中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：技術(shù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)降低光熱發(fā)電的成本帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力，這使得項(xiàng)目開發(fā)商即便在較低的PPA協(xié)議電價(jià)下依然可以滿足其項(xiàng)目收益目標(biāo)。為此，西班牙傳統(tǒng)的FIT電價(jià)支持體系已經(jīng)不再適用于新時(shí)期的發(fā)展，通過(guò)多方面的激勵(lì)和扶持來(lái)推動(dòng)光熱發(fā)電項(xiàng)目的合理性開發(fā)已成為新興光熱發(fā)電市場(chǎng)的一致選擇。
可再生能源工程咨詢公司Groupe Reaction和光熱發(fā)電行業(yè)研究機(jī)構(gòu)CSP Today日前對(duì)光熱發(fā)電的政策扶持機(jī)制的進(jìn)化進(jìn)行了研究，其以西班牙、
印度、南非、摩洛哥和智利等國(guó)為例，探究了激勵(lì)政策如何適應(yīng)并滿足不斷變化的全球市場(chǎng)的發(fā)展這一核心問(wèn)題。
自大型光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)在不超過(guò)10年之前再次復(fù)興之時(shí)，伴隨的是不同國(guó)家和政府采取的各種不同的公共扶持政策的實(shí)施，這些政策在當(dāng)時(shí)快速推動(dòng)了光熱發(fā)電技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，幫助降低了光熱發(fā)電的成本，拉近了與傳統(tǒng)能源發(fā)電的差距。這其中主要包括如FIT、發(fā)電量補(bǔ)貼、配額制或可再生能源投資比例限定、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等不同政策扶持機(jī)制的應(yīng)用。
本文主要討論的是PPA協(xié)議和FIT機(jī)制這兩種主要的扶持措施，F(xiàn)IT全稱Feed-in-Tariff，即給予每度可再生能源上網(wǎng)電力以特定的價(jià)格補(bǔ)貼額度。PPA即購(gòu)電協(xié)議(Power Purchase Agreement)，該協(xié)議定義了電力公司（一般為公共事業(yè)單位）以何種價(jià)格和規(guī)則收購(gòu)可再生能源發(fā)電量。在本文所討論的幾個(gè)市場(chǎng)中，唯有西班牙政府設(shè)置了固定的FIT。最近幾年，幾個(gè)新興市場(chǎng)選擇了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和反向競(jìng)標(biāo)方式進(jìn)行光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)，這一定程度上驅(qū)動(dòng)了光熱發(fā)電LCOE的下跌。
競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，隨之帶來(lái)了更低的度電成本和更優(yōu)惠的融資支持，這對(duì)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了幫助。下表是一些歷史性的FIT/PPA數(shù)據(jù)，包括一些重要項(xiàng)目和部分國(guó)家的相關(guān)政策。
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項(xiàng)目
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國(guó)別
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DNI
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FIT/PPA
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裝機(jī)
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儲(chǔ)熱
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時(shí)間
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kWh/m2/y
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本土幣種/kWh
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歐元
/MWh
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MW
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小時(shí)
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RD/2007法案
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西班牙
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2050
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0.269
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269.4
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≦50MW
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7.5
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2007~2012
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Diwakar
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印度
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1700
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INR1049
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123.2
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100
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4
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2010
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Erdos
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中國(guó)
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2100
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0.94元
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113.4
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50
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5
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2011
