中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2020年12月31日，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，為推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了多項(xiàng)新舉措,特別是在補(bǔ)貼退坡和提高產(chǎn)業(yè)集中度兩方面的新規(guī)，將對(duì)新能源車(chē)市帶來(lái)積極而深遠(yuǎn)的影響。
補(bǔ)貼再退兩成,新能源汽車(chē)市場(chǎng)化更進(jìn)一步
■本報(bào)記者 盧奇秀
日前，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求今年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%。退坡情況與此前規(guī)則保持一致，符合市場(chǎng)預(yù)期。
除了補(bǔ)貼額度調(diào)整外，《通知》要求進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，從行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)秩序方面進(jìn)行約束管理。
保持技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻穩(wěn)定
2020年初，受多重因素影響，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)下滑。為支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，國(guó)家將原定于2020年退出的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，并明確2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上一年基礎(chǔ)上分別退坡10%、20%和30%。
與前兩年的新能源汽車(chē)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在通知下發(fā)數(shù)月后實(shí)施不同，本次《通知》發(fā)布的次日便正式執(zhí)行?！皼](méi)有設(shè)置新舊補(bǔ)貼過(guò)渡期，車(chē)企難以獲得退坡帶來(lái)的增量高峰。但新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡節(jié)奏按預(yù)期推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)作也有了穩(wěn)定預(yù)期?！比珖?guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)指出，整體看，今年新能源汽車(chē)市場(chǎng)會(huì)呈現(xiàn)政策扶持下的平穩(wěn)增長(zhǎng)。
從補(bǔ)貼細(xì)則來(lái)看，為穩(wěn)定企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)預(yù)期，2021年購(gòu)置補(bǔ)貼政策維持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻不變，即綜合工況續(xù)航在300km-400km的純電動(dòng)乘用車(chē)每輛車(chē)補(bǔ)貼1.3萬(wàn)元、續(xù)航大于400km每輛車(chē)補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，與2020年的1.62萬(wàn)元和2.25萬(wàn)元相比，分別退坡0.32萬(wàn)元和0.45萬(wàn)元；2021年插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)綜合工況大于50km每輛車(chē)補(bǔ)貼0.68萬(wàn)元，而2020年為0.85萬(wàn)元，減少了0.25萬(wàn)元。
為鼓勵(lì)公共交通電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車(chē)）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的新能源汽車(chē)，2021年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。地方可繼續(xù)對(duì)新能源公交車(chē)給予購(gòu)置補(bǔ)貼。
“公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)會(huì)加速發(fā)展，估計(jì)達(dá)到20萬(wàn)輛。”崔東樹(shù)認(rèn)為，今年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到180萬(wàn)輛，基本符合“十四五”規(guī)劃的新能源汽車(chē)發(fā)展增速預(yù)期。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)水平、可靠性顯著提高，但安全事故仍時(shí)有發(fā)生，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展埋下隱患。
《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展缺陷調(diào)查及主動(dòng)召回。對(duì)因生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門(mén)行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題而不主動(dòng)召回、造成重大事故的，或者被主管部門(mén)責(zé)令召回的，視程度予以暫?；蛉∠扑]車(chē)型目錄、暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼等。
汽車(chē)召回分為主動(dòng)召回和被動(dòng)召回兩種方式。主動(dòng)召回是企業(yè)發(fā)現(xiàn)車(chē)主投訴或者維修故障較多，采取召回消除隱患；被動(dòng)召回是經(jīng)車(chē)主投訴，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要求召回存在隱患的車(chē)輛。
“被動(dòng)召回的問(wèn)題就比較嚴(yán)重了。目前主要是企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)事故隱患作出修正，大部分是主動(dòng)召回行為。”崔東樹(shù)指出，召回制度是解決汽車(chē)產(chǎn)品缺陷的成熟機(jī)制，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注和對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度。
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心發(fā)布的召回公告統(tǒng)計(jì)，2020年，國(guó)內(nèi)乘用車(chē)市場(chǎng)共54個(gè)汽車(chē)品牌發(fā)布136次召回公告，累計(jì)召回乘用車(chē)6622345輛。造車(chē)新勢(shì)力共發(fā)布8起召回公告，累計(jì)召回汽車(chē)46449輛。
