多能耦合型區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)有利于提高能源利用效率，促進(jìn)就近消納可再生能源和降低污染物排放，而區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要更有效的政策措施體系。從投資主體、技術(shù)應(yīng)用、重點(diǎn)市場(chǎng)、相關(guān)政策等4個(gè)方面對(duì)中國(guó)多能耦合型區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，包括目前存在的技術(shù)問(wèn)題、政策問(wèn)題和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題等，參考國(guó)際上成功的政策經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出政策建議。
區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議
執(zhí)筆人：霍沫霖、郭磊、張哲
國(guó)網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院
1 研究背景
區(qū)域能源的定義為區(qū)域供暖、區(qū)域供冷、區(qū)域供電以及解決區(qū)域能源需求的能源系統(tǒng)的綜合集成。本文中的區(qū)域，是指各種園區(qū)，或是一個(gè)建筑群。區(qū)域能源涉及的供能形式有燃煤鍋爐、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)供、熱泵、光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的研究，預(yù)計(jì)到2050年現(xiàn)代化的區(qū)域能源體系將能貢獻(xiàn)全球能源領(lǐng)域減排需求的60%，并減少一次能源消耗達(dá)50%。
以深入融合可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為特征的能源互聯(lián)網(wǎng)的提出，將是實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳替代和高效可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。盡管各方對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)理念認(rèn)知的側(cè)重點(diǎn)不同，有的側(cè)重多種能源耦合，有的側(cè)重能源信息融合。其中多種能源耦合可以提高能源系統(tǒng)的綜合效率以及可再生能源的消納能力。
2 研究意義
本文討論的區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)是利用多能耦合、智慧能源技術(shù)為多個(gè)建筑物提供冷、熱、電供應(yīng)的綜合能源系統(tǒng)。區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)是區(qū)域能源發(fā)展到高品質(zhì)階段的形態(tài)，是多能耦合型能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在區(qū)域能源的落地。
它的架構(gòu)包括具有多能源耦合特點(diǎn)的物理層、具有開(kāi)放互聯(lián)和智能互動(dòng)特點(diǎn)的信息層和具有以用戶為中心價(jià)值創(chuàng)造特點(diǎn)的商業(yè)模式層。它的多能耦合特征體現(xiàn)為橫向冷熱電耦合、縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)。它的價(jià)值作用是促進(jìn)能源流、信息流、價(jià)值流互聯(lián)融合，有利于提高能源利用效率、提高可再生能源消費(fèi)比重。
3 研究重點(diǎn)
3.1 區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀
一是投資主體方面，區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的投資開(kāi)發(fā)主體增多，競(jìng)爭(zhēng)加劇。除了城市供熱企業(yè)，城市燃?xì)饧瘓F(tuán)、電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)、地方能源集團(tuán)、節(jié)能環(huán)保公司等，依托傳統(tǒng)業(yè)務(wù)積累的營(yíng)銷、投資、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和全流程管理等能力進(jìn)行業(yè)務(wù)延伸，也投資運(yùn)營(yíng)了一批區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。
二是技術(shù)應(yīng)用方面，區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用逐漸向基于天然氣、地?zé)崮?、太?yáng)能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)多能耦合的方向升級(jí)。
三是重點(diǎn)市場(chǎng)方面，生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦公型商務(wù)園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)型物流園區(qū)等園區(qū)，和學(xué)校、政府機(jī)關(guān)辦公樓、醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心、交通樞紐、商業(yè)綜合體、上市公司工業(yè)企業(yè)等大用戶是區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)市場(chǎng)。
四是相關(guān)政策方面，近年來(lái)有關(guān)部委出臺(tái)了一系列有利于區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、能源規(guī)劃、示范項(xiàng)目政策、價(jià)格政策等。
