中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月19日晚8時(shí)許，上海茂盛城市花園地庫(kù)中一輛剛購(gòu)買一個(gè)月的特斯拉Model 3爆炸自燃，車輛燒得只剩車架……屢有發(fā)生的電動(dòng)汽車自燃等問題，使用戶和公眾對(duì)電動(dòng)汽車的安全問題高度關(guān)注。
“要繼續(xù)完善電動(dòng)汽車安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?！北葋喌瞎煞萦邢薰径麻L(zhǎng)王傳福在今年的電動(dòng)汽車百人會(huì)年度論壇上的提議，道出了新能源汽車推廣的現(xiàn)實(shí)需求。
雖然我國(guó)推廣新能源汽車已有十余年，但是與新能源汽車相關(guān)的一些法律法規(guī)還亟待進(jìn)一步完善。有些法律法規(guī)隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該做出調(diào)整升級(jí)。
召回法規(guī)亟待完善
安全，不僅事關(guān)新能源汽車用戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，也與公共安全密切相關(guān)。繼一個(gè)多月前特斯拉在中國(guó)召回因車頂飾板、懸架等存在安全隱患的部分進(jìn)口Model X之后，1月14日，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局要求特斯拉召回約15.8萬輛Model S和Model X電動(dòng)車，并認(rèn)定兩款車的觸摸屏存在失靈的缺陷，存在安全風(fēng)險(xiǎn)，已收到相關(guān)投訴、索賠1.2萬件。
“汽車召回制度是世界通行的、保證汽車的產(chǎn)品安全和使用安全的一道有效屏障，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)汽車召回制度在實(shí)踐中發(fā)揮了有效作用，但是，面對(duì)技術(shù)日新月異、市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的新能源汽車，召回制度還有亟待完善的空間。”中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)營(yíng)銷專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)薛旭在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》是2012年出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)涉及新能源汽車很多技術(shù)尤其是智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛、人工智能等系統(tǒng)的內(nèi)容幾乎沒有。而今天，智能系統(tǒng)已經(jīng)是新能源汽車的標(biāo)配，我國(guó)召回政策在這些方面并沒有針對(duì)性的條款規(guī)定，但新能源車智能化操控程度越來越高，與安全息息相關(guān)，不容再忽視。
2020年12月上旬，工信部約談了前期監(jiān)督檢查中存在違規(guī)問題的25家電動(dòng)汽車生產(chǎn)車企，并下發(fā)責(zé)令整改通知書，要求有關(guān)車企切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真分析問題原因，嚴(yán)格按照《公告》管理要求，限時(shí)整改存在問題。相關(guān)問題包括涉及電動(dòng)乘用車的動(dòng)力電池容量和保護(hù)功能、輪胎規(guī)格、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等項(xiàng)目不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定。但是，其中有很多產(chǎn)品并沒有被召回?！斑@是因?yàn)槟壳暗恼倩刂贫戎皇窃瓌t性規(guī)定，沒有那么具體，還分別屬于不同部門主管，具體操作上也存在一定難度。”此次被約談的電動(dòng)汽車生產(chǎn)車企中一位不愿透露姓名的相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣記者。
“的確如此，部門協(xié)作存在現(xiàn)實(shí)困難，其中原因之一是因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)定只是法規(guī)或部門規(guī)章，沒有上升到強(qiáng)制力更強(qiáng)的法律層面?！苯K中天律師事務(wù)所主任律師吳江說，“關(guān)于汽車召回的相關(guān)規(guī)定，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法典》中的《侵權(quán)責(zé)任法》中只有原則規(guī)定，沒有針對(duì)性條款，新能源汽車的召回執(zhí)行上很難全面地覆蓋存在缺陷的產(chǎn)品?！?
