一、引言
全球氣候變化是21世紀人類面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著人類活動對全球氣候的影響，氣候危機的影響范圍越來越大、越來越嚴重，幾近無處不在。由于全球變暖，我們正在經(jīng)歷熱浪、洪水、干旱、森林火災(zāi)和海平面上升等一系列災(zāi)害性極端氣候事件。全球平均氣溫正以前所未有的速度上升，全球變暖水平保持在相比工業(yè)化前不超過1.5℃以下的可能性迅速降低，人類跨越不可逆轉(zhuǎn)的翻轉(zhuǎn)點的風險也在增加。
我國是全球最大的碳排放國，應(yīng)對氣候變化事關(guān)國內(nèi)國際兩個大局，事關(guān)全局和長遠發(fā)展，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是參與全球治理和堅持多邊主義的重要領(lǐng)域。從2020年9月的聯(lián)合國大會到12月舉行的氣候雄心峰會，習近平主席多次表示，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和。
碳達峰就是二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢下降。碳中和，也就是凈零排放，指人類經(jīng)濟社會活動所必需的碳排放，通過森林碳匯和其他人工技術(shù)或工程手段加以捕集利用或封存，而使排放到大氣中的溫室氣體凈增量為零。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布報告顯示，目前，全球地表平均溫度增幅已經(jīng)超過1℃，中國升溫幅度高于全球平均升溫水平。如果繼續(xù)以目前的速率升溫，全球溫升幅度可能會在2030年至2052年達到1.5℃。中國采取行動積極應(yīng)對氣候變化，盡早達峰邁向近零碳排放，這不僅是國際責任擔當，也是美麗中國建設(shè)的需要和保障。
很多國家已經(jīng)提出了碳中和目標、自習近平主席在75屆聯(lián)合國大會正式提出30/60碳達峰與碳中和目標以來，各大部委、部分行業(yè)協(xié)會、部分龍頭企業(yè)均已經(jīng)積極行動，筆者根據(jù)公開可得的資料，做了分析總結(jié)，以饗讀者。但因為這些政策在不斷調(diào)整變化中，請關(guān)以最新政策為準。
二、碳達峰、碳中和的國際背景
越來越多的國家政府正在將“碳中和”轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略，提出了無碳未來的愿景。
在2008年，英國《氣候變化法案》正式生效后，成為全球第一個通過立法，明確2050年實現(xiàn)零碳排放的發(fā)達國家。在這一法案的影響下，包括美國、英國、德國、法國、日本、意大利、加拿大等發(fā)達國家陸續(xù)承諾，在2050年實現(xiàn)零碳排放。在2020年9月22日，中國正式向聯(lián)合國大會宣布，努力在2050實現(xiàn)碳中和，并采取“更有力的政策和措施”，在2030年之前達到排放峰值。
國際能源網(wǎng)通過數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，截止目前，已經(jīng)有30個國家明確提出了碳排放目標。具體詳見表1 30國碳中和目標。
Energy & Climate Intelligence Unit 機構(gòu)對數(shù)十個國家和地區(qū)提出的凈零排放或碳中和實現(xiàn)目標進行了統(tǒng)計并滾動更新。統(tǒng)計顯示，目前蘇里南和不丹兩個國家已實現(xiàn)“碳中和”(ACHIEVED)，瑞典、英國等6個國家已立法(IN LAW)，歐盟作為整體和加拿大等5個國家處于立法狀態(tài)(PROPOSED LEGISLATION)，中國、日本等14個國家發(fā)布了政策宣示文檔(IN POLICY DOCUMENT)。
英國、歐盟、法國、德國、美國、日本、韓國、加拿大、南非等22個國家把實現(xiàn)碳中和的目標年份定在2050年。而烏拉圭（2030年）、芬蘭（2035年）、冰島（2040年）、奧地利（2040年）、瑞典（2045年）5國的碳中和目標年份是2030年-2045年，其中半數(shù)是北歐國家。新加坡則承諾將在本世紀下半葉盡快實現(xiàn)凈零排放。
根據(jù)Ember Global Electricity Review Match 2020 報告中的全球十大煤電國家，已有中國、日本、韓國、南非、德國5個國家先后提出“碳中和”的實現(xiàn)目標時間。
三、碳達峰、碳中和相關(guān)政策和行動
1、中央層面
2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會上，習近平主席向國際社會做出莊嚴承諾，中國力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。
2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，加快推動綠色低碳發(fā)展，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案；推進碳排放權(quán)市場化交易；加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測。
2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議舉行。會議將做好碳達峰、碳中和工作作為2021年八大重點任務(wù)之一，要求抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
2、部委層面
（1）生態(tài)環(huán)境部
出臺一系列全國碳排放權(quán)交易管理政策。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），該辦法已于2021 年2 月1 日起開始實施。此前，還印發(fā)了《2019—2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019—2020 年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》等配套文件。《管理辦法》進一步加強了對溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢下加快推進全國碳市場建設(shè)提供了更加有力的法制保障。
