近日，美國(guó)遭遇冬季嚴(yán)寒風(fēng)暴，全美有超過550萬戶家庭停電。其中，位于南部的得克薩斯州（以下簡(jiǎn)稱“得州”）是重災(zāi)區(qū)，最高限電負(fù)荷超過1600萬千瓦，輪流停電人口超過450萬。電力供應(yīng)不足導(dǎo)致得州電力市場(chǎng)批發(fā)電價(jià)迅速攀升，最高達(dá)11美元/千瓦時(shí)，相當(dāng)于平時(shí)批發(fā)電價(jià)的100倍。央視2月24日?qǐng)?bào)道，根據(jù)白宮的聲明和官方數(shù)據(jù)，得州目前仍有超過1.4萬戶家庭電力供應(yīng)短缺。
一場(chǎng)冬季風(fēng)暴何以引發(fā)美國(guó)能源第一大州——得州大規(guī)模停電？除了能源生產(chǎn)設(shè)施“防凍”準(zhǔn)備不足、過度依賴州內(nèi)能源供給，以及難辭其咎的整體能源電力系統(tǒng)準(zhǔn)備不足這些“病癥”之外，背后還有哪些“病因”？這“病”能治嗎？
是“天災(zāi)”更是“人禍”
一場(chǎng)極寒風(fēng)暴，緣何直接“引爆”得州電力危機(jī)？
能源行業(yè)專家認(rèn)為，美國(guó)“得州大停電”事故最為直接的原因是極寒天氣。得州位于美國(guó)最南部，很少出現(xiàn)極寒天氣，使得當(dāng)?shù)啬茉瓷a(chǎn)設(shè)施“防凍”準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致近三分之一發(fā)電機(jī)組無法運(yùn)行，包括2600萬千瓦燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組因供氣中斷或設(shè)備凍住無法啟動(dòng)，以及400萬千瓦風(fēng)電機(jī)組因嚴(yán)寒風(fēng)力渦輪機(jī)葉片結(jié)冰停轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，因?yàn)樘鞖夂?，得州居民用電用氣取暖需求突然暴增。一減一增，得州的電力、天然氣供給出現(xiàn)了嚴(yán)重的“雙短缺”。
國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司總工程師張全告訴記者：“極寒天氣導(dǎo)致電采暖負(fù)荷增長(zhǎng)超出預(yù)期，2月14日最大負(fù)荷達(dá)到6922萬千瓦，比前幾日增長(zhǎng)10%左右。同時(shí)，極寒天氣、雨雪冰凍造成燃?xì)狻L(fēng)電、煤電等機(jī)組停運(yùn)近4000萬千瓦，占到可用平衡容量的45%，觸發(fā)了三級(jí)緊急狀態(tài)?！?
事實(shí)上，在能源專家看來，政府和能源電力部門沒能做好應(yīng)急預(yù)案和充分準(zhǔn)備，沒有對(duì)發(fā)電設(shè)備、天然氣管線和電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行“防凍”升級(jí)改造，才是造成這次大停電的“人禍”。
“極寒天氣只是造成大停電的客觀原因，深層次原因首先是沒有預(yù)警方案。該地區(qū)已提前預(yù)報(bào)即將出現(xiàn)極寒天氣，但當(dāng)?shù)夭块T并沒有立刻做出預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備，這是造成大停電最重要的一個(gè)因素?！比A北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受記者采訪時(shí)表示。
國(guó)際清潔能源論壇（澳門）秘書長(zhǎng)、武漢新能源研究院研究員周杰也認(rèn)為，暴露在外的發(fā)電設(shè)施出現(xiàn)冰凍只是表面現(xiàn)象?！皩?shí)際上，習(xí)慣于溫帶亞熱帶氣候的得州很多基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)之初并未考慮嚴(yán)寒天氣風(fēng)險(xiǎn)，防凍處理需要增加成本，根本原因是誰來為百年不遇的小概率事件買單?！?
