中國儲能網(wǎng)訊：售電側(cè)放開是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，核心是用戶能夠自由選擇售電主體購電。具體包括兩個方面：一是放開用戶自由選擇權，允許用戶自由選擇售電公司；二是構建多個售電主體，允許所有符合準入條件的企業(yè)逐步從事售電業(yè)務，形成多家售電格局?？v觀世界各國的電力改革，雖然各國國情不同，改革路徑不同，但是放開售電側(cè)市場、賦予用戶自由選擇權，是電力市場化改革的核心內(nèi)容之一。通過研究國外售電側(cè)放開的國際經(jīng)驗，為我國深化電力體制改革，進一步在售電側(cè)引入競爭提供有益的借鑒。
國外售電側(cè)放開模式分析與啟示
執(zhí)筆人：薛松、張寒、張高
國網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所
一、國外售電市場放開模式和運行機制
售電側(cè)放開的國家，在售電市場準入、保底供電機制、更換供電商機制、信用機制等方面，都建立了完善的售電市場運行機制。
1.市場準入機制
從國際經(jīng)驗來看，大多由國家監(jiān)管機構負責審批，通常對售電主體的經(jīng)濟規(guī)模、技術水平、從業(yè)經(jīng)驗、財務信用狀況等有一定要求。監(jiān)管部門大多會每兩三年就重新審核售電主體的準入資質(zhì)。對于擁有發(fā)電、配電業(yè)務的市場主體從事售電業(yè)務，還會要求其售電業(yè)務與其他電力業(yè)務分開，至少要實現(xiàn)財務獨立核算。
售電主體準入由國家層面的監(jiān)管機構進行審批。英國電力監(jiān)管機構、法國能源監(jiān)管委員會、日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等國家層面的監(jiān)管機構負責對本國售電業(yè)務申請主體的審批。
在財務狀況方面，大部分國家對經(jīng)濟規(guī)模沒有限制，但都要求財務狀況良好。僅少數(shù)國家對經(jīng)濟規(guī)模有規(guī)定，例如,美國德州要求售電主體或其擔保公司有形資產(chǎn)凈值不低于1億美元。澳大利亞要求申請主體必須有足夠的財力資源，能夠合格履行零售商義務，要求申請主體提供過去12個月的財務報表或當前財務狀況的其他證明材料。
在信用狀況方面，絕大部分國家都要求提供信用證明。例如，美國俄亥俄州要求售電主體提供穆迪、標準普爾和惠譽等幾家信用評級機構提供的信用評級報告，并提供銀行的擔保承諾等。另外，參與市場時要求繳納一定的保證金。美國德州要求售電主體或其擔保公司必須提供50萬美元（約310萬元）的信用保證金。法國和澳大利亞都要求售電公司向配電公司提交相當于未來一個月配電費用的保證金。
在技術水平方面，大部分國家對從業(yè)經(jīng)驗、技術資質(zhì)等有一定要求。美國德州要求售電公司負責人和永久雇員具有至少15年的管理工作經(jīng)驗，公司風險管理人員擁有5年以上相關工作經(jīng)驗。澳大利亞要求申請主體提供能源零售業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗、詳細的商業(yè)計劃、現(xiàn)有技術情況、風險管理策略等。
2.售電市場交易機制
在售電側(cè)放開的國家，售電公司的核心業(yè)務是購售電交易，通常也從事與此相關的增值服務。
（1）售電主體購電
售電公司通過電力批發(fā)市場、雙邊交易等多種途徑購買電力。售電公司購買電力一般有三種途徑。一是與發(fā)電公司簽訂雙邊交易合同；二是參加電力批發(fā)市場；三是向其他售電公司購買電力。售電公司參與批發(fā)市場是售電公司購買電力的一個重要途徑。所有國家都允許售電公司從批發(fā)市場買電，售電公司參與批發(fā)市場必須滿足該市場的準入條件，在審核合格之后成為市場成員，并繳納一定的保證金和會費。
（2）售電主體向用戶售電
零售電價通常由售電公司和用戶通過合同的方式確定，但當零售電價大幅上漲時，政府有權制定管制的零售價格或制定零售價格上限。終端銷售電價通常由四部分組成：發(fā)電價格（上網(wǎng)價格或批發(fā)價格）、售電價格、輸配電價、稅費及其他費用。其中，售電價格主要覆蓋向終端用戶售電的費用，包括（但不限于）項目組合管理（客戶規(guī)模和結(jié)構）、人員、IT、管理費用和不平衡保險費用等。
3.保底供電機制
綜合來看，保底供電服務商可概括為，當放開選擇權的用戶，放棄選擇權、原售電公司終止經(jīng)營或由于各種原因無法找到售電商供電時，應由一家供電商承擔最終供電責任，這家供電商被稱為保底供電商。從國外來看，保底供電商通常由政府指定，絕大部分由原供電商承擔。