確立實施碳達峰方案為2021年重點任務(wù)。2021年1月21日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議。會議強調(diào)，2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，編制實施2030年前碳排放達峰行動方案是2021年要抓好的八大重點任務(wù)之一。加快建立支撐實現(xiàn)國家自主貢獻的項目庫，加快推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，深化低碳省市試點，強化地方應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，研究編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果，扎實推進氣候變化南南合作。
（2）國家發(fā)展和改革委員會
將從六大方面推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和。國家發(fā)展改革委在部署2021年發(fā)展改革工作任務(wù)時表示，持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，部署開展碳達峰、碳中和相關(guān)工作，完善能源消費雙控制度，持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。2021年1月19日，國家發(fā)改委舉行1月份新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室主任袁達表示國家發(fā)改委將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊研究出臺相關(guān)政策措施，積極推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；著力提升能源利用效率；加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣；健全低碳發(fā)展體制機制；努力增加生態(tài)碳匯。
（3）財政部
積極支持應(yīng)對氣候變化。2020年12月31日，全國財政工作會議也對應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作做出了部署。堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，大力推動綠色發(fā)展。推動重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加可再生、清潔能源供給。研究碳減排相關(guān)稅收問題。加強污染防治，鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖試點成果。支持重點流域水污染防治，推動長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制。支持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加可再生、清潔能源供給。推進重點生態(tài)保護修復(fù)，積極支持應(yīng)對氣候變化，推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（4）工業(yè)和信息化部
2021年全面實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量同比下降。2021年1月26日，工業(yè)和信息化部在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上表示，鋼鐵壓減產(chǎn)量是落實習近平總書記提出的我國碳達峰、碳中和目標任務(wù)的重要舉措。工業(yè)和信息化部與發(fā)展改革委等相關(guān)部門正在研究制定新的產(chǎn)能置換辦法和項目備案的指導意見。逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據(jù)的存量約束機制，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，確保2021年全面實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量同比的下降。
（5）國家能源局
繼續(xù)致力于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書并舉行發(fā)布會。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華在發(fā)布會上表示，未來要加大煤炭的清潔化開發(fā)利用，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，要加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源開發(fā)利用，還要以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，推動能源數(shù)字化和智能化發(fā)展。
（6）中國人民銀行
落實碳達峰碳中和重大決策部署。2021年1月4日，中國人民銀行工作會議部署2021年10大工作，明確“落實碳達峰、碳中和”是僅次于貨幣、信貸政策的第三大工作。要求做好政策設(shè)計和規(guī)劃，引導金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強金融體系管理氣候變化相關(guān)風險的能力，推動建設(shè)碳排放交易市場為排碳合理定價。逐步健全綠色金融標準體系，明確金融機構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，建立政策激勵約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系，持續(xù)推進綠色金融國際合作。
四、重點省市落實碳達峰、碳中和的行動方案
連日來，全國各地陸續(xù)召開地方兩會。實現(xiàn)碳達峰目標成為近20個省、自治區(qū)、直轄市當前和未來的一項重點工作。落實國家碳達峰、碳中和部署要求成為各地政府工作報告中必不可少的部分。不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已經(jīng)有80多個低碳試點城市研究提出達峰目標，其中提出在2025年前達峰的有42個。
在省級層面，上海、福建、海南、青海等地提出在全國達峰之前率先達峰，天津、上海、河北、山西、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、陜西、遼寧、湖北、海南、四川、甘肅、西藏共17個省、直轄市、自治區(qū)提出2021年將研究、制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。各地2021年政府工作報告中對于實現(xiàn)碳達峰的詳細部署工作見下表2.
