系統(tǒng)推進“十四五”時期電力需求側(cè)管理高質(zhì)量發(fā)展
作者：國家發(fā)展改委委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局 李云卿
《電力需求側(cè)管理》
0 引言
"十三五"以來，我國用電量保持一定速度增長，電力供應能力總體充足，電力供需由總體偏緊、局部地區(qū)供需緊張轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w寬松、局部地區(qū)供應富余與局部地區(qū)高峰時段偏緊并存，供需形勢發(fā)生了深刻變化。同時，生態(tài)文明建設、能源消費革命、新一輪電力體制改革、保障能源安全、新的碳達峰目標與碳中和愿景等，都為電力需求側(cè)管理工作帶來了新的機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。2020年12月11日中央政治局會議提出注重需求側(cè)改革；12月16日至18日中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，這為新形勢下穩(wěn)步推進電力需求側(cè)管理工作指明了方向。"十四五"時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，電力需求側(cè)管理工作要準確把握新形勢、新任務、新要求，深入貫徹新發(fā)展理念，助力構(gòu)建新發(fā)展格局;要堅持系統(tǒng)觀念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極做好各項相關(guān)工作。
1、"十三五"以來電力需求側(cè)管理工作成效明顯
"十三五"時期，電力需求側(cè)管理政策體系逐漸完善。國家層面，《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—203O）》明確提出要實施能源革命重大戰(zhàn)略行動，推進重點領域率先突破，電力需求側(cè)管理行動是其中的一項重要內(nèi)容。《"十三五"節(jié)能減排綜合工作方案》《電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃》等專項政策都提出要加強電力需求側(cè)管理，并明確了電力需求側(cè)管理的具體工作。國家發(fā)展和改革委員會等部門陸續(xù)發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》等政策文件，推進電力需求側(cè)管理工作深入開展；地方層面，各省市自治區(qū)結(jié)合自身情況，從有序用電、需求響應、市場化交易等方面持續(xù)豐富本地的電力需求側(cè)管理政策體系，積極推動電力需求側(cè)管理工作落地。"十三五"以來，我國電力需求側(cè)管理工作成效明顯，表現(xiàn)為以下方面∶
一是落實主體責任，強化考核力度。電網(wǎng)企業(yè)作為電力需求側(cè)管理工作的考核責任主體，充分發(fā)揮聯(lián)系電力用戶的優(yōu)勢，積極落實電力需求側(cè)管理考核目標指標，不斷提升終端能效水平。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側(cè)管理目標責任完成情況年度公告，2016年至2019年，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司均完成了電力需求側(cè)管理目標任務，累計實現(xiàn)節(jié)約電力1627.3萬kW，節(jié)約電量640.3億kWh。
二是推動試點示范，擴大主體范圍。近年來，各地不斷擴大需求響應試點，上海、江蘇、廣東、北京、天津、浙江、山東等地紛紛開展了需求響應實踐，迎峰度夏期間可有效削減尖峰用電負荷約1000萬kW。同時，針對電力需求響應，市場主體準入條件不斷降低，允許包括居民負荷在內(nèi)的電力用戶參與，鼓勵售電公司、負荷聚合商、儲能、充電樁等新興市場主體參與，極大挖掘了需求側(cè)資源的響應潛力，不斷提高響應成功率。工業(yè)領域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)共計141家，電力需求側(cè)管理示范園區(qū)共計12個，基本覆蓋了傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)領域。
三是探索工作模式，深挖需求側(cè)資源潛力。各省市自治區(qū)因地制宜，不斷探索創(chuàng)新工作模式，積極促進需求響應在保障電力系統(tǒng)安全運行、促進可再生能源消納中發(fā)揮更大作用。例如，江蘇實現(xiàn)單次最大削峰負荷402萬kW，單次最大填谷負荷359.4萬kW，規(guī)模均創(chuàng)全國第一;山東、浙江、上海、重慶等省市利用跨區(qū)可再生能源電力市場化購售價差，拓寬激勵資金來源;天津引入"城鎮(zhèn)型虛擬電廠"實施模式，擴大參與用戶類型范圍，積極推動夏季削峰和冬季填谷響應實施。