監(jiān)管如何具體實(shí)施？《通知》指出，推動(dòng)建立跨部門(mén)信息共享和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢等全流程監(jiān)管，對(duì)于起火、重大安全事故等情況，將開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合調(diào)查。
推動(dòng)行業(yè)擺脫補(bǔ)貼依賴
《通知》再次強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)貼的規(guī)模門(mén)檻，提出新能源乘用車(chē)、商用車(chē)企業(yè)單次申報(bào)購(gòu)置補(bǔ)貼清算車(chē)輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到10000輛、1000輛。也就是說(shuō)，車(chē)企新能源乘用車(chē)年銷(xiāo)量需超過(guò)一萬(wàn)輛，才能及時(shí)拿到補(bǔ)貼。按照2020年全年銷(xiāo)量排名，國(guó)內(nèi)造車(chē)新勢(shì)力中銷(xiāo)量最高的，分別是蔚來(lái)（43728輛）、理想（32624輛）、小鵬（27041輛）、威馬（22495輛）、哪吒（15091輛）和零跑汽車(chē)（11391輛）。
目前，行業(yè)對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡乃至完全退出已形成共識(shí)。值得注意的是，企業(yè)的研發(fā)布局已然出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，逐漸脫離前期政策導(dǎo)向所帶來(lái)的高補(bǔ)貼產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而研發(fā)符合消費(fèi)者需求的車(chē)型。比如上汽通用五菱宏光MINI EV續(xù)航里程最高170km，未能達(dá)到國(guó)家補(bǔ)貼的里程數(shù)，但憑借出色的成本控制，成為市場(chǎng)爆款。
在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)帶動(dòng)下和有關(guān)政策支持下，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)結(jié)束下行局面，從去年二季度起觸底反彈，2020年前11月共銷(xiāo)售110.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.9%。消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)認(rèn)可度顯著提升。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新能源汽車(chē)行業(yè)已由政策驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。
為做好補(bǔ)貼退出后的市場(chǎng)銜接，《通知》還提出落實(shí)和完善新能源乘用車(chē)積分交易政策，加快研究新能源商用車(chē)積分交易制度，承接購(gòu)置補(bǔ)貼有序退出，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。
僵尸車(chē)企退出更順暢
■本報(bào)實(shí)習(xí)記者 楊梓
四部委近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）除了明確2021年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，同時(shí)要求加大僵尸企業(yè)退出力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，堅(jiān)決遏制新能源汽車(chē)盲目投資、違規(guī)建設(shè)等亂象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和企業(yè)聚集，不斷提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。新能源乘用車(chē)、商用車(chē)企業(yè)單次申報(bào)購(gòu)置補(bǔ)貼清算車(chē)輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到10000輛、1000輛。
提高產(chǎn)業(yè)集中度、加大僵尸企業(yè)退出力度等并非首次被政策提及，近幾年，業(yè)內(nèi)人士一直呼吁盡快落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)蔡榮華去年曾表示，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球30%左右，汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但盲目投資、產(chǎn)能利用率比較低的問(wèn)題尚未得到有效解決。僵尸車(chē)企、無(wú)效產(chǎn)能占用大量要素資源，必須加快市場(chǎng)化建設(shè)，法治化管理，強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)。
■無(wú)效產(chǎn)能過(guò)剩
僵尸車(chē)企是指具備造車(chē)資質(zhì)以及生產(chǎn)能力，但因?yàn)榻?jīng)營(yíng)狀況不佳虧損嚴(yán)重，長(zhǎng)時(shí)間處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的狀態(tài)卻沒(méi)有退市的車(chē)企。
最新數(shù)據(jù)顯示，2020年1-11月，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成2237.2萬(wàn)輛和2247萬(wàn)輛，同比分別下降3%和 2.9%。中汽協(xié)預(yù)測(cè)，2020年全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量有望達(dá)到2500萬(wàn)輛左右，降幅收窄至2%以內(nèi)。
《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)快訊》（2020年第11期）的數(shù)據(jù)顯示，在被統(tǒng)計(jì)的88家汽車(chē)企業(yè)中，2019年10月汽車(chē)產(chǎn)量為零的企業(yè)多達(dá)17家，2020年前10個(gè)月產(chǎn)量低于500輛的共有25家，其中，有8家生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)年未生產(chǎn)過(guò)1輛汽車(chē)，占比接近一成。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長(zhǎng)吳衛(wèi)表示，目前我國(guó)汽車(chē)行業(yè)存在一些無(wú)效產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率水平較低?！安糠制髽I(yè)在汽車(chē)行業(yè)中不僅沒(méi)有貢獻(xiàn)，反而占用了大量的市場(chǎng)資源、產(chǎn)業(yè)資源，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)很難有充分施展的空間，而新的企業(yè)也很難有進(jìn)入空間?！?
