摘要：2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，該文件是指導(dǎo)歐洲全社會綠色發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。文件提出到2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并從加嚴(yán)2030年和2050年減排目標(biāo)、清潔能源計劃、循環(huán)經(jīng)濟減排計劃、交通運輸體系綠色轉(zhuǎn)型計劃、制定國家環(huán)保預(yù)算、支持研發(fā)與創(chuàng)新等方面提出了一系列綠色新政，對我國應(yīng)對氣候變化、制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略具有重要借鑒意義?；凇稓W洲綠色協(xié)議》相關(guān)核心內(nèi)容和政策主張，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建議從加強碳中和頂層設(shè)計、加快制定下一階段汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、推動汽車稅制改革、繼續(xù)促進新能源汽車消費四個方面推動我國汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
歐洲是全球綠色發(fā)展的領(lǐng)先者，也是環(huán)境友好型政策的主要發(fā)源地。2019年新上任的歐盟委員會主席烏爾蘇拉?馮?德萊恩將氣候變化和環(huán)境保護工作列為未來工作的首要大事，并將提出“歐洲綠色協(xié)議”作為施政綱領(lǐng)中的重點議程。2019年12月11日，歐盟委員會正式發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》?？傮w來看，《歐洲綠色協(xié)議》是一份全面長期綠色發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，涉及能源、建筑業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、政策保障等方方面面，對歐洲汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，對我國汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展也具有重要借鑒意義。為充分借鑒《歐洲綠色協(xié)議》相關(guān)核心內(nèi)容和政策主張，本文系統(tǒng)梳理了《歐洲綠色協(xié)議》的核心內(nèi)容和實施動態(tài)。
一、核心內(nèi)容
《歐洲綠色協(xié)議》作為歐洲未來全社會綠色發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，不僅描繪了歐洲綠色發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架，也提出了落實該協(xié)議關(guān)鍵政策措施的初步路線圖，旨在將歐盟發(fā)展成公平、繁榮、富有競爭力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟體，其主要目標(biāo)是：到2050年歐盟實現(xiàn)碳中和且經(jīng)濟增長與資源消耗脫鉤?！稓W洲綠色協(xié)議》總體框架主要包括三大部分：一是促進歐盟經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，二是歐盟作為全球領(lǐng)導(dǎo)者推動全球綠色發(fā)展，三是出臺《歐洲氣候公約》（European Climate Pact）以推動公眾參與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，促進歐盟經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型是《歐洲綠色協(xié)議》的核心內(nèi)容，主要包括設(shè)計“深度轉(zhuǎn)型政策體系”和“將可持續(xù)性納入所有歐盟政策之中”兩個方面?！吧疃绒D(zhuǎn)型政策體系”主要從歐盟2030年和2050年減排目標(biāo)加嚴(yán)、清潔能源計劃、循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃、綠色建筑節(jié)能改造計劃、交通運輸體系綠色轉(zhuǎn)型計劃、“從農(nóng)場到餐桌”可持續(xù)食物戰(zhàn)略、零污染環(huán)境行動計劃等八大領(lǐng)域提出了一系列轉(zhuǎn)型政策和措施；“將可持續(xù)性納入所有歐盟政策體系”則主要從采取綠色投融資、制定國家環(huán)保預(yù)算、支持研發(fā)與創(chuàng)新、加強教育和培訓(xùn)等四個方面進一步為《歐洲綠色協(xié)議》主要目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。此外，協(xié)議也在附件中列舉了50余項政策任務(wù)，并將其作為《歐洲綠色協(xié)議》的行動路線圖?？傮w來看，《歐洲綠色協(xié)議》中與汽車行業(yè)相關(guān)內(nèi)容主要有以下幾點：
（一）提高歐盟2030年和2050年減排目標(biāo)。一是歐盟委員會于2020年3月前提出首部歐洲《歐洲氣候法》，將到2050年實現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)載入法律。二是提升歐盟2030年溫室氣體減排目標(biāo)，即比1990年水平至少降低50%，力爭降低55%（原目標(biāo)為降低40%）。三是歐盟委員會將逐一審查《可再生能源指令》《能源效率指令》《排放交易指令》等法律法規(guī)，確保與新氣候目標(biāo)相一致。