不難看出，“成本掣肘”是阻礙得州發(fā)電設(shè)備、天然氣管線和電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造的重要原因。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，私人資本的唯利是圖是美國(guó)能源電力發(fā)展的“基因”。因此，理論上風(fēng)電、天然氣管線和發(fā)電設(shè)備都可以加防凍處理，但要增加成本，所以私營(yíng)電力企業(yè)絕不會(huì)為百年一遇的小概率事件增加成本，更不會(huì)提前準(zhǔn)備“萬全之策”。
可以說，得州大停電這“病”沒得治。2011年，一股寒流曾襲擊得州并造成大停電，而相同的悲劇在10年后重演，得州顯然沒能吸取教訓(xùn)。畢竟，真遇到缺電時(shí)，可以提升電價(jià)。在得州私營(yíng)電力企業(yè)看來，與實(shí)實(shí)在在的利潤(rùn)相比，民眾的缺電受凍又算什么呢？
“孤星之州”孤獨(dú)無援
被稱為“孤星之州”的得州有著豐富的資源條件，這使得其在能源供應(yīng)保障上具有強(qiáng)烈的“自給自足”意識(shí)，不愿融入大電網(wǎng)承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)均相對(duì)孤立。得克薩斯電力穩(wěn)定委員會(huì)(ERCOT)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)得州電網(wǎng)，供應(yīng)得州電力的90%，是唯一一個(gè)不受聯(lián)邦管轄的電網(wǎng)。
而“獨(dú)立電網(wǎng)系統(tǒng)”，也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文章中對(duì)此次得州大停電原因的一個(gè)相當(dāng)“流行”的解釋。
對(duì)此，能源專家一言以蔽之：“融入大電網(wǎng)并不是避免危機(jī)的充分條件?！?
事實(shí)上，美國(guó)加利福尼亞州背靠西部大電網(wǎng)，近年夏季用電高峰期也暴發(fā)了嚴(yán)重的加州電力危機(jī)。
順著這條線深究，“病因”已現(xiàn)：美國(guó)近年電力危機(jī)頻發(fā)凸顯自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈。得州作為美國(guó)能源生產(chǎn)第一大州，更是自由市場(chǎng)主義代表。自由和少有監(jiān)管一向是得州電網(wǎng)引以為傲的理由。
“美國(guó)多次發(fā)生大范圍停電事件，是電網(wǎng)實(shí)行分散管理、缺乏統(tǒng)一調(diào)度、難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的集中體現(xiàn)。”張全告訴記者，目前美國(guó)有3000多家電力企業(yè)，主要是私營(yíng)企業(yè)。由于沒有自上而下的全網(wǎng)統(tǒng)一管理，電力運(yùn)營(yíng)商山頭林立、各自為戰(zhàn)，極大增加了電力系統(tǒng)協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)的難度。面對(duì)大面積停電時(shí)，政府、企業(yè)忙于互相“甩鍋”，被動(dòng)應(yīng)對(duì)事態(tài)發(fā)展。
國(guó)網(wǎng)能源研究院室主任王彩霞也表示，美國(guó)電力企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理分散，行業(yè)發(fā)展缺乏整體性考慮。電力系統(tǒng)相對(duì)分散的管理模式，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)主體協(xié)調(diào)難度大，削弱了電網(wǎng)統(tǒng)一科學(xué)調(diào)度應(yīng)對(duì)電力危機(jī)的能力。
“在互聯(lián)的大電網(wǎng)中，得州這樣‘省級(jí)電網(wǎng)’出現(xiàn)了供應(yīng)問題，并非沒有辦法挽救?！眹?guó)家電力調(diào)度控制中心教授級(jí)高級(jí)工程師冷喜武表示，缺乏統(tǒng)一調(diào)度的電力市場(chǎng)，也曾讓加州千金難買一度電——高溫高負(fù)荷下，鄰近各州也表示“沒有余糧”，不愿意賣電。面對(duì)危機(jī)，沒有統(tǒng)一、互聯(lián)的大電網(wǎng)，就無法有效應(yīng)對(duì)、跨區(qū)域支援。
由此可見，能源發(fā)展要強(qiáng)化區(qū)域間互聯(lián)互通，避免各區(qū)域“自循環(huán)”。除了強(qiáng)化電力和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的各地“硬聯(lián)通”，還要通過制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化各區(qū)域之間能源市場(chǎng)的“軟耦合”，避免各方基于自身利益切割市場(chǎng)或?yàn)橘Y源流動(dòng)人為設(shè)置障礙。
