中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：可再生能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，需要從法規(guī)制定、制度創(chuàng)新、政策設(shè)計(jì)和機(jī)制建立等多方面提供保障
文/任東明 國(guó)家可再生能源中心副主任
中東部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)大范圍霧霾，時(shí)刻提醒著人們，在生態(tài)環(huán)境方面，中華民族到了“最危險(xiǎn)的時(shí)刻”。
加快可再生能源的開發(fā)步伐是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)霧霾治理工作的有效途徑之一。
2006年可再生能源法實(shí)施后，中國(guó)的風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展迅速，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是裝備制造能力都在迅速成長(zhǎng)和壯大，在保障能源供給、節(jié)能減排、減緩氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加就業(yè)等多方面已開始發(fā)揮積極作用。
但在快速發(fā)展過程中也面臨諸多問題：
一是仍然存在著嚴(yán)重的限電問題。2013年，中國(guó)風(fēng)電場(chǎng)由于“棄風(fēng)限電”損失的電量高達(dá)163億千瓦時(shí)以上，約占風(fēng)電全部發(fā)電量的11%。隨著光伏電站數(shù)量的快速增加，更加劇了限電形勢(shì)，不僅嚴(yán)重影響了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也挫傷了投資者的積極性，并造成了大量綠色能源的浪費(fèi)。
二是仍然存在可再生能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題。由于可再生能源規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的脫節(jié)，最終造成可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)難和外送難的尷尬局面。
三是仍然存在國(guó)家補(bǔ)貼資金拖欠問題。由于附加征收水平不能得到及時(shí)調(diào)整，2013年的國(guó)家補(bǔ)貼資金缺口仍然較大。從2006年到2012年，全國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目及接網(wǎng)工程共需資金補(bǔ)貼570億元，而實(shí)際發(fā)放的補(bǔ)貼只有380億元。
上述問題需要從能源發(fā)展戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識(shí)，并系統(tǒng)地加以協(xié)調(diào)解決，推動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
雖然中國(guó)實(shí)施了可再生能源法，并以法律為基礎(chǔ)出臺(tái)了一系列配套法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成了推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架，但從政策實(shí)踐來看，現(xiàn)有的可再生能源政策存在制度缺位和功能錯(cuò)位，內(nèi)容重疊和職能沖突等現(xiàn)象，需要從法規(guī)制定、制度創(chuàng)新、政策設(shè)計(jì)和機(jī)制建立等多層次整個(gè)政策框架加以完善。
繼續(xù)推進(jìn)“能源法”的制定工作。要在“能源法”中突出可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要性和在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展可再生能源重要性的認(rèn)識(shí)，從能源基本法層面為可再生能源法的有效實(shí)施提供強(qiáng)大的法律基礎(chǔ)保證。
根據(jù)可再生能源法，國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，編制全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。要在法律基礎(chǔ)上強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)調(diào)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃同國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃的銜接。提出明確的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃期，確定項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)，提出明確的發(fā)展思路和保障措施等。
建立一系列行之有效的機(jī)制。以可再生能源法基本制度為基礎(chǔ)，引入定價(jià)機(jī)制、成本分?jǐn)倷C(jī)制、綠色能源交易機(jī)制、項(xiàng)目選擇機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)科技創(chuàng)新機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制等，提高政策的執(zhí)行效果。盡快出臺(tái)“可再生能源全額保障性收購(gòu)管理辦法”，明確各相關(guān)方的責(zé)任與義務(wù)，并建立責(zé)任完成情況跟蹤、考核、公告和獎(jiǎng)懲制度等。
