中國儲能網(wǎng)訊：在3月5日召開的十二屆全國人大二次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中明確提出：推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能。同日，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出，將“適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價”作為2014年的主要任務(wù)之一，消息一出立即引發(fā)廣泛關(guān)注。業(yè)界對“調(diào)價”話題很敏感，但調(diào)價并不意味著就是降價，“調(diào)整風(fēng)電電價”顯然是為完成總理報告中所說的“發(fā)展風(fēng)能”這一國家目標(biāo)而服務(wù)的具體手段，何時調(diào)、怎么調(diào)，應(yīng)該嚴(yán)格圍繞如何落實中央政策目標(biāo)來進(jìn)行。如果風(fēng)電價格調(diào)整能夠促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)然是正確的舉措，反之就是南轅北轍。那么如何保證風(fēng)電電價調(diào)整起到促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的呢？筆者認(rèn)為應(yīng)綜合考慮項目建設(shè)地區(qū)、風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)消納情況，在科學(xué)測算項目成本的基礎(chǔ)上做出合理調(diào)整。結(jié)合當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展情況，風(fēng)電電價的調(diào)整需考慮以下三個方面的問題：
一、風(fēng)電開發(fā)的合理利潤水平是產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以合理的利潤空間為基礎(chǔ)，如果不能保證這個空間，甚至虧損，會極大挫傷企業(yè)投資開發(fā)的積極性，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受到影響。2009年國家發(fā)展改革委頒布的四類風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展起到了積極的作用。時過境遷，目前企業(yè)的利潤水平與電價之間的關(guān)系是否發(fā)生了變化？對此，可以按照2009年政策出臺前的電價測算方法，對當(dāng)前實際條件做最保守的設(shè)定，對目前所需的電價的最低水平進(jìn)行如下測算：
以20年生命周期的陸上風(fēng)電項目為例，資本金20%，銀行貸款80%，貸款期15年，貸款利率為6.9%（2009年長期貸款利率為5.94%，2013年長期貸款利率已上升至6.55%，在銀根緊縮政策下，各銀行對風(fēng)電項目的貸款均采取利率上浮形式，平均上浮率達(dá)10%，導(dǎo)致實際利率已超過7.2%，利率設(shè)定值已經(jīng)非常保守）。根據(jù)目前風(fēng)電項目投資回報特點，資本金內(nèi)部收益率8%是行業(yè)基準(zhǔn)收益率，可以保證項目保本微利，若項目要求有較好的投資回報，則資本金內(nèi)部收益率要達(dá)到10%，本文按8%的基準(zhǔn)值測算。在納入增值稅和所得稅稅率、折舊率、保險費率、人工費、運維費、城市維護(hù)及教育附加費率等評價參數(shù)的同時，對各參數(shù)均選取了較低的保守值。四類資源區(qū)的測算結(jié)果如下：
在Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，按2012年平均水平，項目工程單位千瓦造價在7700-8000元之間，按照風(fēng)能資源區(qū)劃分所依據(jù)的理論條件，如果Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)風(fēng)電場年利用滿負(fù)荷小時數(shù)為2500小時，則上網(wǎng)電價在0.415-0.43元/千瓦時之間（本文所說電價均為含稅電價），即可滿足資本金內(nèi)部收益率8%的條件；如果Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電場年利用滿負(fù)荷小時數(shù)達(dá)到理論上的2300小時，則對應(yīng)所需上網(wǎng)電價在0.452-0.468元/千瓦時之間，即可滿足資本金內(nèi)部收益率8%的條件。相比三類資源區(qū)現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.51元、0.54元和0.58元，理論上確有下調(diào)的空間。然而現(xiàn)實中鮮有風(fēng)電場達(dá)到2300小時以上的年利用滿負(fù)荷小時數(shù)，其主要原因是棄風(fēng)限電。2012年全國平均棄風(fēng)比例達(dá)17%，風(fēng)能資源條件較好的“三北地區(qū)”是棄風(fēng)限電的重災(zāi)區(qū)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)棄風(fēng)率分別在21.36%、23.89%和16.91%，使這三類資源區(qū)風(fēng)電實際年利用滿負(fù)荷小時數(shù)分別降至1950、1850和1800，此時這三類資源區(qū)風(fēng)電場所需上網(wǎng)電價應(yīng)該分別在0.532-0.55元/千瓦時、0.561-0.581元/千瓦時、0.577-0.598元/千瓦時之間，才能保證8%的資本金內(nèi)部收益率。據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全國棄風(fēng)情況有所好轉(zhuǎn)，但棄風(fēng)比例仍高達(dá)11%，其中東北地區(qū)15.45%，年利用小時數(shù)僅為1915，據(jù)此測算，蒙東、吉林、遼寧、黑龍江等風(fēng)能資源較為豐富區(qū)域的風(fēng)電場所需上網(wǎng)電價范圍在0.547-0.567元/千瓦時，才能保證8%的資本金內(nèi)部收益率。
