“十四五”期間，電力行業(yè)應(yīng)推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能；完善規(guī)章制度，合理界定質(zhì)量安全檢查內(nèi)容；要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)落地。全面推進(jìn)精益化管理，落實(shí)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化施工，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量，筑牢安全生產(chǎn)防線，守好安全生產(chǎn)底線，為促進(jìn)電力工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
黨的十九大報(bào)告明確指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、動(dòng)力變革。工程建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平是推進(jìn)供給側(cè)改革、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一。
在電力工程建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的長(zhǎng)期不懈努力，已經(jīng)基本形成了以質(zhì)量第一、安全發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，政府主管部門(mén)重視質(zhì)量安全，企業(yè)堅(jiān)守安全施工、優(yōu)質(zhì)建設(shè)、以質(zhì)取勝的行業(yè)氛圍，一些質(zhì)量安全管理突出問(wèn)題得到了有效治理，工程建設(shè)質(zhì)量安全總體水平持續(xù)穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，電力行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序，堅(jiān)持科學(xué)論證、科學(xué)決策，全面落實(shí)工程參建各方主體責(zé)任，以建設(shè)精品工程、百年工程為目標(biāo)，積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了電力工程建設(shè)質(zhì)量水平的持續(xù)提升，有力支持了電力工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。
工程建設(shè)質(zhì)量安全水平的全面提升是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，在工程質(zhì)量管控方面，電力行業(yè)還有不少技術(shù)、制度和工作落實(shí)方面的不足；在安全管控方面，也存在著不少體系建設(shè)和貫徹落實(shí)方面的短板。面對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，“十四五”期間電力工程質(zhì)量安全水平全面提升的空間還很大，這就需要政府主管部門(mén)、電力企業(yè)齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，攜手推進(jìn)，積極采取更加科學(xué)、規(guī)范的措施，促進(jìn)質(zhì)量安全管控水平的進(jìn)一步提升。在對(duì)“十三五”期間電力工程建設(shè)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行充分研究分析的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”期間進(jìn)一步強(qiáng)化電力工程質(zhì)量安全管理的幾點(diǎn)建議。
創(chuàng)新監(jiān)管模式
提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能
工程質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)督是政府部門(mén)的兩項(xiàng)重要監(jiān)管職能。目前，電力行業(yè)對(duì)這兩項(xiàng)工作實(shí)行一個(gè)部門(mén)兩條線管理模式。近年來(lái)，在國(guó)家能源局統(tǒng)一歸口管理下，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，通過(guò)依法合規(guī)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真督促整改，為保障電力工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全、促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但在近年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐中，兩條線管理模式所存在的弊端也逐漸顯現(xiàn)，例如，對(duì)同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目存在著重復(fù)申報(bào)備案（注冊(cè)）、檢查內(nèi)容重疊、履職責(zé)任交叉重復(fù)等問(wèn)題，影響了監(jiān)管工作的效果。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18 號(hào)）中，已明確要求各級(jí)政府要通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。因此，我們建議在“十四五”期間，電力行業(yè)應(yīng)推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)管模式改革，全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能。
統(tǒng)一電力建設(shè)項(xiàng)目信息報(bào)審
按照國(guó)務(wù)院部門(mén)職責(zé)規(guī)定，國(guó)家能源局及其派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)施工安全監(jiān)管，也負(fù)責(zé)電力工程質(zhì)量監(jiān)管。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的部署要求，建議將質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和施工安全備案工作合并，實(shí)行“一個(gè)窗口”“一張表單”申報(bào)，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照屬地原則，統(tǒng)一向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)審。這樣監(jiān)管機(jī)構(gòu)既可以全面掌握項(xiàng)目建設(shè)信息，避免了信息報(bào)送不準(zhǔn)確、不及時(shí)問(wèn)題，也減輕了項(xiàng)目建設(shè)單位的信息報(bào)送負(fù)擔(dān)。
推進(jìn)行政與技術(shù)服務(wù)分離