吳江認(rèn)為，一是我國(guó)已經(jīng)成為新能源汽車產(chǎn)銷大國(guó)，安全是行業(yè)焦點(diǎn)；二是新能源汽車的新技術(shù)、新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，是否對(duì)其安全性有明確的規(guī)范約束，影響著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是相關(guān)召回條例針對(duì)新能源汽車的規(guī)則存在很多缺失，很多技術(shù)性的規(guī)范至今仍是空白，這對(duì)保證產(chǎn)品安全不利；四是多部門分工，協(xié)作存在現(xiàn)實(shí)難度，如果有一部法律，容易形成多層面、多主體齊抓共管的局面。因此，很有必要完善現(xiàn)有制度，并有針對(duì)性地升級(jí)、制定約束力更強(qiáng)的一部《新能源汽車召回法》，以保障電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
安全標(biāo)準(zhǔn)有待健全
“依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)肯定是正確的，但新能源汽車安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)至今仍然不夠健全，迫切需要加快建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。”北京大學(xué)化學(xué)與分子工程學(xué)院教授其魯表示，標(biāo)準(zhǔn)不足、支持不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個(gè)阻礙。
事實(shí)上，由于我國(guó)新能源汽車規(guī)?；l(fā)展只有幾年時(shí)間，而且發(fā)展速度迅猛，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)了快速進(jìn)步，但相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，在很多技術(shù)特別是新技術(shù)方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
記者了解到，從2016年開始，工信部就在推動(dòng)新能源汽車，尤其是電動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。經(jīng)過4年的努力，第一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)去年5月亮相。當(dāng)月，由工信部組織制定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布國(guó)內(nèi)首批電動(dòng)汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《電動(dòng)汽車安全系列強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，其中包括《電動(dòng)汽車安全要求》、《電動(dòng)客車安全要求》、《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》三項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
這三項(xiàng)電動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了電動(dòng)汽車和電動(dòng)客車的部件、系統(tǒng)以及整車多層次安全要求，主要內(nèi)容與聯(lián)合國(guó)電動(dòng)汽車安全全球技術(shù)法規(guī)（UN GTR No.20）全面接軌，部分檢測(cè)指標(biāo)比國(guó)際法規(guī)更加嚴(yán)格。
其中，《電動(dòng)汽車安全要求》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電動(dòng)汽車的電氣安全和功能安全，重點(diǎn)增加并強(qiáng)化了熱失控報(bào)警和整車防水性能要求，以降低火災(zāi)、遇水等情況下的安全風(fēng)險(xiǎn)；《電動(dòng)客車安全要求》標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)電動(dòng)客車載客人數(shù)多、使用強(qiáng)度高等特點(diǎn)，對(duì)內(nèi)飾阻燃、車輛結(jié)構(gòu)、充電系統(tǒng)、整車控制、系統(tǒng)防水等方面提出了更嚴(yán)格的要求；《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)動(dòng)力蓄電池的機(jī)械安全、電氣安全和功能安全、測(cè)試項(xiàng)目涵蓋機(jī)械沖擊、模擬碰撞、濕熱循環(huán)、外部火燒、振動(dòng)泡水、外部短路、過溫過充、系統(tǒng)熱擴(kuò)散等各種安全場(chǎng)景進(jìn)行了規(guī)定。
“值得肯定的是，這三項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)有助于進(jìn)一步推動(dòng)電動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)步，提升行業(yè)整體安全水平?！比珖?guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分標(biāo)委副主任委員楊世春如是說。
如果說幾年前新能源汽車消費(fèi)者最關(guān)心的是續(xù)駛里程，那么，現(xiàn)在消費(fèi)者最關(guān)心的則是新能源汽車的安全性能。“新能源汽車的安全，關(guān)鍵在于動(dòng)力電池。針刺試驗(yàn)是動(dòng)力電池測(cè)試中非常有效且極為苛刻的一種方法。2015年舊版國(guó)標(biāo)《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求及試驗(yàn)方法》規(guī)定，單體蓄電池進(jìn)行針刺試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)不爆炸、不起火。因此，我們建議把動(dòng)力電池的針刺試驗(yàn)逐步列入強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)把目前熱擴(kuò)散試驗(yàn)要求的不短于5分鐘，提升到不短于30分鐘?！蓖鮽鞲＝ㄗh。
完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)
“目前電動(dòng)汽車法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的意義十分重大，但是，由于技術(shù)進(jìn)步太快，這對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定也是一個(gè)挑戰(zhàn)。”其魯認(rèn)為，一是新能源汽車新技術(shù)發(fā)展迅速。兩年前，多數(shù)新能源汽車用戶對(duì)輔助駕駛都比較陌生，而2020年，多數(shù)新款電動(dòng)汽車都已配置L2級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)；二是新材料變化也很快。目前很多國(guó)產(chǎn)汽車都已經(jīng)大量采用輕量化復(fù)合材料；三是生產(chǎn)工藝也在不斷升級(jí)。“這些都是制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要考慮的因素?！彼f。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展階段，面臨重要機(jī)遇窗口，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新的技術(shù)、產(chǎn)品和引領(lǐng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，來解決新能源汽車發(fā)展中的痛點(diǎn)?！胺煞ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)系統(tǒng)性工程?！毖π癖硎荆凹纫紤]產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，也要立足破解發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，還需適度超前，對(duì)行業(yè)技術(shù)發(fā)展具有一定的引領(lǐng)作用，從而構(gòu)成新能源汽車安全的保障體系?！?
“加速新能源汽車相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極主導(dǎo)或參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，是我們的方針?！睏钍来赫J(rèn)為，一方面，有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，就可以防止國(guó)外公司以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略降低中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，通過主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，突破國(guó)際市場(chǎng)壁壘，可以培育中國(guó)電動(dòng)汽車國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
楊世春建議，一要加快新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，并積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際公司對(duì)中國(guó)具備競(jìng)爭(zhēng)力的部分乃至全部核心技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定確保中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)性優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，防范對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的打壓。三要從戰(zhàn)略上思考如何應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際新趨勢(shì)，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