由此可見，在風(fēng)電場分布最為集中的在Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，在棄風(fēng)限電嚴(yán)重的情況下，目前執(zhí)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價低于實際所需電價，不能保證8%的資本金內(nèi)部收益率，風(fēng)電項目處于虧損狀態(tài)。因此，上述資源區(qū)風(fēng)電電價的調(diào)整，應(yīng)該是以消除棄風(fēng)限電為前提條件。然而，棄風(fēng)限電的最主要原因并非技術(shù)問題，而是不同主體的利益沖突，根本原因是不符合發(fā)展需要的電力體制，可見棄風(fēng)限電問題短期內(nèi)難以徹底避免，所以電價的調(diào)整要充分考慮到這一問題的長期性和復(fù)雜性。目前正在審批或建設(shè)中的跨省特高壓輸電通道，如果建設(shè)完成后，能真正落實以輸送風(fēng)電等可再生能源電力為主，而不是掛羊頭賣狗肉，這樣確實可以緩解這三類資源區(qū)的棄風(fēng)限電問題，但其建設(shè)周期至少是2-3年。因此對于上述地區(qū)的風(fēng)電電價，在近期內(nèi)應(yīng)保持目前水平不變，過渡2-3年再考慮予以調(diào)整。如果非要調(diào)整，一定要以解決棄風(fēng)限電問題為前提，一種方案是制定具體措施，落實可再生能源法中的規(guī)定，對棄風(fēng)限電造成的損失予以賠償。第二種解決方案是在保障上網(wǎng)電量的基礎(chǔ)上采取分段電價的方式，即在滿負(fù)荷小時數(shù)2000小時內(nèi)的上網(wǎng)電量執(zhí)行現(xiàn)在的風(fēng)電電價，2000小時之外的上網(wǎng)電量執(zhí)行所在地區(qū)脫硫標(biāo)桿電價。
Ⅳ類資源區(qū)主要位于我國的中東部和南部，地形地勢復(fù)雜，人口密集，土地使用成本高，項目開發(fā)難度大，單位千瓦造價較前三個區(qū)域明顯升高，2012年平均在9000元左右。按照風(fēng)能資源區(qū)劃所依據(jù)的理論上的資源條件，如果年利用滿負(fù)荷小時數(shù)達(dá)到2000，則所需上網(wǎng)電價在0.599元/千瓦時的情況下，即可守住8%的盈虧線。但隨著易于開發(fā)的相對優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源迅速減少，開發(fā)目標(biāo)開始向資源條件較差的區(qū)域推進(jìn)。從日前國家能源局下發(fā)的“十二五”第四批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃來看，在此次2760萬千瓦的核準(zhǔn)總量中，華中、華東和華南等低風(fēng)速地區(qū)占據(jù)了60%，其中山西省的核準(zhǔn)規(guī)模達(dá)到了208萬千瓦、湖南省200 萬千瓦、湖北82萬千瓦、江西62萬千瓦，這些區(qū)域內(nèi)大部分可開發(fā)風(fēng)能資源的年利用滿負(fù)荷小時數(shù)在1800-1900之間，此時若要保證8%的資本金內(nèi)部收益率，上網(wǎng)電價需要達(dá)到0.631-0.666元/千瓦時，高于目前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.61元/千瓦時。
可見，對于Ⅳ類資源區(qū)來說，目前0.61元/千瓦時的上網(wǎng)電價并不是高了，而是偏低，每千瓦時還應(yīng)上調(diào)0.02-0.04元才能保證合理的利潤。Ⅳ類資源區(qū)幅員遼闊，靠近負(fù)荷中心，并網(wǎng)條件較好，我國風(fēng)電制造企業(yè)也通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組，這些地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)對支持制造業(yè)發(fā)展，調(diào)整當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化全國風(fēng)電開發(fā)布局有重要意義。同時，這些地區(qū)的脫硫標(biāo)桿電價較高，國家為每度風(fēng)電實際支出的補(bǔ)貼金額只有0.15元左右，比三北地區(qū)要低0.1到0.2元，補(bǔ)貼效益更高。因此對于IV類資源區(qū)，應(yīng)該通過價格手段推動其加快發(fā)展，建議電價可以適當(dāng)上調(diào)0.02-0.04元/千瓦時。如果國家統(tǒng)一上調(diào)電價有難度，建議各省在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上出臺附加支持政策，支持本地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)。
二、盡快出臺海上風(fēng)電標(biāo)桿電價
海上風(fēng)電代表著風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)域的前沿和制高點，是世界上主要風(fēng)電市場重點關(guān)注的發(fā)展方向，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。我國可供開發(fā)的海上風(fēng)能資源豐富，場址靠近負(fù)荷中心，海上風(fēng)電的開發(fā)利用不僅是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是帶動我國相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。然而沒有電價政策的支持，就無法培育出健康的海上風(fēng)電市場，沒有規(guī)?；氖袌?，就沒有技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就難以把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。距2010年我國首個海上風(fēng)電工程東海大橋項目首期投運已有三年多時間，但我國海上風(fēng)電的指導(dǎo)電價遲遲未能出臺，這已然影響到了海上風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)程。海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目并未像在陸上風(fēng)電上實施的那樣，為海上風(fēng)電標(biāo)桿電價的制定提供準(zhǔn)確的依據(jù)?！