“十四五”是全面落實能源高質量發(fā)展，深入推進能源安全新戰(zhàn)略的關鍵時期。電力作為廣泛使用的最重要的二次能源，是現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的基石和引擎，黨中央制定的 “十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議對能源發(fā)展做出了重大決策部署，為科學謀劃未來五年電力發(fā)展提供了基本遵循。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，謀劃好東北（遼吉黑三省和蒙東地區(qū)）“十四五”電力發(fā)展大計，對于實現(xiàn)東北振興，保障民生福祉意義重大。
東北“十三五”電力發(fā)展回顧
回顧“十三五”，在能源安全新戰(zhàn)略的引領下，東北電力在高質量轉型發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，取得了一系列成就，為實現(xiàn)東北經濟社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展提供了堅強保障。
電力供需形勢穩(wěn)中向好，供應較為充足?！笆濉鼻八哪陽|北全社會用電量和最大負荷年均增速分別為5.1%和6%，比“十二五”提高了1.7和2.6個百分點，雖然受新冠肺炎疫情影響，2020年上半年用電回落明顯，但隨著疫情得到有效控制以及“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯穆鋵崳掳肽耆鐣秒娏恳鸦謴驼鲩L，東北電力需求穩(wěn)中向好的大勢不變。東北地區(qū)裝機較為充裕，發(fā)電量大于全社會用電量，電力供應總體能夠滿足區(qū)內、外用電需求。
供給側改革成效顯著，電源結構向清潔低碳、安全高效加速轉型。截至2020年11月，東北地區(qū)非化石能源裝機及發(fā)電量占比分別為39%和28.7%，較“十二五”末期上升了9.3和11.3個百分點；在煤電產能調控，外送能力增強，電力輔助服務市場等機制作用下，風電、光伏利用率皆超過98%。煤電去產能后轉向超低排放發(fā)展，已基本完成全部30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造任務，落后產能淘汰有序推進。北方地區(qū)清潔取暖取得初步成效，個別地區(qū)清潔取暖率已達標，其中燃煤熱電聯(lián)產是東北最主要的清潔取暖方式。
電網配置資源的能力進一步提升。隨著特高壓魯固直流及配套電網工程的建成，東北電網電力流進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)“雙核”匯聚新變化，形成了以遼寧負荷中心和扎魯特換流站外送中心為雙核的電網格局。電網結構、安全水平進一步增強，跨區(qū)及省間輸電能力大幅提升，目前魯固直流最大輸送能力已達到650萬千瓦，緩解東北電力冗余的規(guī)劃效果顯現(xiàn)，2019年，東北電網省間聯(lián)絡線交換電量同比增長10.06%，較“十二五”末期增長了2.5倍。
電力體制改革穩(wěn)中有進。東北電力輔助服務市場成效顯著，有效解決了調峰供熱矛盾，新能源消納問題，大幅提升了發(fā)電行業(yè)經濟效益。電力中長期交易規(guī)則實現(xiàn)全面覆蓋，有效降低企業(yè)用電成本，規(guī)則出臺以來累計為電力用戶節(jié)約電費超過百億元。電力現(xiàn)貨市場研究工作正在有序推進。
東北“十四五”電力發(fā)展形勢分析
我們正處在百年未有之大變局的時代，特別是新冠肺炎疫情這一最大“黑天鵝”事件對世界經濟發(fā)展以及政治經濟格局產生了深遠影響。電力如何發(fā)展與經濟社會發(fā)展息息相關，準確研判機遇，透徹分析挑戰(zhàn)，有助于提升規(guī)劃的前瞻性和有效性。
