中國儲能網(wǎng)訊：長期以來，日本電力工業(yè)主要由十大區(qū)域電力公司占據(jù)主導(dǎo)地位，在各自經(jīng)營區(qū)域內(nèi)實行發(fā)輸配售一體化運營。日本從上世紀九十年代開始啟動電力市場化改革，通過成立特定規(guī)模電力企業(yè)、引入獨立發(fā)電企業(yè)等方式，在售電側(cè)和發(fā)電側(cè)引入競爭機制。福島核事故發(fā)生后，日本開始著手新一輪電力市場化改革成立廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)、全面放開售電市場，將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電等業(yè)務(wù)進行法律分離。日本電改采用了保持“發(fā)輸配售”垂直一體化下在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭的模式。這與我國“放開兩頭、監(jiān)管中間”的改革思路具有一致性，其電力體制改革以及售電側(cè)放開的實踐經(jīng)驗對我國電力市場改革有較大的借鑒意義。
日本電力市場改革與實踐
楊素
國網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所
同世界大多數(shù)實施電力體制改革的發(fā)達國家一樣，日本從上世紀九十年代開始探討電力放松管制和實施自由化，除國際大背景外，還由消除國內(nèi)對高電價的不滿和在通訊、金融等行業(yè)實施放松管制的大環(huán)境所決定。
一、日本電力改革歷程
日本在改革前由十大垂直一體化的私有電力公司實行區(qū)域壟斷經(jīng)營。1995年，日本首先在發(fā)電側(cè)引入競爭，引入獨立發(fā)電企業(yè)（IPP）參與發(fā)電競爭；1999年，引入特定規(guī)模電力企業(yè)(PPS)從事發(fā)售電業(yè)務(wù)；2000年3月，開始允許電力零售競爭，開放2萬伏、2000千瓦以上電力大用戶自由選擇供電商；2004年4月，允許500千瓦用戶自由選擇供電商；2005年4月，進一步允許50千瓦用戶自由選擇供電商，自由化用戶用電量已占到全部用電量的60％；
2011年福島核電事故后，日本提出新一輪電力改革思路框架；2013年，日本內(nèi)閣通過新一輪電力改革方案。2015年，本參議院通過了新的《電氣事業(yè)法》修正案，提出改革方案第三階段內(nèi)容。三個階段的改革方案全部制定完成，并上升為法律。
表1 日本新一輪電力改革的實施計劃
2015年4月1日，廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)成立。2016年，4月1日，日本全面開放電力零售市場，取消居民電價管制，允許所有用戶自由選擇售電商。
二、目前的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)
1、輸配電管理體制
日本內(nèi)閣在2014年2月28日，通過的新《電氣事業(yè)法》修正案，提出改革方案第二階段具體方案中對日本電力工業(yè)進行了重新的設(shè)計和定義，如圖1所示。
圖1 日本電力工業(yè)重新設(shè)計
來源：日本經(jīng)產(chǎn)省公布材料《零售市場放開詳細制度設(shè)計》
改革前日本的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)（如表2所示）中電力企業(yè)分為一般電力企業(yè)（十大電力公司）、躉售電力企業(yè)（包括日本電源開發(fā)公司和日本核電公司兩家）、特定電力企業(yè)（為特定區(qū)域用戶供電），特定規(guī)模電力企業(yè)（PPS）、躉售供電企業(yè)。為全面放開用戶選擇權(quán)，新法案對這些企業(yè)進行了重新劃分。分為發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)（分為三類）和售電企業(yè)，并規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)。