國外多建立了完整的保底供電服務機制，明確保底供電服務的范圍及啟動條件、責任主體、權利義務、標準流程、價格機制等。
4.更換售電商機制
售電側(cè)放開的國家，大部分都本著便捷、免費的原則，通過立法、建立標準化的售電商更換服務流程來保障用戶或其所屬售電公司更換供電商的權利。
（1）都以易于推行、經(jīng)濟高效、規(guī)范化為原則，建立供電商更換的啟動/結(jié)束標準服務流程。例如歐洲電力和天然氣監(jiān)管委員會就對用戶更換售電商的選擇權予以立法保護，要求更換售電商的流程必須簡潔、經(jīng)濟高效、規(guī)范，更換周期要盡可能短。
（2）配網(wǎng)運營機構承擔主要工作。在許多國家，用戶或其售電商只需向新供電商提出更換供電服務申請，并簽署更換供電商確認函，往往由配網(wǎng)運營機構負責接下來的技術審核和新舊供電商間電量切換的管理協(xié)調(diào)工作。
（3）不同國家更換供電商所提供的信息不盡相同。例如在法國、英國、奧地利等國家，如果計量設施可以通過用戶的姓名和地址唯一確認，那么用戶只需提供姓名、地址、與新售電商簽訂的購售合同和更換售電商確認函即可，不必與前供電商解除供電合同。
（4）大部分國家對更換供電商的時間點并沒有限制。在完成線路容量、轉(zhuǎn)供方案等一系列技術審查后，會按照規(guī)定的時間點完成更換供電商，并將系統(tǒng)計量的結(jié)算電量通知各相關方。在奧地利和瑞典等少數(shù)幾個國家設立了更換時間限制，要求只能在每月的第一天完成更換。
5.信用機制
為了降低市場的整體風險，售電公司參與競爭性市場必須滿足市場的信用要求。
部分國家在售電主體申請從事售電業(yè)務時，要求具備一定的信用要求，如英國監(jiān)管機構為了降低售電公司欠費的風險，要求售電公司在申請許可證時必須提交銀行擔保的信用證或者一定的安全保證金。美國俄亥俄州要求售電主體提供穆迪、標準普爾和惠譽等幾家信用評級機構提供的信用評級報告，并提供銀行的擔保承諾等。
在交易過程中，部分國家構建了財務信用風險防范機制，例如法國和澳大利亞都要求售電公司向配電公司提交相當于未來一個月配電費用的保證金，澳大利亞繳納保證金數(shù)額還與信用等級掛鉤，信用等級越高繳納的保證金越少，澳大利亞還要求任何時間保證金賬戶的賬戶余額都必須不小于未來一個月配電費用的保證金，如果少于保證金額的90%并持續(xù)超過10個工作日，將撤銷其售電資格。
二、國外售電市場成效
1.大工商業(yè)用戶更換供電商的比例較高，而居民用戶的比例相對較低
法國和日本垂直一體化的電力公司，其市場份額受競爭影響不大，用戶較少更換供電商。美國售電側(cè)放開的18個州中13個州大工商用戶更換供電商的比例在80%以上，但居民用戶行使購電選擇權的比例普遍不高。在歐盟范圍內(nèi)，在完全實現(xiàn)自由化的國家中，居民用戶更換供電商比率平均為8%；對于至少部分用戶實施管制電價的國家，平均更換率為6.5%。
2.發(fā)電、燃氣等企業(yè)組建的售電公司逐漸成為售電市場主力
在國外，售電側(cè)放開初期，市場上存在一些僅從事售電業(yè)務的公司（經(jīng)紀人公司），它們受各種因素制約，生存較為困難。大部分售電公司都是依托于發(fā)電、天然氣等公用事業(yè)企業(yè)。從發(fā)展趨勢來看，發(fā)售一體化公司逐漸占據(jù)了市場主要份額。如英國6大發(fā)配售一體化公司售電市場份額達到87%以上，新西蘭５大發(fā)售一體化公司售電市場份額達到97%。
3.售電側(cè)放開給原供電企業(yè)帶來競爭壓力，促使其提高服務質(zhì)量
售電側(cè)放開后，隨著新的售電主體不斷進入，給在位的供電企業(yè)帶來持續(xù)的競爭壓力，促使其降低成本、提高效率，改進服務方式，提高服務質(zhì)量。如法國EDF為不同用戶提供差異化服務，根據(jù)用戶性質(zhì)在能源效率診斷、能效方案等方面制定不同的服務目標和服務策略；通過更新電話接聽、信息服務等服務平臺，利用大數(shù)據(jù)挖掘用戶價值以制定差異化服務策略；通過與電氣設備制造商、新能源等社會組織開展廣泛合作，擴大業(yè)內(nèi)影響力，積極參與售電市場競爭等措施。
三、相關啟示