總體上看，“十四五”東北電力發(fā)展仍然處于結構調整的機遇期。雖然疫情尚未完全結束，但在黨中央的強有力領導下，我國仍將會處于經濟長期向好，社會大局穩(wěn)定的局面。得益于國家對東北振興的政策支持，特別是習近平總書記就深入推進東北振興提出6個方面的要求，為東北把好了脈，開好了方，東北新一輪振興有了充足的底氣；以新基建為代表的一系列新興產業(yè)以及大型工業(yè)項目的逐步落地，東北新一輪振興有了堅實的硬氣，因此“十四五”東北經濟具備了邁上新臺階的有利條件，東北電力需求依然預計會保持增長，考慮到疫情變化和外部環(huán)境仍然存在諸多不確定性，電力需求預計保持中等速度增長的可能性較大。同時，東北有著豐富的風、光資源，核電開發(fā)的條件也較好，具備了良好的結構調整的先天條件，“十四五”電力高質量發(fā)展的勢頭不會變。
與此同時，也要看到東北電力發(fā)展仍處于爬坡過坎的階段，面臨的挑戰(zhàn)也在發(fā)生變化。主要體現(xiàn)在：
東北電力特性由冬季單高峰轉變?yōu)槎?、夏雙負荷高峰?！笆奈濉边@一特性預計會進一步加強，在風、光出力不穩(wěn)定時，夏、冬兩季尖峰時段電力平衡壓力加大，可能會出現(xiàn)短時電力供應趨緊。
煤電發(fā)展面臨如何協(xié)調好碳排約束、清潔取暖和托底支撐同時并存的局面。一方面為實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標，煤電機組的發(fā)展必將受到碳排上限的約束；另一方面，考慮到東北資源稟賦，清潔取暖需求以及風、光難以承擔頂尖峰重任，仍然需要發(fā)展清潔熱電。此外，受到煤價、新能源消納等影響，煤電長期處于低效運行。
高比例新能源接入引起的電網安全和消納壓力增大。從目前各省（區(qū)）已經公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議看，都把大力發(fā)展風電、光伏作為“十四五”能源規(guī)劃的重點內容，因此“十四五”東北風電、光伏將呈現(xiàn)高比例發(fā)展模式，電網安全穩(wěn)定運行和確保風、光消納水平達標的壓力不斷增大。
電網在地區(qū)和跨省資源配置方面仍存在短板。赤峰、通遼以及黑龍江省東部電源富集地區(qū)電網盈余電力送出能力仍然不足。魯固直流受安全穩(wěn)定、近區(qū)火電延期投產等因素影響，實際最大輸送能力與設計目標1000萬千瓦相比還有一定距離。此外，送受端價差空間小，疊加電煤價格不確定性、部分時間電煤供應緊張等因素后，個別省份部分發(fā)電企業(yè)送出積極性始終不高。
新建抽水蓄能電站電費疏導有難度。據統(tǒng)計，東北5座抽水蓄能電站在建，共680萬千瓦，預計“十四五”可以投產約400萬千瓦。按照現(xiàn)行政策，抽水蓄能電站成本費用不計入輸配電成本，難以向下游疏導，在現(xiàn)有的電價模式下（由電網分攤），到“十四五”末，每年新增結算電費金額將大幅攀升，電費疏導壓力將明顯增大。
東北“十四五”電力發(fā)展要點
十九屆五中全會強調要堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為原則，謀劃好“十四五”東北電力發(fā)展，需要注意把握好以下幾個方面。
統(tǒng)籌考慮各項規(guī)劃目標，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。從系統(tǒng)論出發(fā)重點統(tǒng)籌協(xié)調好碳排放目標、高效清潔煤電發(fā)展目標、新能源發(fā)展目標、電網配置資源目標、系統(tǒng)靈活性目標以及清潔取暖需求目標，推動實現(xiàn)“源網荷儲熱”五位一體協(xié)調發(fā)展。
立足新能源和清潔煤電，實現(xiàn)綠色發(fā)展?？紤]到東北的能源資源稟賦以及發(fā)展現(xiàn)狀，電力綠色發(fā)展的重點仍然立足于高效清潔煤電和新能源（風、光和核）發(fā)電，其中清潔煤電的發(fā)展應更加注重碳排，新能源發(fā)展應更加注重消納。
樹立東北電力全局意識，實現(xiàn)共享發(fā)展。各地既要找準定位，立足自身發(fā)展需求，也要樹立東北電力一盤棋的思維，立足區(qū)域資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌考慮電力規(guī)劃，實現(xiàn)共享發(fā)展。