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第一階段招標(biāo)平均電價(jià)
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南非
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2750
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ZAR2.686
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179.5
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100
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3
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2011
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Noor1
電站
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摩洛哥
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2500
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MAD1.5979
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142.4
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160
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3
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2012
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Bokpoort電站
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南非
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2750
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ZAR2.512
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166.8
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50
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9
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2012
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新月沙丘電站
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美國(guó)
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2685
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0.135
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98.9
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110
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10
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2012
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第三階段招標(biāo)平均電價(jià)
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南非
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2750
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ZAR1.640
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109.6
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100
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4.5
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2013
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盡管每個(gè)市場(chǎng)都有特殊的本土環(huán)境，可以確定的是，在過(guò)去的2~3年內(nèi)，F(xiàn)IT補(bǔ)貼額度或PPA協(xié)議電價(jià)都呈下降趨勢(shì)。這主要得益于技術(shù)的發(fā)展，更好的太陽(yáng)能輻照資源地區(qū)的利用，顯著的組件制造成本的下跌和大規(guī)模電站開發(fā)帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
下圖展示了幾個(gè)項(xiàng)目的DNI輻照條件和PPA/FIT的對(duì)應(yīng)變化情況。理論情況是DNI越高，F(xiàn)IT/PPA額度越低，但部分市場(chǎng)實(shí)際的項(xiàng)目開發(fā)并未遵循這一規(guī)律。
西班牙：高FIT激勵(lì)
西班牙是第一個(gè)采用FIT激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家，2002年，其規(guī)定的光熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為0.12歐元/kWh，2007年其又將該額度上調(diào)至約0.27歐元/kWh。在2007~2012年的5年間，得益于該FIT政策的實(shí)施，光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)在西班牙成為可顯著盈利的可再生能源項(xiàng)目，裝機(jī)量獲得大幅增長(zhǎng)。
圖：西班牙FIT的變化情況
但必須承認(rèn)的是，較高的固定FIT補(bǔ)貼機(jī)制的缺陷在于難以促進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和成本的持續(xù)下跌，因?yàn)樵诋?dāng)前技術(shù)已經(jīng)可以顯著盈利的情況下，開發(fā)商推動(dòng)技術(shù)革新的動(dòng)力就相對(duì)減弱。到2012年底，西班牙政府迫于財(cái)政危機(jī)終止了FIT政策機(jī)制。最近，西班牙政府宣布或?qū)⒉扇⌒碌难a(bǔ)貼機(jī)制，并將對(duì)此前FIT政策的實(shí)施進(jìn)行追溯性替代，具體是給予光熱發(fā)電項(xiàng)目一個(gè)合理的回報(bào)，通過(guò)其設(shè)定的某種公式計(jì)算出的回報(bào)率大約在7.4%，比政府原先提議的7.5%略低一些。但該政策尚未最終確定。
印度：低價(jià)中標(biāo)機(jī)制
2010年，印度發(fā)布了雄心勃勃的尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃。印度吸取了西班牙和其它國(guó)家的可再生能源補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，采用了逆向招標(biāo)機(jī)制開發(fā)項(xiàng)目。其通過(guò)設(shè)定一個(gè)電價(jià)上限值，項(xiàng)目開發(fā)商在此上限條件下進(jìn)行競(jìng)價(jià)投標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格不得高于上限電價(jià)，低價(jià)者中標(biāo)。