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，政府部門(mén)可將工程質(zhì)量監(jiān)督和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查委托給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。那么，電力工程安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)注冊(cè)工作合并之后，在對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，就可以按照行政和技術(shù)分離的原則，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，由各監(jiān)管機(jī)構(gòu)自主委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。
當(dāng)前，電力行業(yè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)體系完整，我們建議應(yīng)參照住建系統(tǒng)的做法，讓質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)檢測(cè)力量，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力，使其成為專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接政府委托，科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。政府委托質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)可以通過(guò)文件或協(xié)議予以確定，至于是將工程質(zhì)量監(jiān)督和施工安全檢查合并委托一家機(jī)構(gòu)實(shí)施，還是分別委托不同的機(jī)構(gòu)實(shí)施，可由各監(jiān)管機(jī)構(gòu)自主決定。在該體制下，各能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量安全的行政監(jiān)管責(zé)任，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)自愿接受委托，承擔(dān)技術(shù)服務(wù)任務(wù)，職責(zé)清晰，責(zé)權(quán)明確。雙方均按照委托合同履行各自責(zé)任和義務(wù)，既解決了監(jiān)督檢查的獨(dú)立性、公正性問(wèn)題，也解決了工作授權(quán)問(wèn)題，明確了工作內(nèi)容，為各方科學(xué)履職、避免業(yè)務(wù)混淆提供了機(jī)制保障。
推行現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)化清單
當(dāng)前，各機(jī)構(gòu)在開(kāi)展電力工程現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查范圍和內(nèi)容較為粗放，現(xiàn)場(chǎng)檢查人員自由裁量權(quán)過(guò)大，嚴(yán)重影響了監(jiān)督檢查的公正性和權(quán)威性。為保證現(xiàn)場(chǎng)檢查的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，我們建議推行監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化清單，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容實(shí)行清單化管理。以工程質(zhì)量監(jiān)督為例，建議按照以下原則擬定現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)化清單。
對(duì)質(zhì)量管理行為的監(jiān)督檢查，建議從兩個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化。一是對(duì)企業(yè)能力的核查，主要針對(duì)企業(yè)資質(zhì)、人員資格進(jìn)行符合性檢查，這就要求按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，擬定工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)應(yīng)的資質(zhì)資格清單，作為現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)標(biāo)細(xì)目；二是對(duì)工程參建各方質(zhì)量管控體系的檢查，主要針對(duì)各參建企業(yè)，檢查其質(zhì)量保證措施方案和質(zhì)量驗(yàn)收體系的合規(guī)性，并抽查措施落實(shí)情況，這方面可以借鑒質(zhì)量體系認(rèn)證的做法，制訂現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目清單，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)由檢查人員逐項(xiàng)查驗(yàn)。
對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建議從三個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化。一是對(duì)實(shí)體質(zhì)量的抽查驗(yàn)證，主要針對(duì)原材料、隱蔽工程進(jìn)行抽測(cè)，這方面可根據(jù)各單項(xiàng)工程驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)，制訂各階段的抽測(cè)清單，并將檢測(cè)指標(biāo)明細(xì)化：二是對(duì)施工過(guò)程質(zhì)量驗(yàn)收簽證進(jìn)行核實(shí)，隨機(jī)抽查其完整性和合規(guī)性，在這方面可按照質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)價(jià)規(guī)范，擬定各階段需查驗(yàn)的驗(yàn)收簽證清單，逐一對(duì)照核查；三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行抽查驗(yàn)證，隨機(jī)抽查核實(shí)其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，這方面需針對(duì)不同檢測(cè)內(nèi)容，列出檢查清單并規(guī)定抽驗(yàn)比例進(jìn)行抽測(cè)。
現(xiàn)場(chǎng)的施工安全監(jiān)督檢查也可以遵循以上原則，按照相應(yīng)的要求和內(nèi)容，制定標(biāo)準(zhǔn)化清單，作為現(xiàn)場(chǎng)檢查的依據(jù)。有了監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)化清單，所有現(xiàn)場(chǎng)檢查工作就可以實(shí)現(xiàn)定量化，檢查內(nèi)容完全透明。那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)就可以結(jié)合實(shí)際，組織檢查組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，既提高了監(jiān)督檢查的準(zhǔn)確性和完整性，也有效降低了現(xiàn)場(chǎng)檢查的履職風(fēng)險(xiǎn)。
完善規(guī)章制度
合理界定
質(zhì)量安全檢查內(nèi)容
