生協(xié)同的競爭，不是單一企業(yè)的單打獨斗，這個基礎上提了四個方面：支持生態(tài)主導型企業(yè)發(fā)展，鼓勵新能源汽車、能源交通、信息通信等領域企業(yè)跨界協(xié)同，打造生態(tài)主導型企業(yè)。培育新能源汽車產業(yè)集群，提升產業(yè)鏈現代化水平。促進關鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應用，包括車載系統(tǒng)的開發(fā)，包括動力電池全價值鏈的發(fā)展，包括產業(yè)基礎技術的提升。提升智能制造水平，汽車產業(yè)不光是在產品，在生產方式方面，也在進行大的變革。包括推動智能化技術關鍵環(huán)節(jié)的應用，加快核心軟件的開發(fā)，包括開展數字化車間智能工廠的應用示范，加快全生命周期協(xié)同管理的系統(tǒng)推進等等。強化質量安全保障，推進質量品牌建設，開展新能源汽車產品質量提升行動。
三是推動產業(yè)融合發(fā)展，尤其是新能源汽車與能源、交通、通信等相關產業(yè)融合發(fā)展。能源層面，主要是V2G技術，新能源汽車與電網互動發(fā)展，包括更多的使用可再生能源發(fā)電。交通領域是在出行層面，跟人關系密切的，推動智慧出行，跟物關系密切的推動綠色物流，再就是跟通信的協(xié)同，包括發(fā)展人車路云的高效協(xié)同，實現推進信息安全。共享是推進建立標準體系，包括數據實現共建共享和互聯互通。
四是完善基礎設施，包括從多角度推進充換電以加氫基礎設施建設，保障能源供給，包括充換電的網絡體系，包括智能路網的設施建設和氫能技術的設施建設，時間關系不詳細展開了。
五是深化開放合作，加快融入全球的價值鏈，包括兩個方面，一是擴大開放交流合作，加強與國際同行出行的經貿規(guī)則對接，對新能源汽車汽車市場主體一視同仁，包括特斯拉在內，國際新能源汽車企業(yè)更多的在中國市場行業(yè)里發(fā)展。二是加快融入全球的價值鏈，包括引導企業(yè)制定國際化戰(zhàn)略，包括推動產業(yè)合作，從過去更多的生產制造向全鏈條的合作延伸，包括健全國際化的服務保障體系。
為保障主要任務的實現，提出五個方面的保障措施：第一方面是深化行業(yè)的管理改革，包括放寬市場準入，完善基層管理辦法，研究建立碳交易的銜接機制，遏制制造項目，包括建立僵尸企業(yè)退出機制和提高整個行業(yè)的產業(yè)集中度。第二方面是健全政策法規(guī)體系，包括稅收、財政支持、公共充電樁的建設等等。第三方面加強人才隊伍建設，包括編制人才目錄、優(yōu)化科學布局、加大人才引進、培養(yǎng)力度。第四方面強化知識產權保護，包括實施國家知識產權戰(zhàn)略、嚴格執(zhí)行知識產權保護制度。第五方面加強組織協(xié)調，包括發(fā)揮部級協(xié)調會議制度和地方協(xié)調機制作用，對各部門、各地區(qū)提出配套政策的要求，還提出要發(fā)揮協(xié)會、學會等等行業(yè)組織的橋梁作用，有關部門工信部牽頭去強化調查研究和行業(yè)的跟蹤指導。
這是整體的解讀，不妥和不當之處請各位領導專家指正，謝謝各位。