表2 改革前日本的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)
日本新一輪電力體制改革提出“保持電網(wǎng)環(huán)節(jié)中立性”，要求十大電力公司實施內(nèi)部發(fā)、輸配、售三個環(huán)節(jié)法人分離。如東京電力已經(jīng)進行了重組。成立了東京電力燃料與電力公司、東京電力電網(wǎng)公司、東京電力能源合作伙伴公司三個子公司，分別從事發(fā)電、輸配電、電力零售業(yè)務(wù)。
2、售電側(cè)放開進程
目前已全部放開。
3、電網(wǎng)調(diào)度體制
調(diào)度與電網(wǎng)一體，十大電力公司內(nèi)部分別有各自的調(diào)度機構(gòu)。本輪電改成立的廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)整體協(xié)調(diào)十家調(diào)度機構(gòu)。
4、交易機構(gòu)設(shè)立
交易機構(gòu)JEPX獨立設(shè)置。日本批發(fā)電力市場由電力交易所（JEPX）組織，主要職能是為各電力企業(yè)調(diào)劑余缺提供交易平臺。各電力公司、發(fā)電公司及電力零售商在交易所中進行余缺電力的交易。目前，JEPX有兩個交易市場：現(xiàn)貨交易市場（2009年9月28日開展了半小時前電力交易）和期貨交易市場（年交易、月交易和周交易）。受福島核電事故影響，日本加大了電力交易的力度，交易量有了較大的提升。
5、批發(fā)市場模式
電力公司、發(fā)電公司以及電力零售商在交易所中進行余缺電力的交易。電力終端客戶（包括大客戶）都不參與此市場的競價，只能在不同電力零售商之間進行選擇。
市場成員：
目前，日本電力市場中主要有五種類型的成員：（1）電力公司，是包括發(fā)、輸、配、售資產(chǎn)的一體化垂直管理的公司，可以將所屬電廠的電能出售給電力零售商，或者向獨立發(fā)電商或者電力零售商購買電能。（2）大型發(fā)電公司，是指發(fā)電資產(chǎn)超過200萬千瓦的大型企業(yè)，其電量主要以長期購售電合同的方式，出售給電力公司或電力零售商，也可以通過參與電力交易所的電力交易。（3）小型發(fā)電公司，主要是一些獨立發(fā)電廠（IPP）。這些發(fā)電公司主要通過電力公司的招標，與電力公司簽訂10年以上（1000瓦以上）和5年以上（10萬千瓦以上）的購售電合同。（4）電力零售商。他們主要通過電力公司的輸配電設(shè)備，向電壓在6千伏以上、容量超過50千瓦的客戶提供售電服務(wù)。電力零售商也可以是擁有發(fā)電資產(chǎn)，目前主要是擁有自備電廠的鋼鐵、化工企業(yè)。（5）躉售的區(qū)域電力公司，是有特定營業(yè)區(qū)限制的、擁有自己發(fā)、輸、配電設(shè)備的售電商
交易品種：
目前日本電力公司、零售商與電廠之間的電力購售電合同主要是以長期購售電合同為主，這些合同是在電廠建成后就確定的，電力公司與發(fā)電公司簽訂的購售電合同十分詳細，包括電廠承擔的負荷類型（基荷、腰荷還是峰荷）、電價、發(fā)電優(yōu)先等級等等。
交易所目前組織現(xiàn)貨市場和遠期市場。現(xiàn)貨市場包括日前交易和日內(nèi)交易，定價方式為分區(qū)定價。
遠期市場分為年交易、月交易和周交易。交易方式為掛牌交易。
平衡：
在市場環(huán)境下，電力零售商需要在允許偏差范圍內(nèi)（3%或者10%）負責(zé)所供客戶的電力電量平衡，并需要根據(jù)負荷變化，每隔半個小時直接向電廠下運行計劃，同時還需要向電力公司所屬的調(diào)度中心報送運行計劃。整個系統(tǒng)的負荷平衡由調(diào)度中心負責(zé)。如果電力零售商的電力負荷不平衡量超過3%（或者10%）時，需要向電力公司支付罰金。日本電力公司的高峰備用率約為8%。電力公司的實際發(fā)電容量通常遠高于此要求。由于目前電力零售商的規(guī)模較小，政府要求電力公司照顧電力零售商，因此由電力公司單獨承擔備用成本，系統(tǒng)備用成本。
三、改革成效
一是成立多元售電主體