根據(jù)電力行業(yè)現(xiàn)行管理規(guī)定，無(wú)論是政府層面，還是企業(yè)內(nèi)部管理層面，都存在著質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查內(nèi)容重復(fù)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，一是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督檢查，二是對(duì)工程建設(shè)管理規(guī)章制度和實(shí)施方案的監(jiān)督檢查，三是對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，四是對(duì)工程建設(shè)單位資質(zhì)和人員資格的監(jiān)督檢查。建議按照以下規(guī)則進(jìn)行界定，以有效避免重復(fù)檢查，促進(jìn)各部門(mén)和機(jī)構(gòu)規(guī)范履職。
對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督檢查
眾所周知，工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)注的是成品質(zhì)量，開(kāi)展監(jiān)督檢查一般是在階段性質(zhì)量驗(yàn)收工作完成之后；安全監(jiān)督關(guān)注的是施工過(guò)程安全，一般是在施工過(guò)程中隨機(jī)開(kāi)展。在實(shí)際工程中，施工過(guò)程安全了，養(yǎng)護(hù)工期執(zhí)行到位了，那么所形成的成品質(zhì)量自然也就能夠得到保證，沒(méi)有必要在質(zhì)量驗(yàn)收之后再對(duì)工期進(jìn)度進(jìn)行符合性檢查。因此，我們建議對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督檢查和對(duì)任意壓縮合理工期的判定，應(yīng)統(tǒng)一列為安全檢查的內(nèi)容，質(zhì)量監(jiān)督不應(yīng)再重復(fù)開(kāi)展該項(xiàng)檢查。
對(duì)規(guī)章制度和措施方案的監(jiān)督檢查
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)管理規(guī)章制度和實(shí)施方案的監(jiān)督檢查，施工安全檢查遵循的是“安全第一，預(yù)防為主”的理念，實(shí)行全員、全項(xiàng)目、全過(guò)程、全覆蓋檢查，目的是杜絕規(guī)章制度和實(shí)施方案中存在的一切安全隱患；而質(zhì)量監(jiān)督則是以質(zhì)量驗(yàn)收為主線，重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量管控措施方案進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，我們建議應(yīng)按照安全監(jiān)管關(guān)注全面、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)的原則來(lái)明確職責(zé)，界定和規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容，堅(jiān)決避免誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管的現(xiàn)象出現(xiàn)。
對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查
對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，要區(qū)分側(cè)重點(diǎn)各自分別檢查，質(zhì)量監(jiān)督檢查應(yīng)側(cè)重于工程質(zhì)量驗(yàn)收程序以及涉及質(zhì)量的各項(xiàng)具體參數(shù)檢查。因此，我們建議將涉及工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；對(duì)安全文明施工措施方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查，對(duì)大型設(shè)備吊裝方案、起重機(jī)械使用前驗(yàn)收，以及對(duì)施工機(jī)械和機(jī)具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查，則由安全檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。以混凝土工程施工為例，質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于對(duì)混凝土原材料、施工配合比、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和隱蔽工程驗(yàn)收等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；安全檢查應(yīng)側(cè)重于模板支撐、腳手架、施工機(jī)具等危及重大設(shè)備安全以及易造成重大人身傷亡的施工措施的監(jiān)督檢查。
對(duì)企業(yè)資質(zhì)資格的監(jiān)督檢查
施工企業(yè)資質(zhì)和人員資格監(jiān)督檢查，也是質(zhì)量安全監(jiān)管工作中較為棘手的內(nèi)容之一。鑒于當(dāng)前工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和人員資格證書(shū)均為住建部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)和管理，電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)均與這些資質(zhì)資格管理部門(mén)之間沒(méi)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，在工作中既無(wú)法實(shí)時(shí)取得資質(zhì)審批部門(mén)的信息和資源，也無(wú)法采取行政處罰措施，無(wú)論是哪個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，都存在信息不對(duì)稱(chēng)和發(fā)現(xiàn)資質(zhì)問(wèn)題后無(wú)法整改等掣肘問(wèn)題，工作開(kāi)展較為被動(dòng)。同時(shí)，按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定，電力監(jiān)管部門(mén)也無(wú)權(quán)因資質(zhì)問(wèn)題推翻業(yè)主單位的招標(biāo)文件和招投標(biāo)結(jié)論。因此，對(duì)于企業(yè)資質(zhì)資格的監(jiān)督檢查，我們建議按照“誰(shuí)審批誰(shuí)管理”的原則，由資質(zhì)審批部門(mén)對(duì)資質(zhì)資格實(shí)施檢查，質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查均不應(yīng)涉足企業(yè)資質(zhì)資格真實(shí)性?xún)?nèi)容檢查。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)落地