提高能源效率對于實現(xiàn)碳中和目標意義重大。我國能源效率的空間差異性非常明顯，表現(xiàn)出從東部沿海向西部內(nèi)陸地區(qū)遞減的態(tài)勢。具體而言，東部地區(qū)擁有雄厚的經(jīng)濟實力、豐富的勞動力、較高的能源技術(shù)水平，為能源的高效利用提供了保障，根據(jù)北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布的《中國省際能源效率指數(shù)（2010-2018）》，廣東和上海始終是我國能源效率最高的地區(qū)。而由于長期非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，要素配置結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平較低、技術(shù)效率低下，寧夏、青海、貴州、甘肅、陜西等省始終是能源效率較低的區(qū)域。對于各省當?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)特點，相應(yīng)需要不同的措施來加快推動綠色低碳發(fā)展，不同區(qū)域?qū)嵭蟹蛛A段達峰差異化管控。
針對不同區(qū)域的局勢差異，各省都有一些特色措施。如黑龍江、江西等地以碳市場建設(shè)助力碳達峰碳中和；上海、貴州在公共領(lǐng)域全面推廣新能源汽車，推進充電樁、換電站、加氫站建設(shè)，倡導低碳綠色出行；山西推動煤礦綠色智能開采，推動煤炭分質(zhì)分級梯級利用；浙江開展低碳園區(qū)建設(shè)和“零碳”體系試點；天津加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動構(gòu)建以電為中心的現(xiàn)代能源體系等。
目前，全國各地正在陸續(xù)開啟“碳排放峰值及達峰路徑研究”項目，以碳達峰、碳中和任務(wù)為抓手，從全局高度、長遠眼光思考謀劃，不斷激發(fā)綠色低碳的新動能，不斷增加我國綠色發(fā)展的韌性、持續(xù)性、競爭力，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。
五、重要行業(yè)、企業(yè)落實碳達峰、碳中和的舉措
1、重點行業(yè)推進碳達峰、碳中和的行動
“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，正在深刻地影響經(jīng)濟大勢和產(chǎn)業(yè)走向，改變著人們的生活。石油、化工、煤炭、鋼鐵、電力、汽車、環(huán)保、交通等行業(yè)，都宣布了各自的碳達峰和碳中和計劃和路線圖，碳減排目標正在逐漸變?yōu)榫唧w行動。
2021年1月15日，17家石油和化工企業(yè)、化工園區(qū)以及中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會在京聯(lián)合簽署并共同發(fā)布《中國石油和化學工業(yè)碳達峰與碳中和宣言》，這是全國首例以全行業(yè)名義宣示碳達峰和碳中和的決心和行動計劃。
從2021年開始，工信部將圍繞碳達峰、碳中和目標節(jié)點，壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降；實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，并制定鋼鐵、水泥等重點行業(yè)碳達峰行動方案和路線圖。2020年12月31日，工信部發(fā)布《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，提出進一步深化混合所有制改革，提高產(chǎn)業(yè)集中度，進而推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理化。2021年2月10日，中國鋼鐵協(xié)會發(fā)布《鋼鐵擔當，開啟低碳新征程--推進鋼鐵行業(yè)低碳行動倡議書》，向鋼鐵行業(yè)提出六點倡議，推進行業(yè)碳減排。2021年1月14日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院組織召開“鋼鐵行業(yè)碳達峰及降碳專項行動計劃研討會”，提出在六個方面加快鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展，并匯報《鋼鐵行業(yè)碳達峰及降碳專項行動計劃》。
國家工業(yè)和信息化部對我國建材行業(yè)的綠色發(fā)展重點進行了四點工作要求：一是做好頂層設(shè)計，制定好建材行業(yè)碳達峰行動方案；二是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，推廣低碳排放先進適用技術(shù)；三是抓好重點行業(yè)碳達峰工作；四是抓好重點企業(yè)碳達峰工作；五是充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。
目前，我國碳減排任務(wù)仍然十分繁重，最為突出的是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。根據(jù)杜祥琬院士在2020年11月18日《能源轉(zhuǎn)型與碳達峰、碳中和》講座，目前我國電力行業(yè)、交通行業(yè)、建筑和工業(yè)碳排放占比分別達到41%、28%和31%。