截至2017年9月11日，日本共有418家售電公司獲批成立。自2016年4月售電市場全面放開以來，增加128家。
二是促進跨區(qū)電力交易。
新一輪電力體制改革之前，日本十大電力公司在各自經(jīng)營區(qū)域內(nèi)基本自給自足，跨區(qū)輸送電力較少。各區(qū)域電力系統(tǒng)之間甚至使用不同頻率，東日本電網(wǎng)為50Hz，而西日本電網(wǎng)為60Hz。廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)成立后，跨區(qū)電力調(diào)度協(xié)同加強。隨著售電側(cè)的全面放開，十大電力公司跨區(qū)售電合同量激增，有力的促進了電力跨區(qū)輸送。據(jù)統(tǒng)計2016年4月~2017年1月，原十大電力公司增加了100987個跨區(qū)售電合同。
三是促進批發(fā)市場交易。
自2016年4月售電側(cè)全面放開以來，批發(fā)電力交易所交易量大增。特別是2017年夏季交易量顯著提升，日交易量超過1億千瓦時的天數(shù)也較往年大幅提高。2017年7月6日創(chuàng)下約1.4億千瓦時的最高記錄。2017年初以來，交易價格每千瓦時約為10日元左右，但自5月份以來平均價格一直在7至9日元水平，較往年有所下降。
從截至2016年12月的日本批發(fā)電力交易所（JEPX）成員的電力采購情況來看，有20%以上的售電公司對批發(fā)市場具有較強的依賴性，其80%的電力需在交易所購買。在這些參加交易的售電公司中，也包括代表多家零售商進行交易的企業(yè)，因此對市場采購高度依賴的企業(yè)的實際數(shù)量預(yù)計會更大。這也促進了日本批發(fā)電力市場的交易。
四是電價略降低。
新電力公司提供更實惠的電價。依據(jù)各公司發(fā)表的電價費率方案比較，新電力公司的低壓電燈平均電價約比傳統(tǒng)電力公司的管制電價低4%。
專家介紹
楊素，博士，國網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所改革與市場研究室專家。長期從事電力市場、電力體制改革、電力行業(yè)節(jié)能減排等領(lǐng)域研究。曾作為負責(zé)人承擔了50多項國家電網(wǎng)公司重大科技項目、重大戰(zhàn)略課題、管理咨詢項目等的研究與管理工作，項目內(nèi)容涉及售電側(cè)改革、大用戶直接交易、增量配電業(yè)務(wù)放開、現(xiàn)貨市場等領(lǐng)域，具有豐富的理論、技術(shù)和實踐經(jīng)驗。
團隊簡介：企業(yè)戰(zhàn)略研究所（以下簡稱戰(zhàn)略所）成立于2009年，原名為企業(yè)戰(zhàn)略與管理咨詢研究所，2010年12月單獨設(shè)立企業(yè)戰(zhàn)略研究所，是國網(wǎng)能源院核心研究所之一。經(jīng)過多年實踐和積累，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、體制改革與電力市場、企業(yè)國際化發(fā)展等領(lǐng)域已形成顯著優(yōu)勢，培養(yǎng)造就了一支專業(yè)素質(zhì)高、研究能力強的研究咨詢隊伍。戰(zhàn)略所內(nèi)設(shè)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究室、改革與市場研究室、國際化發(fā)展研究室，共有32名員工，平均年齡32歲，其中博士27人，碩士5人，具有高級職稱12人，國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀專家人才后備3人，是一只充滿活力、善于思考、凝聚力強的團隊。曾獲得“2010年度國家電網(wǎng)公司先進黨支部”、“2011-2012年度國家電網(wǎng)公司科技工作先進集體”、“2018年度國家電網(wǎng)有限公司先進班組”、國網(wǎng)能源院“2011-2017年度先進集體”以及“課題攻關(guān)黨員先鋒團隊”等稱號。2016年，設(shè)立“馬莉勞模創(chuàng)新工作室”。