工程質(zhì)量安全管理工作的關(guān)鍵在于制度標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。“十三五”期間，在政府部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)下，電力行業(yè)各企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善體制機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理方面，基本做到了“管理職責(zé)區(qū)域化、管理要求制度化、作業(yè)過(guò)程程序化、安全設(shè)施定制化、文明施工清單化、持續(xù)改進(jìn)常態(tài)化”，改善了施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，形成了良好的文化氛圍，有效減少了質(zhì)量安全隱患。目前，行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)都建立了“決策層負(fù)責(zé)決策和動(dòng)員、管理層負(fù)責(zé)方案和協(xié)調(diào)、執(zhí)行層負(fù)責(zé)落實(shí)和反饋、作業(yè)層負(fù)責(zé)執(zhí)行和實(shí)施”的完善的工作機(jī)制，為保障工程質(zhì)量安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是百密也有一疏，近年來(lái)零星出現(xiàn)的一些事故，也說(shuō)明質(zhì)量安全工作還需要持續(xù)改進(jìn)和提升，尤其是一些非常低級(jí)的違規(guī)所引發(fā)的事故，也反映了制度和執(zhí)行存在脫節(jié)的問(wèn)題。“十四五”期間，我們認(rèn)為各電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，完善對(duì)制度標(biāo)準(zhǔn)落地成效的監(jiān)督、考核，重點(diǎn)規(guī)劃做好以下幾項(xiàng)工作。
持續(xù)深化責(zé)任體系建設(shè)
一是推行崗位履職清單制度。建立健全質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)和管理崗位的履職清單，推進(jìn)“一崗一清單”建設(shè)，將質(zhì)量安全責(zé)任細(xì)化為具體的工作內(nèi)容，同時(shí)對(duì)照清單進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋無(wú)盲區(qū)，并且通過(guò)制度和責(zé)任書(shū)等形式層層分解細(xì)化、層層傳導(dǎo)，最終將質(zhì)量和安全職責(zé)從紙面上落實(shí)到行動(dòng)上。同時(shí)要營(yíng)造良好的氛圍，著力提高全體員工的履職意識(shí)和履職能力、激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性，按照“可操作、能落實(shí)”的原則，構(gòu)建可量化、可閉環(huán)、可追溯的責(zé)任機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮各層級(jí)監(jiān)督、考核和問(wèn)責(zé)的倒逼作用，防止責(zé)任制、履職清單束之高閣、責(zé)任書(shū)成為一紙空文。
二是深化制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。積極推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)班組、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，借助培訓(xùn)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等多種手段，營(yíng)造人人學(xué)制度、人人知標(biāo)準(zhǔn)、人人遵規(guī)章的文化氛圍，推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)深入到一線、到崗位，讓每一位員工對(duì)本崗位工作入腦入心。推進(jìn)班組管理和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)班組，抓好現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施落實(shí)，有效減少和杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象，使每個(gè)項(xiàng)目部、每個(gè)工區(qū)、每個(gè)作業(yè)隊(duì)伍、每個(gè)班組、每個(gè)崗位都履職到位，匯聚合力，使企業(yè)主體責(zé)任得到切實(shí)全面落地。
三是提升安全教育培訓(xùn)成效。建議由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，全面推進(jìn)分級(jí)輪訓(xùn)制度。首先要重點(diǎn)強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)一把手安全教育，嚴(yán)防主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)的“甩手掌柜”。大力開(kāi)展管理人員和專(zhuān)家培訓(xùn)，重點(diǎn)解決質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人和管理人員的崗前培訓(xùn)，促進(jìn)履職能力提升。其次要有針對(duì)性地開(kāi)展技能提升培訓(xùn)，確保施工班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員、新上崗人員100%培訓(xùn)考核合格后方能上崗。
四是推進(jìn)分包管理責(zé)任落實(shí)。電力工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大、參建單位多的特點(diǎn)，項(xiàng)目的分包管理一直是質(zhì)量安全管理的難點(diǎn)，建議結(jié)合電力工程項(xiàng)目特點(diǎn)，推行“一體化介入式”分包管理，以壓實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和落實(shí)?！耙惑w化介入式”分包管理，就是把分包隊(duì)伍和勞務(wù)人員納入企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，把質(zhì)量安全管理重心下移，關(guān)口前移，把眼光盯在分包現(xiàn)場(chǎng)、盯在生產(chǎn)一線，以加強(qiáng)對(duì)分包單位作業(yè)過(guò)程的管控，同時(shí)抓好分包商派駐人員的資格審查和到崗履職檢查，強(qiáng)化對(duì)“三違”行為的檢查和處罰力度，保障工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓好源頭治理
每一個(gè)事故就是一面鏡子，每一個(gè)問(wèn)題就是一個(gè)提醒。企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理人員應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)，采取檢查和考核相結(jié)合的方式，厘清施工生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)和質(zhì)量生產(chǎn)事故暴露的突出問(wèn)題，加大對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，做到“有問(wèn)題必整改、有隱患必治理”，堅(jiān)決抓好源頭治理，將質(zhì)量安全隱患消滅在萌芽之中。同時(shí)，各企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的理念，持續(xù)健全安全預(yù)防控制體系，持續(xù)完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度，抓好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和隱患排查治理工作，系統(tǒng)排查管理漏洞和隱患，強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，根據(jù)分級(jí)管控要求建立動(dòng)態(tài)建立各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，制定科學(xué)有效防范措施，保證各項(xiàng)措施落地，切實(shí)做到重大安全風(fēng)險(xiǎn)可控受控。
