eo記者 姜黎
編輯 馮潔
12月中開始，多地發(fā)布有序用電通知。浙江、湖南、江西、內(nèi)蒙等地紛紛號召工商業(yè)、居民用戶節(jié)約用電。能源“雙控”、缺電等詞沖上各大媒體平臺頭條。
12月14日，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月全社會用電量6467億千瓦時，同比增長9.4%。相較年初，觸底反彈，加上年底的一波寒潮，過去5年“電力過剩”的判斷幾乎逆轉(zhuǎn)。
而在年底的熱點之外，極不平凡的2020年里，電力領域經(jīng)歷的主題還有降電價、穩(wěn)投資，市場化改革加速以及在年末迎來高潮的碳中和。這一年里，計劃與市場雙軌制矛盾逐漸凸顯；減碳目標具體化；中東部夏冬兩季高峰保供壓力陡增。
2021年將是“十四五”開局之年，在減碳、保供以及經(jīng)濟性約束下，供給側(cè)多種電源之間的“角力”將如何演繹？在推動需求側(cè)改革的背景下，電力需求又會呈現(xiàn)怎樣的新業(yè)態(tài)？
降電價、穩(wěn)投資
兩不能誤
年末熱火朝天的復蘇氣息下，已經(jīng)很難想起第一季度的低迷。
2020年2月22日、7月28日，國家發(fā)改委兩次發(fā)布通知，繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價，減少企業(yè)用電成本，前者是新冠疫情期間為支持企業(yè)復工復產(chǎn)的臨時性降價，后者是繼2018年以來的第三次降價。
另一方面，為拉動經(jīng)濟回升，電力企業(yè)的投資并未減速。
2019年國家電網(wǎng)公司的社會責任報告中提出，國家電網(wǎng)預計2020年發(fā)展總投入4973億元，其中電網(wǎng)投資4080億元。但3月22日，國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人王延芳表示，2020年將安排電網(wǎng)工程投資4500億元，拉動社會投資達到9000億元，總規(guī)模超過1.3萬億元，較之前的計劃增加420億元。
兩大電網(wǎng)公司在2019年末就先后召開會議指出，2020年電網(wǎng)投資將在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中充分發(fā)揮帶動作用。
中國人民大學應用經(jīng)濟學院副教授、博士生導師宋楓曾指出，近年來，投資、消費、出口這“三駕馬車”中，投資比重越來越低，消費比重越來越高，短期內(nèi)加大投資將起到一定的正向拉動作用，但在多重改革背景下，能源行業(yè)的投資受到更多、更細的條件約束，所謂“基建狂魔”的回歸，長期效果有限。
2020年12月11日，中央政治局會議要求，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。
市場化“進階”
不改革就發(fā)現(xiàn)不了問題
2020年9月28日，國家發(fā)改委發(fā)布第二個監(jiān)管周期2020—2022年省級電網(wǎng)及區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定結(jié)果。據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)解讀，第二周期輸配電價總體水平穩(wěn)中有降，縮小了交叉補貼，同時調(diào)整了外送電輸電價格。
2020年，全國8個電力現(xiàn)貨試點全部完成了結(jié)算試運行。在10月召開的關(guān)于推進電力市場化改革暨中長期交易視頻會議上，國家發(fā)改委相關(guān)負責人指出，明年各省區(qū)市要有序啟動電力現(xiàn)貨交易。
不久之后，一位曾在廣東從事售電業(yè)務的人士告知eo，已赴湖北省相關(guān)政府部門掛職，全力推進現(xiàn)貨方案設計。
2020年12月14日，江蘇省發(fā)改委編制了《江蘇電力現(xiàn)貨市場建設方案》（初稿）》，并經(jīng)江蘇電力市場管理委員會審議通過，形成《江蘇電力現(xiàn)貨市場建設方案》（征求意見稿）》（下稱《方案》），公開征求意見。根據(jù)《方案》，江蘇現(xiàn)貨電能量市場將采用發(fā)、用雙邊全電量報價，輔助服務市場包括調(diào)頻和備用輔助服務，與電能量市場聯(lián)合優(yōu)化出清。
