●李麗旻
據(jù)路透社等多家外媒近日報道，印度政府旗下機(jī)構(gòu)SECI撤回此前與本土能源公司阿達(dá)尼綠色能源簽訂的8吉瓦光伏項目協(xié)議中的售電保障條款。據(jù)了解，該項目總造價預(yù)計超過60億美元，是目前印度規(guī)模最大的光伏項目。作為印度光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性項目，此次失去售電保障直接導(dǎo)致其財務(wù)風(fēng)險驟升。事實上，今年以來，SECI撤回售電保障條款并非孤例。業(yè)界普遍認(rèn)為，該項目的遭遇反映出如今印度光伏產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展困境。
電力買家難尋
據(jù)悉，阿達(dá)尼綠色能源公司的光伏項目規(guī)劃發(fā)電裝機(jī)容量為8吉瓦，計劃5年內(nèi)完工，其中，2022年將投產(chǎn)一期規(guī)劃的2吉瓦光伏發(fā)電裝機(jī)容量，隨后每年將完成2吉瓦發(fā)電裝機(jī)容量的建設(shè)，直至2025年。
路透社報道稱，該項目最早由SECI于2019年6月推出并啟動招標(biāo)流程。在最初的招標(biāo)條款中，SECI曾表示，將為中標(biāo)方提供售電保障。然而，如今中標(biāo)協(xié)議簽訂時，該機(jī)構(gòu)卻撤回了這一條款。據(jù)悉，SECI成立于2011年，是印度為實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)成立的官方機(jī)構(gòu)，目前由印度新能源部主管。
根據(jù)阿達(dá)尼綠色能源公司與SECI最終簽訂的開發(fā)協(xié)議，如果無法找到電力買家，該機(jī)構(gòu)并沒有法律或金融義務(wù)繼續(xù)支持該光伏項目。
據(jù)悉，到目前為止，SECI尚未為該項目找到電力買家，也沒有其他買方表示愿意收購該項目的電力。該機(jī)構(gòu)表示，將繼續(xù)為該項目尋求購電方，但這一過程預(yù)計需要數(shù)月。
全行業(yè)遭遇資金困局
據(jù)了解，該光伏項目招標(biāo)歷時一年之久，SECI也將最高投標(biāo)價格限制從2.75盧比（約合0.24元人民幣）/千瓦時提高到2.93盧比/千瓦時。阿達(dá)尼綠色能源公司最終中標(biāo)價格為2.92盧比/千瓦時，約合0.0393美元/千瓦時。該公司高管曾透露，這一中標(biāo)價格讓該公司能在未來3~5年內(nèi)有足夠利潤推進(jìn)項目建設(shè)。
路透社援引一位印度官員的話稱，正是因為SECI考慮到最終中標(biāo)電價偏高，撤回了售電保障條款。事實上，下半年以來，SECI已陸續(xù)撤回多個光伏項目的售電保障條款。路透社撰文指出，此前SECI發(fā)布的光伏項目招標(biāo)往往都能吸引大量企業(yè)參與，重要原因正是項目補(bǔ)貼和售電保障條款。今年以來，印度電力需求增長不及預(yù)期，加上經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，光伏業(yè)遭受巨大打擊。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，印度作為能源進(jìn)口大國，其電力系統(tǒng)中煤炭等化石能源發(fā)電仍占主導(dǎo)地位，為謀求能源獨(dú)立，印度近年來大力推動可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而印度政府為光伏項目提供的售電保障條款正是推動光伏業(yè)發(fā)展的主要動力。但如今，因缺乏保障性電力收購，投資方信心大受打擊，光伏項目的融資成本也因此被推高。
阿達(dá)尼綠色能源公司表示，為推進(jìn)光伏項目開發(fā)，公司將首先從一個由海外銀行組成的財團(tuán)獲得臨時融資，隨后從資本市場籌集資金。
裝機(jī)容量增速不及預(yù)期
近年來，印度總理莫迪多次在公開場合強(qiáng)調(diào)，將大力發(fā)展印度光伏產(chǎn)業(yè)，同時歡迎外資進(jìn)入印度可再生能源領(lǐng)域。根據(jù)印度政府發(fā)布的計劃，2022年力爭實現(xiàn)175吉瓦的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)，其中包括100吉瓦的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量。根據(jù)阿達(dá)尼綠色能源公司發(fā)布的目標(biāo)，將在2030年成為全球最大的可再生能源公司，2025年將旗下可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量提升至25吉瓦。
然而，今年以來，印度可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻不盡如人意。金融機(jī)構(gòu)Mercom Capital Group最新數(shù)據(jù)顯示，三季度，印度光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量僅438兆瓦，較去年同期下滑80%；前9個月，印度光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量約1.73吉瓦，較去年同期下降68%。
印度《經(jīng)濟(jì)時報》也曾援引市場分析機(jī)構(gòu)穆迪的數(shù)據(jù)稱，相較于煤電，印度光伏發(fā)電與風(fēng)電成本仍缺乏競爭力。
Mercom Capital Group首席執(zhí)行官普拉布指出，受新冠肺炎疫情影響，今年已成為印度光伏產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)糟糕的年份之一。短期內(nèi)，印度光伏產(chǎn)業(yè)面臨很多風(fēng)險，其中包括海關(guān)進(jìn)口稅不確定、購電協(xié)議難簽訂等。另外，有分析認(rèn)為，雖然印度政府已相對放寬因疫情導(dǎo)致的隔離限制令，但由于勞動力短缺，短期內(nèi)，印度光伏產(chǎn)業(yè)還面臨供應(yīng)鏈斷裂等潛在風(fēng)險。