一是推進(jìn)質(zhì)量安全管控科學(xué)化規(guī)范化。各電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合電力建設(shè)工程特點(diǎn)，做好施工風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)判，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照試點(diǎn)建設(shè)和推廣應(yīng)用相結(jié)合的原則，在人財(cái)物等方面保障到位，建設(shè)專(zhuān)業(yè)、先進(jìn)、科學(xué)、高效的質(zhì)量安全管控信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和管理的上下貫通、左右協(xié)同。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化自查自評(píng)工作，通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化管理手段不斷向施工現(xiàn)場(chǎng)和施工班組的延伸深化，逐步提升現(xiàn)場(chǎng)的精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化施工水平。工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全自查自評(píng)，要堅(jiān)持過(guò)程管控、突出實(shí)效、簡(jiǎn)化資料、“放”“管”結(jié)合的原則，確保自查自評(píng)范圍覆蓋比例、核心要素查驗(yàn)記錄、查評(píng)報(bào)告評(píng)估通報(bào)、問(wèn)題整改閉環(huán)管理等符合規(guī)定要求，補(bǔ)強(qiáng)質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。
二是持續(xù)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。首先要強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備與預(yù)防，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的應(yīng)急管理工作體系，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備與預(yù)防。其次要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引，認(rèn)真梳理應(yīng)急準(zhǔn)備與實(shí)戰(zhàn)需求的匹配程度，彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，要通過(guò)演練起到熟悉預(yù)案、檢驗(yàn)預(yù)案、完善預(yù)案的作用。同時(shí)要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)職能部門(mén)、各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援力量強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部分工清晰、外部銜接順暢，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性。
創(chuàng)新做好民技工管理
在工程建設(shè)領(lǐng)域，民技工作為項(xiàng)目最基層的作業(yè)人員，不僅是決定工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)因素，同時(shí)由于其流動(dòng)性大、從業(yè)素質(zhì)參差不齊、從事高危作業(yè)多的特點(diǎn)，也是容易發(fā)生安全事故的高危人群。做好民技工的規(guī)范管理工作，是實(shí)現(xiàn)安全施工和高質(zhì)量建設(shè)的基本保障。在民技工管理方面，電力行業(yè)很多企業(yè)做法是十分有效的，例如葛洲壩集團(tuán)的“七統(tǒng)一”管理，即將民技工納入職工隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一用工、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一勞保、統(tǒng)一工資、統(tǒng)一表彰。此舉統(tǒng)一規(guī)范了協(xié)作隊(duì)伍錄用民技工的條件和資格證件，取得了很好的效果。
黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)造性勞動(dòng)者大軍，營(yíng)造精益求精的敬業(yè)風(fēng)尚”的要求。民技工是勞動(dòng)者大軍的重要組成部分，和諧良好的管理，不僅可以有效提升工程建設(shè)效率，同時(shí)也是強(qiáng)化質(zhì)量安全的重要保障。我們建議在“十四五”期間，電力行業(yè)應(yīng)在政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極開(kāi)展民技工管理模式創(chuàng)新研究，按照先試點(diǎn)再推廣的原則，探索提出適應(yīng)電力行業(yè)的民技工管理模式，為各企業(yè)把好民技工“入場(chǎng)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、使用關(guān)”以及保障和諧的用工秩序打好基礎(chǔ)。同時(shí)，電力行業(yè)也應(yīng)通過(guò)管理模式創(chuàng)新和宣傳方式創(chuàng)新，在工程建設(shè)領(lǐng)域塑造良好的文化氛圍，增強(qiáng)電力建設(shè)領(lǐng)域?qū)δ贻p人的吸引力，強(qiáng)化民技工的行業(yè)歸屬感、認(rèn)同感，提升勞動(dòng)自信心，提升民技工的自強(qiáng)、自律、自愛(ài)和質(zhì)量安全主體意識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量安全的人文基礎(chǔ)。
總之，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量管控成效和本質(zhì)安全水平，是政府、社會(huì)和企業(yè)共同的責(zé)任。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。因此，我們應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)重要論述精神，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在電力工程建設(shè)領(lǐng)域全面推進(jìn)精益化管理，落實(shí)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化施工，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在抓執(zhí)行落實(shí)上下功夫，在抓防范措施上見(jiàn)成效，精準(zhǔn)管控施工作業(yè)各環(huán)節(jié)，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量，筑牢安全生產(chǎn)防線，守好安全生產(chǎn)底線，為促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