偶然中的必然
“得州大停電事故有偶然性，也有其必然性?！闭缰袊?guó)工程院院士薛禹勝在接受記者采訪時(shí)表示，如果說，得州停電事故能帶給我們一些啟示，那就是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從能源領(lǐng)域信息—物理—社會(huì)系統(tǒng)三個(gè)維度去深入思考、分析，相關(guān)研究結(jié)論或?qū)?duì)全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供警示作用。
大批斷電斷水的居民在寒冬當(dāng)中苦苦掙扎，得州首府奧斯汀市中心和富人區(qū)卻燈火輝煌絲毫不受影響。
得州一位市長(zhǎng)在社交媒體上發(fā)文稱：“我們不欠你和你的家庭什么，當(dāng)?shù)卣呢?zé)任不是在困難的時(shí)候給你們提供幫助。沒電沒水的民眾應(yīng)該自己想辦法活下來，而不是懶惰等著別人來拯救。”幾乎同一時(shí)間，一名得州聯(lián)邦參議員被曝出跟家人一起飛往墨西哥旅游勝地度假。2月23日，美國(guó)得克薩斯電力穩(wěn)定委員會(huì)董事會(huì)部分董事甚至不顧民眾不滿，一辭了之。
從中不難窺探出得州大停電亂象背后的更深層次原因：美國(guó)政府為資本服務(wù)，而不是為人民服務(wù)的立場(chǎng)。
此外，美國(guó)目前絕大部分電力運(yùn)營(yíng)商是私營(yíng)企業(yè)，注重短期投資回報(bào)，追求利益最大化，公益屬性、社會(huì)責(zé)任缺失，導(dǎo)致改造投入不足、“兜底”能力不強(qiáng)。這些私營(yíng)企業(yè)不會(huì)把“保供”和“維護(hù)人民群眾的利益”作為最主要的KPI目標(biāo)，更不會(huì)“不惜一切代價(jià)”保障供應(yīng)。
事實(shí)上，相似的極端災(zāi)害天氣，我國(guó)并不是沒有遇到過。
2008年抗擊冰雪災(zāi)害，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親赴一線指揮，并要求“加快電力搶修，一定讓老百姓過上溫暖的春節(jié)”。在黨中央的號(hào)召下，無數(shù)電力壯士爬冰臥雪，守護(hù)萬家燈火，終于迅速恢復(fù)供電，讓老百姓看上了春晚。
同樣是2008年抗震救災(zāi)，在黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一指揮下，能源大軍和各路救援大軍一起眾志成城、沖鋒在前。他們真正做到了，“救援力量抵達(dá)哪里，應(yīng)急供電就要送到哪里”。
無論是疫情防控，還是防汛救災(zāi)；無論是面對(duì)寒潮，還是抵抗臺(tái)風(fēng)，能源主管部門守土擔(dān)責(zé)、統(tǒng)一指揮，第一時(shí)間啟動(dòng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制；能源電力央企挺身而出，不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)，全力搶修保供；舉國(guó)上下千里馳援、比肩奮戰(zhàn)……更重要的是，絕不會(huì)在發(fā)生災(zāi)難百姓缺電時(shí)漲價(jià)。
能源電力人一次次穿越風(fēng)雨的信心底氣，來源于堅(jiān)持以人民為中心的永恒坐標(biāo)，來源于“人民電業(yè)為人民”的行業(yè)初心，來源于能源電力央企國(guó)企關(guān)鍵時(shí)刻沖得上、打得贏的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更來源于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。
“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”這是制度體系內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)和效能。我國(guó)社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
在我國(guó)，電力是特殊的商品，更是公用事業(yè)。我國(guó)能源發(fā)展始終堅(jiān)持以人民為中心，始終把民生用能放在首位，牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念。無論是迎峰度夏還是迎峰度冬，供電形勢(shì)嚴(yán)峻不得不實(shí)施有序用電措施之時(shí)，永遠(yuǎn)不變的第一選擇都是千方百計(jì)優(yōu)先保障居民用電。
而這，又是一份擺在面前也抄不明白的“中國(guó)作業(yè)”。（朱怡 王怡 齊正平 劉泊靜）