四是加強平臺建設，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。結(jié)合電力市場建設的推進，依托電力需求側(cè)管理平臺建設，各地積極擴大平臺的電力用戶接入規(guī)模，發(fā)揮平臺的用能大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，助力企業(yè)用電行為優(yōu)化。例如，上海成功實踐國內(nèi)首個負荷型虛擬電廠運營平臺，聚合200多棟樓宇形成10萬kW可控容量;寧夏不斷完善電力需求側(cè)管理公共服務平臺，實現(xiàn)可監(jiān)測容量2014萬kVA，覆蓋1039戶企業(yè)，形成信息化、智能化管理網(wǎng)絡。
2、新時代能源高質(zhì)量發(fā)展對電力需求側(cè)管理提出新要求
黨的十八大以來，黨中央、國務院圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、生態(tài)文明建設、能源安全等作出了一系列重大決策部署，2020年12月11日中央政治局會議提出注重需求側(cè)改革;12月16日至18日中央經(jīng)濟工作會議提出，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，這為新形勢下穩(wěn)步推進電力需求側(cè)管理工作指明了方向。"十四五"時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個"五年"，電力需求側(cè)管理在新時期將面臨新形勢、新任務和新要求。
（1）高質(zhì)量發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對電力需求側(cè)管理提出總體要求
"十四五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，這就要求"十四五"時期電力需求側(cè)管理工作要緊扣高質(zhì)量發(fā)展的新任務和新目標，通過創(chuàng)新提升宏觀、中觀、微觀3個層面的理念和做法，更好地與供給側(cè)相互配合、協(xié)調(diào)推進。"十四五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這就要求電力需求側(cè)管理工作要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，一方面在把"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"的新發(fā)展理念貫穿于電力需求側(cè)管理的實際工作，另一方面要堅持系統(tǒng)觀念，通過電力需求側(cè)管理來防范化解電力系統(tǒng)與電力經(jīng)濟中存在的風險挑戰(zhàn)，從而為經(jīng)濟運行提供安全穩(wěn)定的電力保障。
（2）電力供需形勢與特征深刻變化，要求電力需求側(cè)管理拓展工作內(nèi)涵
一方面，從供需形勢看，當前我國電力供需總體寬松、局部地區(qū)供應富余，與局部地區(qū)高峰時段偏緊的情況并存;在生態(tài)文明建設和新的碳達峰目標與碳中和愿景下，節(jié)能減排更為必要和關(guān)鍵，這就要求"十四五"時期電力需求側(cè)管理必須繼續(xù)大力做好電力電量節(jié)約，尤其在高峰時段偏緊的局部地區(qū)要更好地發(fā)揮電力需求側(cè)管理的作用。另一方面，我國電力系統(tǒng)的新特征也越來越明顯，"十四五"時期，在能源綠色低碳化的發(fā)展方向下，電氣化率將繼續(xù)提升，可再生能源裝機與電量的比重也將加快提高;隨著經(jīng)濟社會的發(fā)屬和用電方式的改變，最大用電負荷持續(xù)升高，負荷峰谷差不斷擴大的趨勢仍將持續(xù)。2017年《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》已明確提出環(huán)保用電、綠色用電、智能用電等新內(nèi)涵。"十四五"時期，電力需求側(cè)管理需要以這3個方面為新的工作重點，適應電力供需形勢和電力系統(tǒng)發(fā)展的新特征，使電力需求側(cè)管理成為促進電能替代、可再生能源消納以及電力系統(tǒng)智能化發(fā)展的關(guān)鍵手段，從需求側(cè)大幅提升電力系統(tǒng)的安全性、靈活性及綠色低碳發(fā)展水平。
（3）新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和體制改革，要求電力需求側(cè)管理創(chuàng)新升級
第一，新一輪科技革命和數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展，要求電力需求側(cè)管理要與新一代信息技術(shù)、與數(shù)字經(jīng)濟相融合，積極探索數(shù)字化發(fā)展。一方面，在新基建的背景下，全社會智慧用電不斷發(fā)展，新型融合基礎設施、信息基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等逐步建設，為電力需求側(cè)管理提供了數(shù)字化發(fā)展的硬件基礎;另一方面，以新一代信息技術(shù)為依托，數(shù)據(jù)平臺建設和大數(shù)據(jù)技術(shù)在電力需求側(cè)的應用，有助于更好地挖掘電力需求側(cè)的數(shù)據(jù)資源，更好地服務電力用戶生產(chǎn)生活的效率提升、成本節(jié)約與智能互聯(lián)。
