中國儲能網訊：3月19日，《上海證券報》報道：能源局牽頭制定的新電改方案已經上報國務院，新方案主要延續(xù)五號文的電改思路，以電網逐步退出售電和大用戶直購競價上網為主線，以及電網的財務和調度兩者擇其一獨立。具體來看，上網電價由國家制定的容量電價和市場競價產生的電量電價組成，雖然輸、配電價仍由政府定價，銷售電價則以上述電價為基礎形成，并且建立多買多賣的電力市場，通過大用戶直購試點放開上網電價和銷售電價，逐步實現電網推出售電環(huán)節(jié)。
國家電網隨后發(fā)布微博稱：經向國家電力改革牽頭部門--國家發(fā)改委體改司詢問，“新電改方案已上報國務院”消息不屬實。
“電力體制改革方案是由多部門、多層級參與的，從程序上看最關鍵的節(jié)點在全面深化改革小組?！敝槿耸繉?1世紀經濟報道記者說。
他同時表示，近期提出的電力體制改革綜合試點，是對過去十年電改工作模式的延續(xù)。
自去年下半年以來，電力體制深化改革便一直處于籌備階段中。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導意見就指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點”，積極推進電能直接交易和售電側改革，并探索靈活電價機制，推進輸配電價改革。
21世紀經濟報道記者獲悉，云南對電力體制改革表現出的巨大熱情，源于其水電未能充分促進當地經濟的發(fā)展。但上述專家指，這種以省為單位的電力體制改革設計是一種非電力行業(yè)的思維，難以對啟動全國的電力體制改革起到關鍵性作用。
云南渴望“水火同價”
中國電力市場結構中發(fā)電側主要由五大發(fā)電集團及地方電力集團組，而輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然處于一體化經營的狀態(tài)，即由國家電網、南方電網兩大電網控制，再加上內蒙古電網、陜西電網等若干地方電網企業(yè)占據小部分市場。發(fā)電企業(yè)的上網電價和銷售電價均由政府統(tǒng)一定價。
今年兩會期間，云南代表團提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》（下稱《建議》），強調將水電資源就地轉化、對云南區(qū)域內的電力體制進行改革。
作為水電大省，云南的水電多年來被電網企業(yè)低價收購、外送到東部地區(qū)。“水電也是電，應該同質同價，但定價上我們沒有話語權?！痹颇鲜“l(fā)改委人士對21世紀經濟報道記者說。而即便在云南省內，其水電資源也因電價的原因，沒能發(fā)揮出吸引產業(yè)聚集的作用。因此，云南省迫切希望啟動省內電力改革，實現“水火同價”。
國家能源局可再生能源利用司司長王俊表示，“水火同價”的實質，是指各種不同的發(fā)電方式所生產的電力，都是同樣的商品，給使用者帶來的效用是相同的，價格必然也就是相同的。但由于中國電力價格采取行政審批制，水電的價格被人為降低。
《建議》稱，云南省電力消化能力不足，由于省內以水電為主的電源特性，客觀上形成了所有用電企業(yè)都必須通過電網企業(yè)供電，以保證用電的安全可靠。但是電力市場的高度壟斷，使得地方政府和用電企業(yè)缺少用電話語權。建議國家把云南列為全國電力體制改革試點，并加大對云南水電就地轉化的政策支持力度，采取專網專供、過網直供等方式，直接支持云南發(fā)展水電產業(yè)。建議通過點對點直供，降低重點載能企業(yè)用電價格，提升產業(yè)競爭力，以消化富余電量。建議加大對云南高載能產業(yè)的支持力度，引導中東部地區(qū)高載能產業(yè)向水電資源密集地區(qū)轉移，既有利于節(jié)能減排，又能有效消化水電富余電量。
云南省副省長李江亦表示，當前的電力體制已經不適應現代市場體系建設的要求，無論是電力供銷和電網建設，都無法形成有效的競爭機制。云南省深入研究電力體制改革的方案，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持，為全國的電力體制改革探索路子，提供借鑒。
“試點未觸實質問題”
“類似的試點改革工作在國家電監(jiān)會時期就做過，效果并不好?！鄙鲜鋈耸繉?1世紀經濟報道記者說，“短期內地方政府能實現降低電價的目的，但長期看供電的穩(wěn)定性肯定要下降，這對企業(yè)也會造成不好的影響”。
從2004年到2013年，原國家電監(jiān)會及相關部門幾乎年年出臺新政策完善推進大用戶直購電試點工作，但效果并不理想。國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中介紹，在此過程中，電網企業(yè)對于推行大用戶直購電有所抵觸、地方政府曲解政策意圖、辦法規(guī)則不夠完善、輸配電價測算滯后等是大用戶直購電試點工作遇到的主要問題。
上述人士表示，而從大用戶直購電試點到電改試點，其中并未能看出太大區(qū)別。為了提高電網的穩(wěn)定性、實現電網間的“互濟”，電改試點應以區(qū)域為單位。而目前已披露的計劃試點是內蒙與云南，沒有區(qū)域一級的試點。
事實上，諸如“放開兩頭、管住中間、提高電網效率、輸配電成本透明”等目標，已在近年的電力體制改革中反復被提及?！斑@都是為了讓電恢復其商品的屬性?！彼麑?1世紀經濟報道記者說，“發(fā)達國家的電力改革都是建立在"電是商品"的基礎上，連日本都做出了改變?！?
“從中國實際啟動和計劃啟動的電力體制改革工作來看，仍未對實質問題"開刀"?！币晃浑娏＜覍?1世紀經濟報道記者表示。
