中國儲能網(wǎng)訊：明年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。面對近在咫尺的“2030年前碳達峰”和并不遙遠的“2060年前碳中和”兩個目標，“十四五”的能源規(guī)劃，尤其是煤電將如何發(fā)展備受矚目。
日前發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“推動能源清潔低碳安全高效利用”。
新冠肺炎疫情后，全球都在倡導綠色經(jīng)濟復蘇，中國經(jīng)濟的發(fā)展方向受到高度關注。9月22日，國家主席習近平在聯(lián)合國大會一般性辯論上提出新的目標和愿景——努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這對我國能源轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。
“中國的煤電問題已經(jīng)不是單純的一個行業(yè)或國內(nèi)的問題，已經(jīng)成為國際政治、國際道義問題。”全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織經(jīng)濟技術研究院院長周原冰表示，如果繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展煤電在國際上會面臨很被動的局面。
嚴控煤電規(guī)模
“今年上半年新核準煤電機組超過20GW；地方政府宣布的重點煤電項目約100GW，其中新開工項目約48GW。”華北電力大學教授袁家海的統(tǒng)計顯示。
國家能源局2月份發(fā)布的2023年煤電規(guī)劃建設風險預警結果與2022年的相比，裝機充裕度預警狀況紅色預警地區(qū)多了2個增加到10個，橙色預警地區(qū)減少到1個（2022年預警結果為2個）；資源約束指標沒有發(fā)生變化；經(jīng)濟型紅色預警地區(qū)數(shù)量不變，橙色地區(qū)從1個增加到2個。從預警結果看，煤電產(chǎn)能過剩的局面并未明顯改善。
盡管如此，今年上半年仍有幾十個項目開啟環(huán)評、勘查設計，或是簽約、開工。6月份，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》，提出“從嚴控制、按需推動煤電項目建設”。同時，國家發(fā)改委等6部門還發(fā)布了《關于做好2020年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，要求2020年底全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。
“我們課題組跟蹤了各個省的煤電新建或規(guī)劃的情況，現(xiàn)在正常在建的煤電機組有1.5億千瓦，緩建的煤電機組6000萬千瓦，停建的機組8500萬千瓦，另外還有一批處于核準前未建或者核準前階段的機組?！痹液＝榻B。日前，他的課題組聯(lián)合自然資源保護協(xié)會中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目組發(fā)布了《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》報告，對如此大干快上的煤電提出了擔憂。
“一個非常嚴峻的事實是，如果我們在‘十四五’期間沒有嚴格的供給側改革政策或者規(guī)劃的目標稍微有一些松動、不加以調(diào)控的話，煤電的裝機最大值可能突破14.5億千瓦，這無論對煤電行業(yè)自身，還是對碳達峰、碳中和的目標來說，都是災難性的后果?！痹液１硎?。
在10月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，實現(xiàn)碳中和愿景我國需要的時間比發(fā)達國家縮短30年左右，這是一個非常巨大的挑戰(zhàn)，應對氣候變化領域的政策工具還存在若干短板，實現(xiàn)新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實現(xiàn)的，需要我們付出艱苦的努力，需要從現(xiàn)在開始一步一個腳印持續(xù)推進，久久為功。
“我們要全面加強應對氣候變化各項工作，推動構建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推進經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。采取更加有力的措施來控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，這也包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模。”李高表示。
國家發(fā)展改革委和國家能源局于2017年印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》要求，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達到50%。
根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計，2019年，非化石能源發(fā)電量23927億千瓦時，比上年增長10.6%，占總發(fā)電量的32.7%。
“如果我們把投在煤電的投資轉(zhuǎn)投到電力新基建上，那我們非化石能源裝機增速可以提高到7.4%，到2025年風電和光伏發(fā)電裝機容量占比能夠達到29.5%，非化石能源發(fā)電量占比能夠達到42.7%，這樣我們可以更加有序穩(wěn)步地邁向2030年非化石能源發(fā)電占比50%的目標。”袁家海表示。
保障國家安全
李高在發(fā)布會上表示，將研究跨越“十四五”“十五五”的二氧化碳排放達峰行動計劃，要向地方、行業(yè)明確地傳導壓力、傳導任務，要明確地方和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，相關的部門也要形成合力來推動和支持這項工作。
“同時我們要強化監(jiān)督考核，在‘十四五’末要進行評估，進一步強化相應的措施，支持國家自主貢獻重點項目建設，確保2030年前達峰目標能夠?qū)崿F(xiàn)?！崩罡弑硎?。
袁家海認為，如果新基建中電力投資轉(zhuǎn)向以可再生能源為中心，包括光伏、風電、調(diào)峰氣電、配電網(wǎng)、綜合能源服務、儲能、靈活性改造、數(shù)字電網(wǎng)等方面，只允許在建的和緩建的1.5億千瓦的煤電項目有序投產(chǎn)建成，而把一些處于早期建設的煤電項目停止，再退役或者封存5000萬千瓦的煤電項目，可以把“十四五”期末有效機組的容量控制在11.5億千瓦。
“必須在‘十四五’時期實現(xiàn)煤電達峰，這樣二氧化碳排放可以控制在41.5億噸，我們實現(xiàn)碳中和的目標壓力會更小?！痹液１硎?。
而要在“十四五”時期實現(xiàn)煤電達峰，意味著從2030年開始就要考慮在役煤電機組的大規(guī)模退出。
根據(jù)袁家海課題組的測算，如果“十四五”時期煤電控制到11.5億千瓦，那么到2050年整個煤電行業(yè)在25年的時間窗口會出現(xiàn)將近8千億元的煤電擱淺資產(chǎn)，但如果任由煤電機組進一步擴張，例如到12.5億千瓦的話，這個擱淺資產(chǎn)的規(guī)模會達到1.42億元。“這不僅意味著資產(chǎn)虧損，‘十四五’期間煤電大批上馬產(chǎn)生的就業(yè)機會，到了2030年也將面臨非常大的再就業(yè)風險。”袁家海表示。
“我們將以更大力度加大非化石能源發(fā)展的推動力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構建能夠適應高比例可再生能源應用的工業(yè)。我們還將系統(tǒng)推動其他重點領域的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，新能源汽車、低碳交通、低碳技術、低碳建筑、低碳的生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變等，這些都是非常重要的?！崩罡弑硎?。
袁家海認為，風電、儲能和光伏等領域民營經(jīng)濟體更多，將投資轉(zhuǎn)向這些領域可以更充分地帶動和引導社會資本進入電力行業(yè)。而從公開信息來看，今年開始環(huán)評、勘察設計、簽約、開工的幾十個煤電項目中，五大發(fā)電集團在投資或牽頭上都扮演了重要角色。
當然，嚴格控制煤電并不意味著一點也不發(fā)展煤電。考慮到保障能源電力安全，“有些地方開發(fā)外送新能源，又沒有水電或其他靈活調(diào)節(jié)電源，配套部分煤電進行打捆輸送，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行也是必要的，不能一概否定?！敝茉硎?。
