中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心與華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院11月11日在北京聯(lián)合發(fā)布的《2020年增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示，四年來，國家發(fā)改委、國家能源局分五批次明確了459個試點(diǎn)，其中，在前四批404個試點(diǎn)中，只有202個試點(diǎn)確定招標(biāo)方式、250個試點(diǎn)確定業(yè)主、118個試點(diǎn)公布股比、150個試點(diǎn)確定供電范圍、138個試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。
從去年開始，陸續(xù)有多家投資者退出增量配電領(lǐng)域。退出者普遍認(rèn)為，“增量配電前景不樂觀”“除非有重大變化,如果還是發(fā)布一些不痛不癢的支持文件，改革將難以有效推進(jìn)”。
文丨本報記者 蘇南
項目合法權(quán)益遭遇多重沖擊
據(jù)了解，掣肘試點(diǎn)落地的主要問題包括電價、公平接入電源、調(diào)度、存量資產(chǎn)處置、區(qū)域劃分等，這均是涉及增量配電試點(diǎn)項目合法權(quán)益的關(guān)鍵問題。
以大同市開發(fā)區(qū)云州電力有限公司為例，其開展的大同市裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)項目于2017年11月21日成為第二批試點(diǎn)項目，但是至今仍未能接入大同供電公司電網(wǎng)，無法開展正常配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。
大同市供電公司董事長張曉鵬告訴記者：“并非大同供電公司一再推諉。我們與政府簽訂了保底協(xié)議，萬一增量配電試點(diǎn)項目不能及時供電，我們需要兜底。按照大同市政府2018年下發(fā)的紀(jì)要，大同市第二批增量配電試點(diǎn)在0.83平方公里的區(qū)域內(nèi)開展，而最終山西省發(fā)改委、山西省經(jīng)信委同意經(jīng)營區(qū)域擴(kuò)大到36.1平方公里，增加了40倍以上。對于擴(kuò)大經(jīng)營面積后的存量用戶管理，大同市政府協(xié)調(diào)兩次未果?！?
“地方政府到現(xiàn)在都并未明確增量配電劃定區(qū)域內(nèi)的存量用戶如何處置。我們按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》提出資產(chǎn)出售、租賃、入股、產(chǎn)權(quán)置換四種處理方案，雙方均未達(dá)成一致?！鄙轿魇‰娏景l(fā)展策劃部主任盧永平對記者表示。
就擴(kuò)大經(jīng)營面積、存量資產(chǎn)處置等問題，記者發(fā)采訪函致山西省能源局、大同市政府，但截至發(fā)稿，未收到任何回復(fù)。
改革面臨錯失最佳窗口風(fēng)險
“問題的根源在于，各個參與方均準(zhǔn)備不足，政府部門的業(yè)務(wù)能力準(zhǔn)備不足，電網(wǎng)公司的配合程度準(zhǔn)備不足，社會資本的參與風(fēng)險準(zhǔn)備不足。特別需要注意的是，企業(yè)進(jìn)入增量配電領(lǐng)域并非‘滿地黃金’，既然‘一頭扎進(jìn)來’，除了吃‘蛋糕’外，在存量資產(chǎn)處置方面也需要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，不能‘挑肥揀瘦’不承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任?！币晃徊辉妇呙麡I(yè)內(nèi)專家對記者直言。
在中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長賈豫看來，支持增量配電改革的文件很多，但目前增量配電項目不少試點(diǎn)與電網(wǎng)尚處于“膠著狀態(tài)”，應(yīng)盡快對焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題以釘釘子的精神進(jìn)行破解。
“充分尊重維護(hù)增量配網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益，加快工作推動是當(dāng)下最為關(guān)鍵的問題?！辟Z豫說，目前，國家部委層面對于改革推動的原則性政策文件已基本出臺到位，出現(xiàn)問題的地方需要及時“打補(bǔ)丁”，“下一步，尤為關(guān)鍵的是，各地應(yīng)根據(jù)自身實際情況因地制宜、有的放矢地推動增量配網(wǎng)改革實踐。否則，有可能錯失最佳時間窗口，挫傷改革參與方的積極性，影響增量配電改革工作的推動成效。”
應(yīng)逐步向常態(tài)化投資項目回歸
多位受訪專家預(yù)測，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的第五批增量配電項目試點(diǎn)很有可能會是“絕唱”，未來增量配電項目申報、審批會常態(tài)化，權(quán)限下放到各省，當(dāng)?shù)刈孕姓莆諏嵤?
“國家層面今后不會再批復(fù)新的增量配電試點(diǎn)項目，目前更需要總結(jié)反思。在外部營商環(huán)境不盡如人意的情況下，就是再批復(fù)十批增量配電試點(diǎn)項目也沒用?！币晃唤咏鼑野l(fā)改委的人士向記者透露。
在中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長吳俊宏看來，無論是項目開發(fā)的客觀需求，還是相關(guān)政策信號的釋放，增量配電項目都需要逐步回歸其作為常態(tài)化投資項目的初衷。常態(tài)化實施路徑很可能逐步取代國家級試點(diǎn)申報，成為未來項目開發(fā)方式的主流。
中國能源工程集團(tuán)建筑規(guī)劃設(shè)計院院長、中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心標(biāo)委會專家董建堯認(rèn)為，參與各方起初對增量配電改革試點(diǎn)“紅利釋放”抱有積極樂觀的憧憬和預(yù)期，如今已漸漸趨于平靜、回歸理性?！敖ㄗh今后增量配電業(yè)務(wù)，既要在現(xiàn)有的政策層面給予更加明確的務(wù)實性指導(dǎo)，如盡快消除區(qū)域劃分、系統(tǒng)接入方面的行政和技術(shù)壁壘；同時也要協(xié)調(diào)各利益方，務(wù)必要站在高效、綠色、節(jié)能的宏觀能源發(fā)展理念上組織實施，拓展至能源綜合智能服務(wù)?！?