（二）循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃。一是到2030年，一批“氣候和資源先行者”在清潔氫能、燃料電池和其他替代燃料、儲能以及碳捕集、封存和利用等關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破性技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，以保證可持續(xù)的燃料供應(yīng)。二是繼續(xù)實施《電池戰(zhàn)略行動計劃》，該計劃覆蓋包括電動汽車動力電池在內(nèi)的各類電池，旨在建立安全、可循環(huán)和可持續(xù)的電池價值鏈。
（三）交通運輸體系綠色轉(zhuǎn)型計劃。一是為實現(xiàn)氣候中和，要求交通運輸領(lǐng)域碳排放到2050年減少90％。二是將利用“連接歐洲基金”（Connected Europe Facility）等融資工具，推動打造智慧交通運輸管理系統(tǒng)與“出行即服務(wù)”解決方案。三是擴大可持續(xù)替代運輸燃料的產(chǎn)量與部署，提出到2025年，歐洲零排放以及低排放汽車保有量將達到1300萬輛，并部署大約100萬座公共充電站與替代燃料加注站。四是通過提出更加嚴(yán)格的內(nèi)燃機機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、修訂乘用車和輕型商用車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、在公路運輸方面開展排放權(quán)交易等方式大幅減少交通運輸領(lǐng)域污染和碳排放。
（四）制定國家環(huán)保預(yù)算。一是充分運用綠色預(yù)算工具，將公共投資、消費和稅收直接導(dǎo)向綠色優(yōu)先項目，避免不良補貼。二是稅收方面，將會為稅改創(chuàng)造相應(yīng)條件，取消化石燃料相關(guān)補貼，并考慮將稅收負(fù)擔(dān)從勞動者身上轉(zhuǎn)移至污染企業(yè)。
（五）支持研發(fā)與創(chuàng)新。一是歐洲創(chuàng)新和技術(shù)研究院下屬的知識和創(chuàng)新部門將繼續(xù)推動高等教育機構(gòu)、研究機構(gòu)和企業(yè)在氣候變化、可持續(xù)能源、未來食品、環(huán)境友好型智能城市和一體化城市交通等方面開展協(xié)調(diào)合作。二是加大研發(fā)投入，比如歐洲地平線創(chuàng)新計劃中至少35%的研究資金將用于氣候友好型技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。
二、實施進展
為推動落實《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟及其成員國以50余項政策任務(wù)的行動路線圖為依據(jù)，采取了一系列行動計劃，主要包括《歐洲綠色交易投資計劃》《歐洲氣候法》《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》《2030年歐盟生物多樣性戰(zhàn)略》《能源系統(tǒng)整合戰(zhàn)略》《氫能戰(zhàn)略》《2030年氣候目標(biāo)計劃》等，其中，涉及汽車產(chǎn)業(yè)的行動計劃主要進展如下：
（一）提出《歐洲氣候法》提案。2020年3月，歐盟委員會正式提出《歐洲氣候法》提案，將2050年實現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)提升為法律要求，并從減排目標(biāo)設(shè)定、審查相關(guān)政策工具、評估會員國行動措施和碳中和目標(biāo)等方面設(shè)定了實現(xiàn)2050年氣候中和目標(biāo)的路徑。2020年9月，歐盟委員會提議將提升后的2030年溫室氣體減排目標(biāo)也納入《歐洲氣候法》。目前，《歐洲氣候法》提案已提交予歐洲議會、理事會等相關(guān)單位，未來將聯(lián)合立法機構(gòu)根據(jù)立法程序?qū)Ψò高M行整體討論。
（二）發(fā)布新版《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》。2020年3月，歐盟委員會發(fā)布新版《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，擬在未來三年推出35項建議推動實現(xiàn)《歐洲綠色協(xié)議》相關(guān)目標(biāo)，其中包括提出電池和汽車等在內(nèi)的七類重點產(chǎn)品的循環(huán)利用價值鏈和擬出臺新電池監(jiān)管框架等相關(guān)內(nèi)容。
（三）提出《歐盟下一代規(guī)劃》提案。2020年5月，歐盟委員會提出《歐盟下一代規(guī)劃》（Next Generation EU）提案，擬通過發(fā)行債券等方式籌集7500億歐元，用于復(fù)蘇經(jīng)濟、刺激私營部門投資以及加強公共健康危機應(yīng)對能力。相對應(yīng)地，法國于2020年5月26日發(fā)布《汽車振興計劃》，總預(yù)算超過80億歐元，幫助汽車行業(yè)更加綠色、更具競爭力；德國政府于2020年6月3日通過規(guī)模達1300億歐元的一攬子經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，涉及兒童補貼、降稅、扶持企業(yè)等救助措施。在各項經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中，涉及汽車產(chǎn)業(yè)的措施主要圍繞電動汽車展開，主要包括加大補貼力度、減輕稅收負(fù)擔(dān)、擴大公共采購、投資基礎(chǔ)設(shè)施、激勵研發(fā)創(chuàng)新、加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)等六個方面。
（四）發(fā)布《能源系統(tǒng)整合戰(zhàn)略》和《氫能戰(zhàn)略》。2020年7月，歐盟委員會發(fā)布《能源系統(tǒng)整合戰(zhàn)略》和《氫能戰(zhàn)略》，前者從價值鏈、規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出綠色能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略框架，后者旨在通過投資、監(jiān)管、市場創(chuàng)新支撐歐洲社會全面減碳?！赌茉聪到y(tǒng)整合戰(zhàn)略》的三大抓手之一是推動用能終端的電動化，其中包括增加運輸體系中電動汽車的應(yīng)用。《氫能戰(zhàn)略》中與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容主要包括推動氫能在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用和促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面。