雖然考慮到當(dāng)時(shí)印度的本土可再生能源發(fā)展條件和市場(chǎng)環(huán)境，該上限電價(jià)的設(shè)定已經(jīng)很低，但項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)依然十分激烈，最終將光熱發(fā)電項(xiàng)目的最低中標(biāo)電價(jià)擠壓至10.49印度盧比/kwh（123歐元/MWh）。尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃第一階段總計(jì)共涉及7個(gè)光熱發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目，平價(jià)中標(biāo)電價(jià)也僅為11.48盧比/千瓦時(shí)（約0.21美元/千瓦時(shí)）。這在印度的實(shí)際項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境中是相當(dāng)?shù)偷碾妰r(jià)，致使項(xiàng)目利潤(rùn)率大幅下滑。其中本土化低成本制造能力被嚴(yán)重高估是主要原因。
圖：印度第一階段項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)電價(jià)和上限電價(jià)的對(duì)比（紅：上限電價(jià)，藍(lán)：中標(biāo)電價(jià)）
更為積極的競(jìng)標(biāo)機(jī)制未能獲得支持，印度過(guò)高地估計(jì)了光熱發(fā)電的成本下降速度，其價(jià)格并不像光伏發(fā)電那樣下降快速，另外由于缺乏翔實(shí)的DNI數(shù)據(jù)，項(xiàng)目開發(fā)商所提交的低競(jìng)標(biāo)電價(jià)事實(shí)上很難做得下來(lái)，這也導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)商在籌集資金方面遇到問(wèn)題而拖延了項(xiàng)目進(jìn)程。
2013年3月7日，印度新能源與可再生能源部（MNRE）就宣稱將在尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃第二階段試行適應(yīng)性缺口補(bǔ)償基金（VGF）機(jī)制，最終在第二輪招標(biāo)中首次采用了VGF機(jī)制，這與印度尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃第一階段項(xiàng)目依靠逆向拍賣模式（低電價(jià)者中標(biāo)）甄選太陽(yáng)能電站的方式不同。VGF將給予電站項(xiàng)目一次性或短期的資金資助，中標(biāo)項(xiàng)目將獲得超過(guò)30%的總投資補(bǔ)貼。但也有批評(píng)人士認(rèn)為，VGF機(jī)制將導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)紊亂，無(wú)法甄選出有成本競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。
南非：更合理的上限電價(jià)
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第一階段項(xiàng)目招標(biāo)
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第二階段項(xiàng)目招標(biāo)
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第三階段項(xiàng)目招標(biāo)
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時(shí)間
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2011
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2012
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2013
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上限電價(jià)
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2.85南非蘭特/kWh
190歐元/MWh
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2.85南非蘭特/kWh
190歐元/MWh
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1.65南非蘭特/kWh
110歐元/MWh
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平均中標(biāo)電價(jià)與上限電價(jià)的差額
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5.8%
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11.9%
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1.3%
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注：第三階段項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)電價(jià)分可調(diào)電力和不可調(diào)電力電價(jià)，此表為比對(duì)可調(diào)電力電價(jià)
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數(shù)年之前，南非能源部和南非國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)(NERSA)對(duì)可再生能源的FIT機(jī)制進(jìn)行研究并頒布了可再生能源FIT電價(jià)補(bǔ)貼政策，計(jì)劃開始推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目的部署。但后來(lái)，南非政府又決定放棄FIT機(jī)制的實(shí)施，開始采用基于招標(biāo)采購(gòu)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，南非吸取了印度和西班牙的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免了印度項(xiàng)目招標(biāo)的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)，選擇了一種更為現(xiàn)實(shí)的方式，業(yè)內(nèi)人士稱之為更合理的上限電價(jià)，該電價(jià)還可以隨通貨膨脹率而變動(dòng)。
圖：南非1~3階段項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)電價(jià)和上限電價(jià)的對(duì)比（紅：上限電價(jià)，藍(lán)：中標(biāo)電價(jià)）
南非對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)方和對(duì)項(xiàng)目最終技術(shù)性能的要求更為苛刻一些，因此沒有出現(xiàn)類似印度那樣激烈的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，其最終的項(xiàng)目中標(biāo)電價(jià)僅僅比上限電價(jià)低一點(diǎn)點(diǎn)。
摩洛哥：新的政策體系
