中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：明年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。面對(duì)近在咫尺的“2030年前碳達(dá)峰”和并不遙遠(yuǎn)的“2060年前碳中和”兩個(gè)目標(biāo)，“十四五”的能源規(guī)劃，尤其是煤電將如何發(fā)展備受矚目。
日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用”。
新冠肺炎疫情后，全球都在倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向受到高度關(guān)注。9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出新的目標(biāo)和愿景——努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。
“中國(guó)的煤電問題已經(jīng)不是單純的一個(gè)行業(yè)或國(guó)內(nèi)的問題，已經(jīng)成為國(guó)際政治、國(guó)際道義問題?！比蚰茉椿ヂ?lián)網(wǎng)合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)周原冰表示，如果繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展煤電在國(guó)際上會(huì)面臨很被動(dòng)的局面。
嚴(yán)控煤電規(guī)模
“今年上半年新核準(zhǔn)煤電機(jī)組超過20GW；地方政府宣布的重點(diǎn)煤電項(xiàng)目約100GW，其中新開工項(xiàng)目約48GW?！比A北電力大學(xué)教授袁家海的統(tǒng)計(jì)顯示。
國(guó)家能源局2月份發(fā)布的2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果與2022年的相比，裝機(jī)充裕度預(yù)警狀況紅色預(yù)警地區(qū)多了2個(gè)增加到10個(gè)，橙色預(yù)警地區(qū)減少到1個(gè)（2022年預(yù)警結(jié)果為2個(gè)）；資源約束指標(biāo)沒有發(fā)生變化；經(jīng)濟(jì)型紅色預(yù)警地區(qū)數(shù)量不變，橙色地區(qū)從1個(gè)增加到2個(gè)。從預(yù)警結(jié)果看，煤電產(chǎn)能過剩的局面并未明顯改善。
盡管如此，今年上半年仍有幾十個(gè)項(xiàng)目開啟環(huán)評(píng)、勘查設(shè)計(jì)，或是簽約、開工。6月份，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》，提出“從嚴(yán)控制、按需推動(dòng)煤電項(xiàng)目建設(shè)”。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等6部門還發(fā)布了《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，要求2020年底全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。
“我們課題組跟蹤了各個(gè)省的煤電新建或規(guī)劃的情況，現(xiàn)在正常在建的煤電機(jī)組有1.5億千瓦，緩建的煤電機(jī)組6000萬千瓦，停建的機(jī)組8500萬千瓦，另外還有一批處于核準(zhǔn)前未建或者核準(zhǔn)前階段的機(jī)組。”袁家海介紹。日前，他的課題組聯(lián)合自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目組發(fā)布了《新冠疫情后的中國(guó)電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》報(bào)告，對(duì)如此大干快上的煤電提出了擔(dān)憂。
“一個(gè)非常嚴(yán)峻的事實(shí)是，如果我們?cè)凇奈濉陂g沒有嚴(yán)格的供給側(cè)改革政策或者規(guī)劃的目標(biāo)稍微有一些松動(dòng)、不加以調(diào)控的話，煤電的裝機(jī)最大值可能突破14.5億千瓦，這無論對(duì)煤電行業(yè)自身，還是對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)來說，都是災(zāi)難性的后果?！痹液１硎?。
在10月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，實(shí)現(xiàn)碳中和愿景我國(guó)需要的時(shí)間比發(fā)達(dá)國(guó)家縮短30年左右，這是一個(gè)非常巨大的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政策工具還存在若干短板，實(shí)現(xiàn)新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實(shí)現(xiàn)的，需要我們付出艱苦的努力，需要從現(xiàn)在開始一步一個(gè)腳印持續(xù)推進(jìn)，久久為功。
“我們要全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。采取更加有力的措施來控制化石能源消費(fèi)，特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，這也包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模。”李高表示。
國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局于2017年印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》要求，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。
根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2019年，非化石能源發(fā)電量23927億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)10.6%，占總發(fā)電量的32.7%。
“如果我們把投在煤電的投資轉(zhuǎn)投到電力新基建上，那我們非化石能源裝機(jī)增速可以提高到7.4%，到2025年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量占比能夠達(dá)到29.5%，非化石能源發(fā)電量占比能夠達(dá)到42.7%，這樣我們可以更加有序穩(wěn)步地邁向2030年非化石能源發(fā)電占比50%的目標(biāo)。”袁家海表示。
保障國(guó)家安全
李高在發(fā)布會(huì)上表示，將研究跨越“十四五”“十五五”的二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，要向地方、行業(yè)明確地傳導(dǎo)壓力、傳導(dǎo)任務(wù)，要明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動(dòng)方案和配套措施，相關(guān)的部門也要形成合力來推動(dòng)和支持這項(xiàng)工作。
“同時(shí)我們要強(qiáng)化監(jiān)督考核，在‘十四五’末要進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的措施，支持國(guó)家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保2030年前達(dá)峰目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)?！崩罡弑硎尽?
