林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）
2020年9月，中國強(qiáng)調(diào)將采取更加有效的政策和措施，提高國家的自主貢獻(xiàn)力度，爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。2021年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式施行，意味著碳排放計(jì)劃將在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施。二氧化碳排放配額是指排放單位在特定區(qū)域、特定時(shí)期內(nèi)可以合法排放二氧化碳的總量限額，代表各企業(yè)在約定年限內(nèi)二氧化碳排放的權(quán)利，這是碳排放權(quán)市場交易的主要標(biāo)的物。作為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要工具，碳交易市場需關(guān)注的兩個(gè)重要影響因素將是碳配額和碳價(jià)。
中國擁有龐大的化石能源系統(tǒng)，且這個(gè)系統(tǒng)還將持續(xù)擴(kuò)張。因此，中國將是世界上最具潛力的碳減排市場之一。近年來，節(jié)能減排和新能源發(fā)展一直得到政府政策和補(bǔ)貼的大力支持，今后則需要更多地利用市場化手段，主要有以下兩個(gè)原因：
一是在碳中和背景下，需要政府政策和市場機(jī)制協(xié)同，來引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國的能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中高能耗的第二產(chǎn)業(yè)占比較高。利用市場機(jī)制減排一方面會(huì)倒逼高耗能企業(yè)加大對節(jié)能技術(shù)的投資和使用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面可以提升中國可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，促進(jìn)企業(yè)投資可再生能源。
二是利用市場化手段解決碳排放問題，可以讓企業(yè)選擇更靈活、成本更低的減排路徑。近年來，中國的能源效率有了很大的提升，但節(jié)能空間依然很大。碳中和將使企業(yè)面臨減排壓力，他們可以通過碳交易市場，選擇適合自己發(fā)展的減排方式。反過來，碳交易成本也可以倒逼企業(yè)選擇清潔低碳發(fā)展路徑，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
應(yīng)對氣候變化是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，備受國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前已經(jīng)有許多國家和大型企業(yè)作出了碳中和的承諾，但在實(shí)行的過程中會(huì)面臨各種各樣的問題。中國作為發(fā)展中國家，面臨的問題會(huì)更大且更復(fù)雜，需要構(gòu)建一個(gè)有效的碳市場，以市場化方式促進(jìn)碳減排和經(jīng)濟(jì)清潔低碳轉(zhuǎn)型?？梢哉f，碳交易市場和碳定價(jià)，才是真正可持續(xù)的碳減排方式。
近幾年，中國8省碳市場試點(diǎn)取得了一定的成績，但也存在種種問題?？偨Y(jié)來說，主要問題是監(jiān)管不足和信息不透明，導(dǎo)致市場交易不積極，交易量小，價(jià)格波動(dòng)大。
首先，目前碳交易市場的法律監(jiān)管體系不夠完善，加之碳交易法規(guī)僅由地方政府頒布，導(dǎo)致了相關(guān)政策在實(shí)施過程中具有局限性，無法為碳交易雙方提供良好的交易環(huán)境。企業(yè)在面臨碳減排成本與經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)衡取舍時(shí)，愿意通過繳納罰金的方式來超額排放，而不是選擇更加有效的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。同時(shí)，不同地區(qū)對排放額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和超額排放的懲罰力度不一致，也會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)與試點(diǎn)之間的法律監(jiān)管程度缺乏有效溝通。
其次，碳排放交易信息不透明。盡管碳排放交易試點(diǎn)都要求參與者遵循碳市場公開交易的原則，但現(xiàn)實(shí)交易中需要的信息不是很透明，無法為市場交易提供有效參考，交易者的知情權(quán)也因此沒有得到很好的保護(hù)。加上監(jiān)管不嚴(yán)，在交易過程中容易出現(xiàn)違約行為。此外，各試點(diǎn)省市的碳排放權(quán)交易主要是通過企業(yè)和企業(yè)私下商談和交易，交易比較零散，碳市場的透明度和公開度還沒有很好地體現(xiàn)出來。信息公開受限也導(dǎo)致碳市場交易面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)直接或間接造成交易安全隱患，不利于市場有效監(jiān)管和交易的正常展開。碳市場準(zhǔn)入門檻的限制也在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)碳交易不積極的現(xiàn)象。另外，由于交易產(chǎn)品種類的多樣性尚待增加，未能滿足市場參與者的風(fēng)險(xiǎn)和收益多樣性的要求，導(dǎo)致碳交易量小，出現(xiàn)“有價(jià)無市”的狀態(tài)。
再次，好的市場需要一個(gè)有效的價(jià)格機(jī)制和很高的市場參與度。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，有著最具潛力的碳市場。但從近幾年8省碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，完善價(jià)格機(jī)制是碳市場首要任務(wù)和成功的關(guān)鍵。有效的碳交易市場離不開各方的積極參與，目前八大試點(diǎn)都以電力行業(yè)作為主要參與對象，后來才逐漸擴(kuò)展到其它的工業(yè)領(lǐng)域，但是所涉及的企業(yè)單位仍然較少，再加上準(zhǔn)入門檻的限制，碳交易市場的活躍度并不高。所以需要以碳中和目標(biāo)為契機(jī)，吸引更多的投資者和專業(yè)人員，同時(shí)加入更多的交易產(chǎn)品，以提高碳市場的有效性。借鑒國內(nèi)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)具有中國特色的碳市場。
最后，碳配額分配在碳交易市場中起著極為關(guān)鍵的作用。企業(yè)碳配額的分配需要盡可能科學(xué)合理，分配計(jì)算需要對企業(yè)碳排放量，成本效益，以及地域特征等條件進(jìn)行綜合考量。在碳配額的分配中遵循總量控制的原則，在確?？傮w碳排放低于某個(gè)預(yù)期值的前提下，對具體行業(yè)和企業(yè)的碳排放額進(jìn)行合理劃分，如果配額太多，則對相關(guān)企業(yè)的約束力度不夠，無法達(dá)到減排的目的；如果配額太少，企業(yè)所面臨的短期減排壓力會(huì)太大，不利于企業(yè)的綠色增長和轉(zhuǎn)型?？梢钥紤]構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的碳排放核算總量過程，同時(shí)考慮企業(yè)歷史碳強(qiáng)度和碳排放總量。所以，需要根據(jù)2060年碳中和目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃，效率與公平并重，制定企業(yè)的減排計(jì)劃，對企業(yè)的碳排放額進(jìn)行合理規(guī)劃和分配。
（作者：林伯強(qiáng) 編輯：洪曉文）
