中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著我國(guó)電氣化水平的快速提升和能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步提速，電力尖峰負(fù)荷呈現(xiàn)逐年快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，滿(mǎn)足尖峰時(shí)段的電力電量平衡成為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，可再生能源裝機(jī)比例和裝機(jī)容量的顯著提升和火電裝機(jī)比例與裝機(jī)容量的逐年下降，極大影響了電網(wǎng)運(yùn)行靈活性，電網(wǎng)調(diào)峰能力不足給清潔能源消納帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)需求響應(yīng)發(fā)展方興未艾，各省因地制宜的開(kāi)展了各具特色的需求響應(yīng)試點(diǎn)，隨著我國(guó)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)與電力市場(chǎng)的有機(jī)銜接成為未來(lái)需求響應(yīng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文全面梳理了國(guó)外需求響應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，總結(jié)提出了對(duì)我國(guó)需求響應(yīng)發(fā)展的啟示。
國(guó)外需求響應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制與啟示
執(zhí)筆人：張高、薛松、張寒
國(guó)網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所
一、美國(guó)需求響應(yīng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)政府自1992年起陸續(xù)出臺(tái)了《能源政策法》、《能源獨(dú)立與安全法》等一系列支持需求響應(yīng)發(fā)展的政策，具體如下表所示。這些政策為需求響應(yīng)資源參與電能批發(fā)市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量交易等提供了法律基礎(chǔ)和政策環(huán)境。
表 美國(guó)政府支持需求響應(yīng)發(fā)展的相關(guān)政策
基于美國(guó)能源部和聯(lián)邦能源管理委員會(huì)對(duì)需求響應(yīng)的政策支持，PJM和NYISO等區(qū)域電力市場(chǎng)都開(kāi)展了需求響應(yīng)項(xiàng)目。PJM開(kāi)展了緊急需求響應(yīng)、經(jīng)濟(jì)需求響應(yīng)兩類(lèi)項(xiàng)目。NYISO開(kāi)展了緊急負(fù)荷響應(yīng)、特殊資源項(xiàng)目、日前負(fù)荷響應(yīng)三類(lèi)需求響應(yīng)項(xiàng)目?？傮w來(lái)看，需求響應(yīng)資源獲利渠道多元化，可通過(guò)參與負(fù)荷削減、參與容量市場(chǎng)交易、參與日前或?qū)崟r(shí)交易等，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
美國(guó)需求響應(yīng)的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是建立固定費(fèi)率補(bǔ)償、市場(chǎng)交易機(jī)制相結(jié)合的需求響應(yīng)補(bǔ)貼機(jī)制。PJM和NYISO的緊急需求響應(yīng)以固定費(fèi)率的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制為主，最高補(bǔ)償價(jià)格達(dá)0.5美元/kWh，響應(yīng)主體經(jīng)濟(jì)收益取決于具體執(zhí)行的固定補(bǔ)償費(fèi)率和實(shí)際需求響應(yīng)規(guī)模；需求響應(yīng)主體還可通過(guò)集中競(jìng)價(jià)出清等方式確定常規(guī)響應(yīng)價(jià)格，結(jié)合實(shí)際需求響應(yīng)規(guī)模確定經(jīng)濟(jì)收益。
二是逐步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，加快多元響應(yīng)主體尤其是中小用戶(hù)的培育。開(kāi)展需求響應(yīng)初期，PJM僅允許容量超過(guò)1MW的工業(yè)大用戶(hù)參與。截至2019年底，PJM和NYISO參與需求響應(yīng)的市場(chǎng)主體已包括自備電廠(chǎng)、電力大用戶(hù)和負(fù)荷聚合商等，最低響應(yīng)容量也降低到100千瓦，中小電力用戶(hù)可通過(guò)負(fù)荷聚合商代理參與市場(chǎng)交易等。
二、歐洲需求響應(yīng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
歐盟《能源效率指令》明確，為需求響應(yīng)資源參與平衡市場(chǎng)和輔助服務(wù)提供公平環(huán)境，消費(fèi)者可以單獨(dú)或者通過(guò)負(fù)荷聚合商參與市場(chǎng)交易。歐盟各成員國(guó)結(jié)合國(guó)情和電力供需情況開(kāi)展了各具特色的需求響應(yīng)試點(diǎn)項(xiàng)目：
英國(guó)允許電力大用戶(hù)和負(fù)荷聚合商參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，由受益市場(chǎng)主體分?jǐn)傒o助服務(wù)成本。英國(guó)市場(chǎng)主體包括容量大于100kW的電力大用戶(hù)和負(fù)荷聚合商，在交易品種上擴(kuò)展至調(diào)頻和備用容量?jī)煞N輔助服務(wù)，在補(bǔ)償成本分?jǐn)倷C(jī)制上也由電力庫(kù)時(shí)期的發(fā)電側(cè)單邊分?jǐn)傓D(zhuǎn)變?yōu)橄蛩惺芤媸袌?chǎng)主體分?jǐn)傒o助服務(wù)成本。
法國(guó)建立允許需求響應(yīng)資源參與的容量市場(chǎng)，通過(guò)電價(jià)制度促進(jìn)需求響應(yīng)資源可持續(xù)發(fā)展。2013年法國(guó)啟動(dòng)容量市場(chǎng)建設(shè)，并允許需求響應(yīng)資源參與。法國(guó)制定了“紅白藍(lán)三色電價(jià)”政策，根據(jù)天氣、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)及負(fù)荷狀況，把一年分為紅色22天（電價(jià)最高）、白色43天（電價(jià)次之）、藍(lán)色300天（電價(jià)最低）。電網(wǎng)公司每天下午5時(shí)左右公布次日電價(jià)顏色，引導(dǎo)電力用戶(hù)優(yōu)化響應(yīng)安排。