總體來看，《歐洲綠色協(xié)議》是一份全面長期綠色發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，不僅提出了歐盟中長期的碳減排目標(biāo)，也從能源、建筑業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、生態(tài)系統(tǒng)、國際合作、政策保障等維度制定了全面系統(tǒng)的行動路線圖，對推動歐洲實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。汽車作為一個細分行業(yè)，在《歐洲綠色協(xié)議》中的筆墨不多，但《歐洲綠色協(xié)議》作為一個頂層宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，對歐洲整個經(jīng)濟社會的發(fā)展都具有重要指導(dǎo)意義，這也將直接或間接影響歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展：一是明確了汽車領(lǐng)域低碳發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向；二是為汽車領(lǐng)域低碳發(fā)展指明了方向；三是為汽車領(lǐng)域低碳發(fā)展明確了實施路徑。
三、幾點啟示和建議
習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。汽車產(chǎn)業(yè)作為橫跨工業(yè)、交通、建筑等主要終端能耗部門的產(chǎn)業(yè)，其低碳發(fā)展將對我國落實“2060年前實現(xiàn)碳中和”承諾具有重要意義。結(jié)合我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，借鑒《歐洲綠色協(xié)議》的相關(guān)核心內(nèi)容和政策主張，對我國汽車產(chǎn)業(yè)有以下幾點啟示和建議：
（一）加強碳中和頂層設(shè)計?！稓W洲綠色協(xié)議》涵蓋了交通、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、政策體系等多個領(lǐng)域，旨在全面系統(tǒng)地推動歐盟經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。建議我國借鑒歐盟《歐洲綠色協(xié)議》，建立全面系統(tǒng)的碳中和發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖，明確國家總體碳減排宏觀目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)碳減排目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)機制，明確汽車領(lǐng)域需承擔(dān)的減碳目標(biāo)及實施路徑，為汽車行業(yè)未來發(fā)展明確戰(zhàn)略方向。
（二）加快制定下一階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)。為推動交通運輸領(lǐng)域碳減排，《歐洲綠色協(xié)議》提出將制定更加嚴(yán)格的內(nèi)燃機機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并計劃在2021年6月前修訂乘用車和輕型商用車二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)法案，旨在以加嚴(yán)法規(guī)引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。建議我國加快啟動2025年以后的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)研究工作，面向長遠制定燃料消耗量法規(guī)，進一步明確汽車行業(yè)中長期節(jié)能發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)燃油車與新能源汽車協(xié)同發(fā)展。
（三）推進汽車稅制改革?！稓W洲綠色協(xié)議》將可持續(xù)性納入歐盟所有政策之中，尤其注重從整個政策體系的角度全面引導(dǎo)支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議我國在保持現(xiàn)行政策穩(wěn)定連續(xù)的基礎(chǔ)上，在2025年及以后的稅制設(shè)計中引入節(jié)能減碳指標(biāo)，樹立節(jié)能減排導(dǎo)向，引導(dǎo)消費者綠色消費，并助力我國碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。
（四）繼續(xù)促進新能源汽車消費?！稓W洲綠色協(xié)議》也制定了明確的零排放及低排放汽車推廣計劃，以推動交通運輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳減排目標(biāo)。發(fā)展新能源汽車是交通運輸領(lǐng)域碳減排的重要途徑，建議我國繼續(xù)促進新能源汽車消費，全面取消限購城市新能源汽車上牌數(shù)量限制，對重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新車輛設(shè)定強制比例要求，如在大氣污染防治重點區(qū)域的公共領(lǐng)域要求新增或更新公交、出租、物流配送等車輛100%為新能源汽車。
（中國汽車技術(shù)研究中心 中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心：祝月艷、石紅、吳松泉）