3.2 區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)存在的關(guān)鍵問(wèn)題
一是技術(shù)問(wèn)題方面，國(guó)內(nèi)高端裝備制造技術(shù)不成熟。同時(shí)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)所涉及的多能互補(bǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法、綜合能源智能化控制技術(shù)、高效儲(chǔ)能技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在差距。
二是政策問(wèn)題方面。在規(guī)劃方面，雖然有關(guān)部委出臺(tái)了一些有利于區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，但許多城市未將區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)理念納入相關(guān)規(guī)劃。
在價(jià)格與補(bǔ)貼政策上，在部分地區(qū)，政策條款大多是原則性的規(guī)定，具體價(jià)格政策與補(bǔ)貼政策不明確。
在管理法規(guī)上，缺乏全國(guó)性的供熱管理辦法。許多城市尤其是南方城市缺乏區(qū)域供熱、供冷的管理法規(guī)，未明確政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，缺乏服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和監(jiān)管辦法等，不利于行業(yè)健康有序發(fā)展。
三是運(yùn)營(yíng)問(wèn)題方面，區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力需要提升。有的項(xiàng)目以增加設(shè)備冗余滿足未來(lái)尖峰時(shí)段用能需求，便會(huì)導(dǎo)致“大馬拉小車”的情況發(fā)生，產(chǎn)生一次投入大、能耗高、投資成本難以回收等問(wèn)題。
3.3 國(guó)外區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)政策經(jīng)驗(yàn)
歐美日等國(guó)家立足于提升區(qū)域能源效率、促進(jìn)可再生能源利用，在制定區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)公共政策方面進(jìn)行了諸多嘗試，可為中國(guó)借鑒。
一是重視能源規(guī)劃作用。歐美國(guó)家重視制定區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。在制定規(guī)劃中，通過(guò)評(píng)估區(qū)域能源系統(tǒng)的系列指標(biāo)情況，包括供熱供冷需求、能源強(qiáng)度、資源稟賦、能源效率、溫室氣體排放、化石燃料消耗量和能源強(qiáng)度等，制定區(qū)域供熱供冷網(wǎng)絡(luò)、新能源多能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等多種形態(tài)的區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與規(guī)劃。
二是重視跨部門協(xié)同規(guī)劃。各國(guó)開(kāi)展區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)踐案例中，政府通過(guò)利用強(qiáng)制或鼓勵(lì)性政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同規(guī)劃，協(xié)同公、私多方開(kāi)展規(guī)劃，為確保落地執(zhí)行發(fā)揮了重要的作用。
三是提供補(bǔ)貼激勵(lì)政策。在各國(guó)開(kāi)展能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)踐中，地方政府通過(guò)利用融資優(yōu)惠政策、財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、直接資金補(bǔ)貼政策等多種政策為區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)企業(yè)提供支持。
四是建立管理法規(guī)與能效標(biāo)準(zhǔn)。由于區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)需要在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同規(guī)劃、可再生能源或綜合能源并網(wǎng)、能效優(yōu)化等多元目標(biāo)，管理法規(guī)是必要的、常見(jiàn)的政策措施。
五是開(kāi)展示范項(xiàng)目。各大政府普遍選擇利用示范項(xiàng)目來(lái)增強(qiáng)各地對(duì)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力和信心，并進(jìn)一步增強(qiáng)政府及企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。
4 研究結(jié)論
將區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)理念納入地方相關(guān)規(guī)劃中，并且用規(guī)劃指導(dǎo)新建項(xiàng)目審查政策、價(jià)格與補(bǔ)貼政策的制定；以管理法規(guī)為工具促進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同規(guī)劃、可再生能源或綜合能源并網(wǎng)、能效優(yōu)化等；利用融資優(yōu)惠政策、財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、直接資金補(bǔ)貼政策等多種政策幫助區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目解決資金問(wèn)題；示范項(xiàng)目不僅示范新技術(shù)，更要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的示范，以及加強(qiáng)對(duì)新商業(yè)模式、新組織管理模式的示范。
專家介紹