堅持以內為主內外聯(lián)動，實現(xiàn)開放發(fā)展。東北的電力發(fā)展要堅持以區(qū)內電力大循環(huán)為主，確保區(qū)域自平衡，同時進一步強化與區(qū)外的聯(lián)絡，構建以區(qū)內電力循環(huán)為主，區(qū)內區(qū)外雙循環(huán)相互促進的開放發(fā)展電力格局。
強化科技引領支撐作用，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用和推廣新的能源技術、數字技術及信息技術，深化技術融合，努力化解保供給、促清潔及低價格的“能源不可能三角”。
東北“十四五”電力規(guī)劃幾點建議
積極有序發(fā)展風、光等新能源。十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出能源資源利用效率要大幅提升，因此在大力發(fā)展新能源的同時，也要保障和提升火電、外送通道的利用效率。建議按照保障火電合理經濟利用小時數（不低于4500小時），合理風、光利用率（不低于95%），外送通道利用小時數不低于4500小時等條件，分階段確定“十四五”風電、光伏規(guī)劃并網目標；積極引導推進“風電、光伏+儲能”模式。
統(tǒng)籌考慮碳排放約束、清潔取暖、托底保供以及新能源發(fā)展需求，合理發(fā)展清潔高效熱電聯(lián)產機組。堅持清潔高效煤電“壓艙石”的作用不變，一方面，做好存量煤電機組的轉型優(yōu)化，提升保暖保供水平，將部分符合標準的超期服役機組延壽改造，實現(xiàn)保值。另一方面，要以北方清潔取暖規(guī)劃為導向，優(yōu)先發(fā)展背壓機組，并滾動規(guī)劃適當新增保障性熱電機組；在制定地區(qū)碳排峰值時，應充分考慮保暖保供煤電發(fā)展需求，對有供暖需求的地區(qū)應適當放寬。同時，建議給予東北三省一區(qū)清潔取暖必要的政策的傾斜。
進一步完善東北區(qū)域電煤自平衡保障機制?！笆濉敝泻笃冢|吉黑三省供暖季煤炭供應緊張局面時有發(fā)生，因此建議明確蒙東（含錫盟）電煤在蒙東能源外送中遼吉黑三省發(fā)電企業(yè)優(yōu)先保障權，適度安排購買境外煤，平抑價格，完善電煤產供儲銷運監(jiān)測體系，確保東北電煤供應鏈穩(wěn)定。
不斷提升區(qū)內外電力循環(huán)能力。解決蒙東部分地區(qū)、黑龍江東部電網外送能力不足問題。積極推進電網互聯(lián)項目以及扎魯特換流站近區(qū)已核準電源等的建設，并在現(xiàn)有交易模式下建立供暖期長協(xié)保障機制，進一步提升魯固直流利用率。按照國家推動東北振興相關文件精神，探索研究新增以“民生熱電+新能源+抽蓄調峰”模式的東北第二條特高壓外送通道可行性。
通過電力網和燃氣網雙網融合發(fā)展，實現(xiàn)一、二次能源更加合理配置。建議開展中俄東線天然氣管道配套燃氣管網建設，合理規(guī)劃發(fā)展燃氣機組，提升電網頂尖峰能力，減少對煤電的依賴，實現(xiàn)“氣—電”貫通；推動電網向“網源荷儲”方向布局發(fā)展，推動電制氫，特別是可再生能源制氫，天然氣摻氫以及氫燃料電池技術等新技術推廣應用，實現(xiàn)“電—氣”貫通。
進一步提升系統(tǒng)靈活性。建議統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展煤電靈活性改造和抽水蓄能電站規(guī)劃建設，積極探索抽蓄運營新機制，推動抽蓄投資主體多元化；充分挖掘在役機組銘牌容量，有效發(fā)揮機組調峰能力；有效開展需求側響應管理，減少頂尖峰煤電裝機需求，降低碳排。
加快新技術新模式在電力系統(tǒng)中的應用。加快推動“云大物移智”與電力系統(tǒng)技術的深度融合，提升高比例新能源并網運行水平。積極創(chuàng)新開展碳捕捉和利用等各類固碳和負碳技術，開展碳交易，促進清潔煤電向低碳發(fā)展。試點開展小型核供暖示范工程。
作者：國家能源局東北監(jiān)管局行業(yè)處 陳揚
遼寧沈陽供電公司 郭睿