從國外售電側(cè)放開的歷程來看，世界各國在售電側(cè)引入競爭時，同步建立了售電主體準入退出機制、市場主體信用保障機制、保底供電商機制以及加強反壟斷等風險管控機制，以保障售電側(cè)放開的有序推進和保護電力用戶的利益。大多數(shù)國家都對售電主體的從業(yè)經(jīng)驗、經(jīng)濟規(guī)模、技術資質(zhì)均有明確要求，還要求售電企業(yè)具有指定評級機構提供的信用證明，一些國家（地區(qū)）還要求繳納一定的信用保證金，例如美國德州要求售電主體或其擔保公司須提供50萬美元的信用保證金。為了防范經(jīng)營過程中的市場違約風險，部分國家還要求提交交易保證金，如法國和澳大利亞就要求售電公司提交不少于未來一個月配電費用的保證金。此外，監(jiān)管機構還對發(fā)售一體、配售一體經(jīng)營售電主體的加強監(jiān)管，避免形成壟斷，影響市場的公平競爭。
在我國售電側(cè)放開初期，監(jiān)管機制、信用體系等尚不完善，為了充分保障用戶的供電安全和服務質(zhì)量，對售電主體的準入條件不僅要考慮經(jīng)濟規(guī)模、技術資質(zhì)、信用水平、從業(yè)經(jīng)驗等，還要符合國家節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策要求。在逐步培育市場化售電主體的同時，需要同步考慮建立售電側(cè)改革實施中的信用體系建設，包括建立信息公開機制、各類市場主體的信用記錄、市場主體信用評價制度、信用保證金機制等。此外，還需要加強對市場壟斷的監(jiān)管，防止發(fā)售一體、配售一體經(jīng)營的售電主體利用壟斷地位限制用戶選擇權，防止通過使用市場力影響售電市場秩序并獲取不合理收益，通過強制信息披露、罰款、調(diào)整限價等多元化監(jiān)管手段，加強有效監(jiān)管，引導售電市場健康發(fā)展，確保售電側(cè)放開有序、平穩(wěn)推進。
專家介紹
薛松，華北電力大學博士，國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員。國家科技部科技專家?guī)鞂＜?，主要從事電力體制改革與電力市場、能源與電力經(jīng)濟、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的研究工作。作為課題主要研究人員獲國家能源局軟科學研究優(yōu)秀成果獎三等獎1項、中國商業(yè)聯(lián)合會科學技術獎一等獎1項、國家電網(wǎng)公司軟科學成果獎一等獎6項、二等獎2項、三等獎2項。
張寒，電力系統(tǒng)自動化專業(yè)碩士，國網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員。主要從事電力市場、能源互聯(lián)網(wǎng)、需求側(cè)管理等方面研究。發(fā)表SCI、EI檢索論文10篇，參與國家能源局研究課題、國家電網(wǎng)公司科技項目、管理咨詢項目等10余項。
張高，電氣工程博士，國網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員。主要從事電力市場、電力體制改革、需求響應等研究，先后承擔國家發(fā)改委、國家能源局、國家電網(wǎng)公司委托的重大課題20余項，主筆或參與編寫《國內(nèi)外電力市場化改革分析報告2020》、《“十四五”電力需求響應政策機制研究》等著作和報告，獲得國家電網(wǎng)公司科技進步獎、國家電網(wǎng)公司軟科學成果獎等獎項。
團隊簡介：企業(yè)戰(zhàn)略研究所（以下簡稱戰(zhàn)略所）成立于2009年，原名為企業(yè)戰(zhàn)略與管理咨詢研究所，2010年12月單獨設立企業(yè)戰(zhàn)略研究所，是國網(wǎng)能源院核心研究所之一。經(jīng)過多年實踐和積累，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、體制改革與電力市場、企業(yè)國際化發(fā)展等領域已形成顯著優(yōu)勢，培養(yǎng)造就了一支專業(yè)素質(zhì)高、研究能力強的研究咨詢隊伍。戰(zhàn)略所內(nèi)設企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究室、改革與市場研究室、國際化發(fā)展研究室，共有32名員工，平均年齡32歲，其中博士27人，碩士5人，具有高級職稱12人，國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀專家人才后備3人，是一只充滿活力、善于思考、凝聚力強的團隊。曾獲得“2010年度國家電網(wǎng)公司先進黨支部”、“2011-2012年度國家電網(wǎng)公司科技工作先進集體”、“2018年度國家電網(wǎng)有限公司先進班組”、國網(wǎng)能源院“2011-2017年度先進集體”以及“課題攻關黨員先鋒團隊”等稱號。2016年，設立“馬莉勞模創(chuàng)新工作室”。