霍沫霖，博士，國(guó)網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院城市能源戰(zhàn)略研究中心主任，高級(jí)研究員。從事能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究工作。全國(guó)能量系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員，曾獲得國(guó)家電網(wǎng)公司“電能替代”先進(jìn)個(gè)人、國(guó)網(wǎng)能源院“優(yōu)秀課題負(fù)責(zé)人”、國(guó)網(wǎng)能源院“優(yōu)秀青年崗位能手”、國(guó)網(wǎng)能源院“科研工作先進(jìn)個(gè)人”等稱號(hào)。發(fā)表文章近40篇，編著研究著作7部。
郭磊，碩士，國(guó)網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院副院長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事電力市場(chǎng)改革、國(guó)有企業(yè)改革、公司治理、企業(yè)戰(zhàn)略等方面的研究，多次獲得公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)。曾任國(guó)網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)，國(guó)網(wǎng)能源院管理咨詢研究所（企業(yè)運(yùn)營(yíng)研究中心）副所長(zhǎng)（副主任）。
張哲，博士，國(guó)網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院城市能源戰(zhàn)略研究中心研究員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。從事城市能源理論、城市能源戰(zhàn)略等方面研究。
團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：城市能源院坐落于江蘇省蘇州市高新區(qū)科技城，由國(guó)家電網(wǎng)有限公司和蘇州市人民政府聯(lián)合出資組建，2017年8月正式掛牌成立，是中國(guó)首個(gè)城市能源研究院。目前已獲得國(guó)家科技型中小企業(yè)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、省高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)。
城市能源院作為國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)“具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的重要單元，緊緊圍繞國(guó)家電網(wǎng)公司黨組部署的“高端智庫(kù)、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)示范、產(chǎn)業(yè)孵化、國(guó)際合作”五大職能定位，充分發(fā)揮“高端智庫(kù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、國(guó)際合作平臺(tái)”三大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷推進(jìn)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，為服務(wù)國(guó)網(wǎng)公司戰(zhàn)略落地實(shí)施作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。堅(jiān)持在國(guó)際合作的背景下，城市能源院以建設(shè)“高端智庫(kù)驅(qū)動(dòng)型的能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)”為核心，成為城市能源變革整體解決方案的戰(zhàn)略倡導(dǎo)者、規(guī)劃引領(lǐng)者、實(shí)踐推動(dòng)者。
城市能源院自成立以來(lái)，積極探索實(shí)踐“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想在城市全面落地，承擔(dān)中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家能源局、國(guó)家科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大課題。牽頭編制《蘇州建設(shè)國(guó)際能源變革發(fā)展典范城市創(chuàng)建方案》。支撐國(guó)網(wǎng)公司綜合能源服務(wù)頂層設(shè)計(jì)研究和國(guó)網(wǎng)江蘇電力綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。聯(lián)合德國(guó)能源署、國(guó)網(wǎng)歐研院開(kāi)展同里新能源小鎮(zhèn)綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃?！俺鞘心茉磧?yōu)化利用實(shí)驗(yàn)室”獲得國(guó)家電網(wǎng)公司培育類實(shí)驗(yàn)室命名。與東南大學(xué)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，設(shè)立研究生工作站獲省教育廳批復(fù)；與蘇州大學(xué)合作課題被省科技廳推薦為江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作成功案例。出資參股國(guó)網(wǎng)江蘇電力設(shè)計(jì)咨詢有限公司，提升建設(shè)城市能源革命整體解決方案核心能力。承接蘇州廣電傳媒廣場(chǎng)智慧管控平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，促成蘇州廣電大樓獲得省內(nèi)首個(gè)LEED鉑金級(jí)認(rèn)證。成功承辦“第三屆國(guó)際能源變革論壇—城市和區(qū)域能源轉(zhuǎn)型分論壇”，發(fā)布首份《中國(guó)城市能源報(bào)告》，與中國(guó)能源報(bào)合作創(chuàng)辦首個(gè)《中國(guó)城市能源周刊》，打造“城市能源”高端論壇，持續(xù)提升社會(huì)影響力和品牌美譽(yù)度。