然而，2020年的現(xiàn)貨市場發(fā)展并不如年末看上去這樣“蓬勃”——山東的“不平衡資金”問題曾一度讓市場“停擺”。
但這并不意味著山東是個失敗的案例。
曾有業(yè)內(nèi)人士撰文指出，除雙軌制不平衡資金問題外，跨省區(qū)送受電與省級市場的銜接問題、高成本清潔能源參與市場問題、居民等低價優(yōu)先用電保障問題，及其背后更深層次的計劃與市場過渡銜接問題已成為決定本輪改革成敗的關(guān)鍵。
可再生能源委員會風能專委會委員李鵬此前接受eo專訪時指出，山東的不平衡資金，就是因為改革才暴露出來的問題。如果不改革就發(fā)現(xiàn)不了問題。改革肯定會面臨短期的局部的市場風險，這個風險是完全可控的。但是不改革將面臨更加嚴重的系統(tǒng)性風險。
有資深業(yè)內(nèi)人士認為，各方不應因為問題暴露而陷入相互指責，獨立于機構(gòu)之外的意見應該獲得更多關(guān)注。
局部“缺電”
原因分析不能少了需求變化
電力過剩這個詞的音量，在2020年降到了“十三五”的最低點。
一切似乎是從“爭電”白鶴灘開始的：年初，四川、重慶、云南均提出要留下白鶴灘水電站部分電力的訴求，華東的江蘇、浙江對白鶴灘也極為“看中”。
電規(guī)總院的預測數(shù)據(jù)顯示，2021年重慶電力缺口將達500萬千瓦，2025年1100萬千瓦，并將持續(xù)增加到2035年的2500萬千瓦。
根據(jù)2020年四川迎峰度冬新聞通氣會披露的信息，鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、電子信息產(chǎn)業(yè)等5大行業(yè)的用電量占全省電力消費總量約三成，同比增長9.51%。從產(chǎn)業(yè)類型看，第一、二、三產(chǎn)用電量均實現(xiàn)快速增長（一產(chǎn)用電量13億千瓦時，同比增長17.8%；二產(chǎn)業(yè)用電量1677億千瓦時，同比增長7.4%；三產(chǎn)用電量462億千瓦時，同比增長9.9%）。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士判斷，“十四五”期間四川將面臨缺電風險，重慶增量不足，浙江增量將嚴重不足，江蘇在“十四五”中后期緊平衡。
把電力供應緊張推向大眾視野的則是2020年12月的湘贛限電。
12月19日，國網(wǎng)湖南電力全面進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，應對措施包括確保省內(nèi)機組滿發(fā)，協(xié)調(diào)上級調(diào)度和外省電力，爭取甘肅送湖南的祁韶直流和鄂湘聯(lián)絡線穩(wěn)定送入湖南。
而據(jù)eo了解，送端省份甘肅與同為清潔能源大省的青海，自己也并不“富?！?。2020年的冬季，尤其是12月，甘肅來風偏少，季節(jié)性風資源不足造成西北電網(wǎng)備用吃緊，一度有用戶在晚高峰被限電的消息傳出；而曾創(chuàng)造連續(xù)多日全清潔能源運行的青海，也收到西北電網(wǎng)通知，2021年一季度或面臨省內(nèi)限電。
缺電的“點狀爆發(fā)”點燃了電源間的矛盾，同時也促使業(yè)內(nèi)開始討論市場化改革的速度和深度問題。有人說新能源靠不住，危急時刻還是要靠煤電；有人說改革步伐太快，沒有兜底保障機制就匆匆市場化，造成如今局面；也有人說改革步伐還不夠快，只有市場化才能“救市”。
熱烈的討論中似乎缺乏對需求變化的關(guān)注。
中國人民大學兼職教授、電力研究專家侯守禮曾指出，近年來一些高載能行業(yè)由于電價的原因搬到西部去，一方面導致西部自身用電需求上升，外送動力下降，加劇了東部電力緊張；另一方面是東部地區(qū)的電力負荷峰谷更加明顯。未來隨著收入水平的提高，東部地區(qū)電氣化程度還會明顯提升，居民和第三產(chǎn)業(yè)用電會保持高速增長，且容量增速超過電量增速，其用電需求特點是，對價格不敏感但對特定時間的可靠性敏感，因此難以通過需求側(cè)響應避峰。市場機制設計需提前考慮整個電力系統(tǒng)的峰谷差在拉大，電源和用戶靈活性都在下降的問題。