摩洛哥為了實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃，在2010年建立了良好的監(jiān)管政策框架，摩洛哥太陽(yáng)能管理機(jī)構(gòu)MASEN也應(yīng)時(shí)成立，來(lái)幫助項(xiàng)目公司和政府之間建立一種公私合作機(jī)制來(lái)分化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，Masen為此設(shè)計(jì)了一種混合了政策激勵(lì)機(jī)制和國(guó)際低成本的優(yōu)惠利率融資方案的新的政策體系，吸引了公共投資商和項(xiàng)目開發(fā)商的積極參與。因此，其首個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)沒有設(shè)定上限電價(jià)。
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情景
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債務(wù)股本比
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期限
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債務(wù)利率
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PPA電價(jià)/MWh
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摩洛哥NOOR1項(xiàng)目融資
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80/20
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25年
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3.5%
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142歐元
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新興市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)融資
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70/30
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15年
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10.5%
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180~190歐元/MWh
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摩洛哥光熱發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)也較為激烈，其同時(shí)提供了大規(guī)模的優(yōu)惠利率貸款支持，最終使得項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)達(dá)到142歐元/MWh（約人民幣1.183元/KWH）的低價(jià)，為推動(dòng)光熱發(fā)電成本下跌提供了很好的案例。廉價(jià)的融資利率支持為該項(xiàng)目的低電價(jià)打下了很好的基礎(chǔ)，如果不采取這種方案，該項(xiàng)目通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)條件進(jìn)行融資，最終的電價(jià)可能在180~190歐元/MWh。
智利：無(wú)補(bǔ)貼
智利開發(fā)光熱發(fā)電項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)在于太陽(yáng)能輻照資源條件很好，傳統(tǒng)能源發(fā)電的成本較高且不太穩(wěn)定。智利政府認(rèn)為光熱發(fā)電可以在無(wú)政府扶持的情況下與本土現(xiàn)有能源市場(chǎng)相競(jìng)爭(zhēng)。因此智利沒有為光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)設(shè)定激勵(lì)政策機(jī)制，輻之以提供貸款和適當(dāng)?shù)恼涃J款支持來(lái)幫助項(xiàng)目融資。智利此前已經(jīng)完成了首個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)，Abengoa中標(biāo)，但PPA電價(jià)額度未予公布。
另外，智利礦產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)表現(xiàn)出了對(duì)光熱發(fā)電技術(shù)的較大興趣，在智利開發(fā)光熱發(fā)電項(xiàng)目的成本可達(dá)到150美元/MWh（110歐元/MWh），這比礦業(yè)領(lǐng)域目前常用的柴油發(fā)電的成本要低很多，一些正在進(jìn)行前期開發(fā)的項(xiàng)目方認(rèn)為在智利當(dāng)?shù)亻_發(fā)光熱電站，在無(wú)補(bǔ)貼的前提下達(dá)到150美元/MWh的發(fā)電成本是具備可行性的。
中國(guó)：鄂爾多斯項(xiàng)目的失敗經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)政府目前尚未建立對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的政策支持機(jī)制。2010年中國(guó)發(fā)布了首個(gè)光熱發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目鄂爾多斯50MW槽式電站，2011年1月24日，大唐新能源以0.9399元/千瓦時(shí)（113歐元/MWh）的價(jià)格中標(biāo)該項(xiàng)目后該項(xiàng)目至今尚未動(dòng)工建設(shè)。其中主要原因歸因于招標(biāo)采用了低價(jià)中標(biāo)機(jī)制，未能充分衡量實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)成本，使得該項(xiàng)目在后期進(jìn)行深入調(diào)研后才發(fā)現(xiàn)難以具備可行性。
中國(guó)當(dāng)前正在研究對(duì)示范項(xiàng)目予以示范性電價(jià)扶持，但具體的項(xiàng)目刪選和扶持政策尚未出臺(tái)。預(yù)計(jì)對(duì)示范項(xiàng)目的電價(jià)設(shè)定將吸取鄂爾多斯項(xiàng)目唯低價(jià)中標(biāo)的失敗經(jīng)驗(yàn)，采取更可靠的方案確定。
結(jié)論
光熱發(fā)電已經(jīng)證明了其自身是可靠的、具備可融資性的技術(shù)。其發(fā)電成本在最近幾年來(lái)已經(jīng)通過(guò)各方面的努力獲得了顯著下降，當(dāng)然，在大多數(shù)項(xiàng)目案例中，其成本依然高于項(xiàng)目本土的傳統(tǒng)能源發(fā)電價(jià)格。為此，各種公共融資和激勵(lì)政策需要被應(yīng)用以填補(bǔ)這一差距?；诟?jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的新的政策框架已經(jīng)開始迫使項(xiàng)目開發(fā)商降低盈利預(yù)期并優(yōu)化電站設(shè)計(jì)以削減成本，在此背景下，100~150歐元/MWh（0.83元~1.25元/kWh）的光熱發(fā)電電價(jià)有望在全球多個(gè)光熱發(fā)電市場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn)。
注：以上圖表數(shù)據(jù)均來(lái)自于Groupe Reaction和CSP Today的數(shù)據(jù)。