笆濉逼陂g500萬千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)的完成時間目前已經(jīng)所剩無幾，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺合理的海上風(fēng)電指導(dǎo)電價。縱觀海上風(fēng)電發(fā)展較好的幾個歐洲國家，都有清晰明確的單獨針對海上風(fēng)電的電價機(jī)制，且電價水平對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成穩(wěn)定而有力的支撐作用。（表2）其中德國在2012年修訂可再生能源法的時候，還上調(diào)了海上風(fēng)電價格，目的是最大程度地保證政策的穩(wěn)定性和電價水平的科學(xué)性。我國可參考別國經(jīng)驗、電價機(jī)制和水平，結(jié)合我國海上風(fēng)電工程實際，制定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價。有鑒于我國海洋工程條件的復(fù)雜性，以及初期階段工程造價較高、運維費用較高的情況，海上風(fēng)電的電價支持力度不應(yīng)低于表2中所列歐洲各國的水平。
三、糾正對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的偏頗認(rèn)識
當(dāng)前，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為風(fēng)電電價補(bǔ)貼過高，社會為風(fēng)電發(fā)展付出過多，而實際上并非如此。表面看來，風(fēng)電電價的確比煤電電價高，但煤電價格并不是其完全成本的體現(xiàn)，既未體現(xiàn)外部性成本，也未反映出對其提供的隱性補(bǔ)貼。美國科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，如果把燃燒煤炭所帶來的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計算在內(nèi)，美國燃煤發(fā)電的隱性成本每年高達(dá)5000億美元，如果把這些成本轉(zhuǎn)移到電費賬單上，那么燃煤發(fā)電的電價要至少增加一倍到兩倍。2012年中國電煤消耗量是美國的2倍多，鑒于開采水平、安全防護(hù)措施及環(huán)保措施都并不高于美國，所以中國燃煤發(fā)電的隱性成本至少高于5000億美元，而這些實際上是由社會資金、人民的身體健康和發(fā)展質(zhì)量來買單。如果將這部分高昂的外部性成本全部分?jǐn)偟矫弘婋妰r上，煤電價格將立刻失去競爭力。相對而言，我國風(fēng)電的電價水平并不高，且低于許多國家的電價水平。
發(fā)展風(fēng)電除了可以解決能源環(huán)境問題之外，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對帶動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意義深遠(yuǎn)，而當(dāng)前還有相當(dāng)一部分人對此認(rèn)識并不充分。我國歷史上鮮有機(jī)會在某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界水平站在同一起跑線上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)多年的積累和砥礪成長，賦予了我們?nèi)〉檬澜珙I(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略機(jī)遇。培育規(guī)模化的國內(nèi)風(fēng)電市場，不僅是為了解決環(huán)境問題，也是拉動技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的有效途徑，從而形成一個高附加值的大型國際化產(chǎn)業(yè)，帶動實體產(chǎn)業(yè)升級。目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)展露出國際化格局的雛形，截止到2013年年底，我國累計出口風(fēng)電整機(jī)140萬千瓦，遍布世界數(shù)十個國家和地區(qū)，而且增長迅速。今天社會對其投入的補(bǔ)貼，是為了維持整個產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤水平，使制造企業(yè)守住盈虧線，以保證企業(yè)對技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁儲存實力，培育一個兼具巨大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的新型高端產(chǎn)業(yè)。此時若貿(mào)然下調(diào)電價，無疑會造成釜底抽薪的結(jié)局，與國家的政策導(dǎo)向背道而馳。
歷史地看，風(fēng)電價格的調(diào)整是必然，通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展等手段逐步降低風(fēng)電成本，最終使風(fēng)電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力，是大勢所趨，但關(guān)鍵問題是如何運用價格手段來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。原則上，對于資源性產(chǎn)品價格的調(diào)整，應(yīng)該伴隨相關(guān)環(huán)境稅制改革，使其能夠反映出資源的環(huán)境損害等外部性成本，使市場在定價中發(fā)揮主導(dǎo)作用，供需雙方在游戲規(guī)則內(nèi)自行議價，同時加強(qiáng)對中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，控制輸配電企業(yè)的利潤空間，體現(xiàn)其社會公用事業(yè)屬性，形成“放兩頭，管中間”的管理格局。具體就風(fēng)電而言，不能為調(diào)電價而調(diào)電價，錯把手段當(dāng)目的，而是要在根據(jù)實際情況優(yōu)化細(xì)化電價政策的基礎(chǔ)上，及時完善價格體系。作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)措施，電價政策關(guān)乎產(chǎn)業(yè)興衰成敗，我們要謹(jǐn)慎處之。
（作者為中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長）