為推動碳減排盡快達峰，各行業(yè)都投入行動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與碳減排行動路徑，在科學編制“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定2030年前碳排放達峰行動方案，進一步明確碳減排實施路徑、實施步驟和各節(jié)點達到的目標。
2、重點企業(yè)有關(guān)碳中和的實施計劃
應(yīng)對2030年前二氧化碳排放達到峰值目標，企業(yè)也在積極采取行動。
國家電投計劃到2023年實現(xiàn)在國內(nèi)的“碳達峰”，而截至去年底，該公司清潔能源裝機占比就已達到56.09%；華能集團表示，確保到2025年華能低碳清潔能源裝機占比超過50%，未來5年清潔能源裝機達到8000萬-1億千瓦，有望在2025年實現(xiàn)碳達峰；大唐集團提出到2025年非化石能源裝機超過50%，提前5年實現(xiàn)碳達峰。
中國海油已成立由多部門組成的專項研究機構(gòu)，展開碳達峰和碳中和頂層設(shè)計，研究制訂公司碳減排路線圖和碳中和目標方案。同時將圍繞國家最新政策要求，進一步完善“十四五”規(guī)劃和新能源相關(guān)專項規(guī)劃，完善公司綠色發(fā)展行動計劃。
中國石化已啟動碳達峰碳中和戰(zhàn)略路徑的課題研究，將以碳的近零排放為終極目標，堅持減碳進程與轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)籌，研究制定碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標、路線圖及保障措施。
國家能源集團未來5年預(yù)計可再生能源裝機規(guī)模達到7000萬-8000萬千瓦。同時國家能源集團正在培育煤基新材料產(chǎn)業(yè)，為我國煤炭清潔轉(zhuǎn)化和高效利用探索新方案和新途徑；計劃組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，二氧化碳為原料的全新碳基化學工業(yè)等領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高行業(yè)綠色發(fā)展標準。
在能源領(lǐng)域，各企業(yè)還開展了共同合作。中國國際經(jīng)濟交流中心、隆基清潔能源、騰訊都與國家電投達成合作，共謀碳達峰、碳中和。中國煤炭科工集團與晉能控股集團簽訂 “碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略研究合作協(xié)議。中國石化與國家發(fā)展改革委能源研究所、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、清華大學低碳能源實驗室三家單位分別簽訂戰(zhàn)略合作意向書，共同研究提出中國石化率先引領(lǐng)能源化工行業(yè)碳達峰和碳中和的戰(zhàn)略路徑。
國際方面，2020年亞馬遜（Amazon）和全球商業(yè)氣候聯(lián)盟（Global Optimism）共同創(chuàng)立了《氣候宣言》(The Climate Pledge)，這項倡議承諾到2040年實現(xiàn)凈零碳排放，比《巴黎協(xié)定》(Paris Agreement)中2050年的目標提前了十年?！稓夂蛐浴返暮灱s組織同意：定期測量和報告溫室氣體排放量；依照《巴黎協(xié)定》，通過真正的業(yè)務(wù)變革和創(chuàng)新實施脫碳戰(zhàn)略，包括提高效率、可再生能源、材料削減及其他碳排放消除措施；通過額外的、可量化的、真正的、持久的和具有社會效益的抵消措施來中和所有剩余的碳排放，從而到2040年實現(xiàn)凈零碳排放。
目前已有31家公司加入《氣候宣言》：亞馬遜、百思買(Best Buy)、漢高、Infosys、McKinstry、梅賽德斯-奔馳(Mercedes-Benz)、Oak View Group、皇家貝蒂斯(Real Betis)、利潔時(Reckitt Benckiser)、施耐德電氣(Schneider Electric)、西門子(Siemens)、昕諾飛(Signify)和Verizon、CarbonCure Technologies、Pachama、Redwood Materials、Rivian、Turntide Technologies、源訊(Atos)、Brooks（布魯克斯）、Canary Wharf Group、Coca-Cola European Partners、ERM、Groupe SEB France、Harbour Air、ITV、微軟(Microsoft)、Neste、Rubicon、聯(lián)合利華(Unilever)和Vaude。
六、結(jié)語
實現(xiàn)碳達峰、碳中和中長期目標，既是我國積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當，也是我國貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
碳達峰、碳中和對全球來說都是一場能源革命，我國是后發(fā)的工業(yè)化國家，要從碳排放“近零”到“凈零”，從參與者到跟跑者，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑者，這與我國到2050年要成為社會主義現(xiàn)代化強國的目標是相匹配的，是緊跟時代潮流、構(gòu)建人類命運共同體的中國方案、中國舉措。
今年是“十四五”開局之年，新階段賦予新使命，新征程呼喚新作為。為順利實現(xiàn)我國碳達峰目標與碳中和愿景，各方都已高起點擘畫藍圖，蓄勢揚帆，奮力開創(chuàng)綠色低碳新未來。