2021大猜想
碳中和與市場化的協(xié)奏曲
2020年9月22日及12月12日，國家主席習近平兩次向全世界宣布：中國提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
這普遍被能源領域認為是未來較長時期內(nèi)的發(fā)展邊界與目標。
2020年12月22日，2021年全國能源工作會議在北京召開。會議提出，夯實煤炭煤電兜底保障；加快風電光伏發(fā)展，大力提升新能源消納和儲存能力；著力深化體制機制改革，深化電力、油氣體制改革；著力加大能源監(jiān)管力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扎實開展重點任務監(jiān)管，強化監(jiān)管能力建設。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒日前撰文指出，新能源大規(guī)模應用后，就全國而言能源自主供給比例加大，可以逐步減輕由能源對外依存度大帶來的各種風險，就局部而言，也會降低一些地區(qū)在傳統(tǒng)能源配置方式下能源借給不足的風險，但隨著大比例再生能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)難以滿足安全穩(wěn)定要求，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風險的概率增大，使短周期的風險疊加釀成能源安全大風險。
經(jīng)濟承受能力是實現(xiàn)“30·60目標”過程中，另一個備受關(guān)注的話題。彭博社近日報道，清華大學原常務副校長何建坤在一場公開研討會上指出，未來30年內(nèi)，為實現(xiàn)2060年目標所需的投資可能達到100萬億元人民幣（合15萬億美元）。
減碳之外，自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)的分離也在加速。2020年10月29日第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
與歐洲、美國等同樣提出氣候目標、加快能源轉(zhuǎn)型的國家不同，國內(nèi)尚未完成電力領域的市場化進程。歐美推行市場化改革，在電力領域引入競爭，是由提升投資和運營效率的目標所驅(qū)動的，而脫碳、氣候治理則由政治力量和快速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新來推動。國內(nèi)恰恰處于市場化改革與能源轉(zhuǎn)型加速的并行期，其實踐復雜性或?qū)⒊^歐美。
隨著市場的發(fā)育，多位業(yè)內(nèi)人士提出，在實現(xiàn)終端用能服務提升上，仍然大有可為。
2015年新一輪電力體制改革啟動時，就有參與省級市場設計的政府相關(guān)部門主管曾對eo說，能否促使用戶提升用能效率，改善用能習慣，是決定電改成敗的因素之一。李鵬則認為，靈活性的需求應該優(yōu)先通過用戶側(cè)滿足，但是需要相關(guān)的機制來保障。
建立符合國情的監(jiān)管體系是一大難題。2020年在可再生能源、市場化改革、降低電價等多重因素綜合影響下，國內(nèi)西北、西南火電企業(yè)經(jīng)營困難，出現(xiàn)倒閉潮，促使國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)出手“救市”。而“救市”的方式本身又與降低市場集中度，促進公平競爭的市場監(jiān)管目標相左。
2021年以及未來更長時間內(nèi)，除了設計合理的競爭機制，提升投資與運營效率外，轉(zhuǎn)型與改革面臨的另一挑戰(zhàn)或許在于，對未來用戶承受力的測算，以及基于此，應如何設計市場化環(huán)境下的保底服務機制，如何安排供應側(cè)傳統(tǒng)能源的削減與激勵等。
這些難題在2021年之前已隱約出現(xiàn)，或許2021及以后，會更加緊迫。畢竟，決定成敗的總是最短的那塊木板。