三、對(duì)我國(guó)需求響應(yīng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示
一是持續(xù)完善需求響應(yīng)發(fā)展的政策法規(guī)體系，提供政策法律保障。政府普遍通過(guò)立法手段確保需求響應(yīng)在電力供需平衡和電力市場(chǎng)交易中的合法地位，為需求響應(yīng)資源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、容量市場(chǎng)交易提供了法律支撐和政策支持。
二是完善激勵(lì)措施，推動(dòng)需求響應(yīng)快速起步、穩(wěn)妥發(fā)展。美國(guó)和歐洲在需求響應(yīng)初期，通過(guò)制定具有吸引力的固定價(jià)格價(jià)格補(bǔ)償?shù)却胧?，激發(fā)市場(chǎng)主體開(kāi)展需求響應(yīng)的積極性，隨著電力市場(chǎng)的建設(shè)和完善，逐步建立健全市場(chǎng)化的成本分?jǐn)偤蛡鲗?dǎo)機(jī)制。
三是需求響應(yīng)機(jī)制設(shè)計(jì)需與電力市場(chǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)。需求響應(yīng)機(jī)制的設(shè)計(jì)需充分考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度等實(shí)際情況，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、交易品種、交易流程、結(jié)算機(jī)制等方面做好銜接。市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展初期，可采取固定價(jià)格補(bǔ)償?shù)姆绞?，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。
專(zhuān)家介紹
張高，博士，國(guó)網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員。主要從事電力市場(chǎng)、電力體制改革、需求響應(yīng)等研究，先后承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司委托的重大課題20余項(xiàng)，主筆或參與編寫(xiě)《國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)化改革分析報(bào)告2020》、《“十四五”電力需求響應(yīng)政策機(jī)制研究》等著作和報(bào)告，獲得國(guó)家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家電網(wǎng)公司軟科學(xué)成果獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。
薛松，博士，國(guó)網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員，國(guó)家科技部科技專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家。主要從事電力體制改革與電力市場(chǎng)、能源與電力經(jīng)濟(jì)、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的研究工作。作為課題主要研究人員獲國(guó)家能源局軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)1項(xiàng)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、國(guó)家電網(wǎng)公司軟科學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)6項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)。
張寒，碩士，國(guó)網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員。主要從事電力市場(chǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、需求側(cè)管理等方面研究。發(fā)表SCI、EI檢索論文10篇，參與國(guó)家能源局研究課題、國(guó)家電網(wǎng)公司科技項(xiàng)目、管理咨詢(xún)項(xiàng)目等10余項(xiàng)。
團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：企業(yè)戰(zhàn)略研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)戰(zhàn)略所）成立于2009年，原名為企業(yè)戰(zhàn)略與管理咨詢(xún)研究所，2010年12月單獨(dú)設(shè)立企業(yè)戰(zhàn)略研究所，是國(guó)網(wǎng)能源院核心研究所之一。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和積累，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、體制改革與電力市場(chǎng)、企業(yè)國(guó)際化發(fā)展等領(lǐng)域已形成顯著優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)造就了一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究咨詢(xún)隊(duì)伍。戰(zhàn)略所內(nèi)設(shè)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究室、改革與市場(chǎng)研究室、國(guó)際化發(fā)展研究室，共有32名員工，平均年齡32歲，其中博士27人，碩士5人，具有高級(jí)職稱(chēng)12人，國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)秀專(zhuān)家人才后備3人，是一只充滿(mǎn)活力、善于思考、凝聚力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。曾獲得“2010年度國(guó)家電網(wǎng)公司先進(jìn)黨支部”、“2011-2012年度國(guó)家電網(wǎng)公司科技工作先進(jìn)集體”、“2018年度國(guó)家電網(wǎng)有限公司先進(jìn)班組”、國(guó)網(wǎng)能源院“2011-2017年度先進(jìn)集體”以及“課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)”等稱(chēng)號(hào)。2016年，設(shè)立“馬莉勞模創(chuàng)新工作室”。