記者了解到，前幾年在國(guó)家補(bǔ)貼的支持下，不少企業(yè)為了爭(zhēng)取補(bǔ)貼盲目涌入新能源汽車(chē)市場(chǎng)。近幾年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼持續(xù)退坡，疊加疫情沖擊，多家此前就已陷入經(jīng)營(yíng)困境的弱勢(shì)車(chē)企，今年陸續(xù)進(jìn)入破產(chǎn)重整階段，如眾泰汽車(chē)及其母公司鐵牛集團(tuán)、長(zhǎng)江汽車(chē)、力帆股份等。
■僵尸車(chē)企“不死”
對(duì)于員工而言，僵尸車(chē)企引發(fā)了大量勞務(wù)糾紛；對(duì)于一些買(mǎi)到了僵尸車(chē)企產(chǎn)品的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這些車(chē)企在面臨退市風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往已經(jīng)喪失了對(duì)用車(chē)服務(wù)的保障，車(chē)主的維修、保養(yǎng)、維權(quán)都無(wú)法正常進(jìn)行。尤其是在新能源汽車(chē)安全性和可靠性需進(jìn)一步取得消費(fèi)者信任的情況下，清理僵尸車(chē)企就顯得尤為重要。
據(jù)了解，早在2012年7月，工信部發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車(chē)行業(yè)退出機(jī)制的通知》就正式建立了汽車(chē)行業(yè)的退出機(jī)制，對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)企業(yè)、摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行為期兩年的特別公示管理，特別公示期滿后，未申請(qǐng)準(zhǔn)入條件考核或考核不合格的企業(yè)，暫停其公告，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。
記者發(fā)現(xiàn)，2013年、2015年和2018年發(fā)布了三批特別公示名單，但從名單公布到最終部分企業(yè)被撤銷(xiāo)資質(zhì)，均耗費(fèi)了較長(zhǎng)時(shí)間。
新能源汽車(chē)獨(dú)立研究員曹廣平指出，行業(yè)資質(zhì)撤銷(xiāo)仍較難推進(jìn)，加之一些地方的保護(hù)主義影響了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，使得僵尸企業(yè)得以生存。此外，各主管部門(mén)之間意見(jiàn)不統(tǒng)一，對(duì)于僵尸企業(yè)是直接清理還是兼并重組再利用也存在分歧。
■捋順退出機(jī)制
“新能源汽車(chē)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、盲目發(fā)展現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。”吳衛(wèi)表示。記者了解到，除了一些弱勢(shì)車(chē)企，一些沒(méi)有造車(chē)經(jīng)驗(yàn)的其他行業(yè)龍頭企業(yè)也紛紛涌入，如恒大、寶能、格力等，通過(guò)各種方式投資新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，“大刀闊斧”地投資買(mǎi)地、建廠，卻遲遲未見(jiàn)新車(chē)量產(chǎn)，為行業(yè)發(fā)展埋下了隱患。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，一些有生產(chǎn)能力的企業(yè)拿不到生產(chǎn)資質(zhì)，一些企業(yè)握有生產(chǎn)資質(zhì)卻沒(méi)有生產(chǎn)能力。只有淘汰落后，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的集中度才會(huì)進(jìn)一步提高，汽車(chē)品質(zhì)也會(huì)更強(qiáng)。
汽車(chē)分析師張翔認(rèn)為，清理僵尸車(chē)企要先解決好薪資拖欠和員工再就業(yè)問(wèn)題，盡可能減小不利影響。曹廣平表示，在新能源汽車(chē)行業(yè)飛速發(fā)展的大背景下，應(yīng)盡早從源頭治理，開(kāi)展新能源汽車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入制度改革與僵尸企業(yè)退出機(jī)制建設(shè)工作，在更多僵尸車(chē)企出現(xiàn)前率先行動(dòng)。