袁家海認(rèn)為，如果新基建中電力投資轉(zhuǎn)向以可再生能源為中心，包括光伏、風(fēng)電、調(diào)峰氣電、配電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)、儲(chǔ)能、靈活性改造、數(shù)字電網(wǎng)等方面，只允許在建的和緩建的1.5億千瓦的煤電項(xiàng)目有序投產(chǎn)建成，而把一些處于早期建設(shè)的煤電項(xiàng)目停止，再退役或者封存5000萬千瓦的煤電項(xiàng)目，可以把“十四五”期末有效機(jī)組的容量控制在11.5億千瓦。
“必須在‘十四五’時(shí)期實(shí)現(xiàn)煤電達(dá)峰，這樣二氧化碳排放可以控制在41.5億噸，我們實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)壓力會(huì)更小?！痹液１硎?。
而要在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)煤電達(dá)峰，意味著從2030年開始就要考慮在役煤電機(jī)組的大規(guī)模退出。
根據(jù)袁家海課題組的測(cè)算，如果“十四五”時(shí)期煤電控制到11.5億千瓦，那么到2050年整個(gè)煤電行業(yè)在25年的時(shí)間窗口會(huì)出現(xiàn)將近8千億元的煤電擱淺資產(chǎn)，但如果任由煤電機(jī)組進(jìn)一步擴(kuò)張，例如到12.5億千瓦的話，這個(gè)擱淺資產(chǎn)的規(guī)模會(huì)達(dá)到1.42億元。“這不僅意味著資產(chǎn)虧損，‘十四五’期間煤電大批上馬產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，到了2030年也將面臨非常大的再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！痹液１硎尽?
“我們將以更大力度加大非化石能源發(fā)展的推動(dòng)力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構(gòu)建能夠適應(yīng)高比例可再生能源應(yīng)用的工業(yè)。我們還將系統(tǒng)推動(dòng)其他重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，新能源汽車、低碳交通、低碳技術(shù)、低碳建筑、低碳的生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變等，這些都是非常重要的。”李高表示。
袁家海認(rèn)為，風(fēng)電、儲(chǔ)能和光伏等領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體更多，將投資轉(zhuǎn)向這些領(lǐng)域可以更充分地帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入電力行業(yè)。而從公開信息來看，今年開始環(huán)評(píng)、勘察設(shè)計(jì)、簽約、開工的幾十個(gè)煤電項(xiàng)目中，五大發(fā)電集團(tuán)在投資或牽頭上都扮演了重要角色。
當(dāng)然，嚴(yán)格控制煤電并不意味著一點(diǎn)也不發(fā)展煤電?？紤]到保障能源電力安全，“有些地方開發(fā)外送新能源，又沒有水電或其他靈活調(diào)節(jié)電源，配套部分煤電進(jìn)行打捆輸送，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行也是必要的，不能一概否定?！敝茉硎尽?