第二，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，電力需求側(cè)管理要積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。這就要求"十四五"時期的電力需求管理要朝著提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等方向綜合發(fā)力。具體而言，一是依托電力需求側(cè)管理，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)高端化、智能化、高效化、綠色化發(fā)展;二是積極培育電力需求側(cè)管理相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式;三是推動電能服務產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，著力推進綜合用電服務升級。
第三，新一輪電力體制改革不斷推進，要求電力需求側(cè)管理要積極探索市場化發(fā)展。電力市場的建立和電力市場化改革的推進，將為電力需求側(cè)管理構(gòu)建市場化的激勵機制創(chuàng)造條件，推動其從之前以行政推動和補貼獎勵的激勵方式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r格激勵、市場化交易等方式為主。此外，加強電力需求側(cè)管理也是推進"放管服"改革的要求。通過電力需求側(cè)管理，不斷強化居民等重點用戶的供電服務，促進電網(wǎng)企業(yè)保障電力供應、提高電能可靠性、優(yōu)化電能服務，也是落實"放管服"改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作抓手。所以，"十四五"時期電力需求側(cè)管理要積極探索市場化發(fā)展，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
3、"十四五"時期需系統(tǒng)推進電力需求側(cè)管理高質(zhì)量發(fā)展
"十四五"時期 電力需求側(cè)管理工作面臨新形勢、新任務 、新要求，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更高起點、更高層次、更高目標上，系統(tǒng)推進電力需求側(cè)管理創(chuàng)新、深化和升級，實現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行與高質(zhì)量發(fā)展。具體來說，應做好以下4個方面的工作。
（1）堅持能源安全，積極推廣需求響應，增強電力需求側(cè)應急保障能力
黨的十九屆五中全會提出，要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險。"十四五"時期電力需求側(cè)管理工作，要把維護供用電秩序平穩(wěn)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行放在突出位置。一是要加強風險預警、應急管理機制和能力建設，制定多種情形下的電力需求側(cè)應急保障預案，健全工作體系和多部門協(xié)同的工作機制。二是要鼓勵和擴大需求響應實施范圍，引導和激勵電力用戶積極開發(fā)和利用需求響應資源，提高需求響應能力，保障非嚴重缺電情況下的電力供需平衡。三是要精細化、規(guī)范化開展有序用電工作，根據(jù)供需情況組織制定有序用電方案，開展必要演練，提升快速反應和應急處理能力。通過以上措施，從需求側(cè)增強電力系統(tǒng)在電力供應不足、突發(fā)和緊急情況下的抗沖擊能力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
（2）堅持效率優(yōu)先，持續(xù)引導節(jié)約用電，推動電力電量節(jié)約工作優(yōu)化完善
節(jié)約用電一直以來是電力需求側(cè)管理工作的核心之一，"十四五"時期仍要將其作為工作重點持續(xù)推進。在能源高質(zhì)量發(fā)展新形勢以及能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的背景下，節(jié)約用電也要有新的調(diào)整。一是結(jié)合先進節(jié)電技術(shù)，拓展綜合服務模式，系統(tǒng)提高終端用電效率。對于工業(yè)園區(qū)、建筑樓宇、居民用戶等存量用電環(huán)節(jié)，鼓勵各類型能源服務公司開展綜合能源服務項目，通過"互聯(lián)網(wǎng)+"智能用電、綜合節(jié)能管理等新型節(jié)電技術(shù)和手段，持續(xù)深入推進全社會節(jié)約用電;對于大數(shù)據(jù)中心、5G基站等增量用電環(huán)節(jié)和能耗大戶，要挖掘節(jié)能潛力，加強用電管理。二是及時修訂完善電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標責任考核評價制度?；陔娏π枨髠?cè)管理新內(nèi)涵，統(tǒng)籌將環(huán)保用電、綠色用電、智能用電等工作納入考核評價范圍，優(yōu)化調(diào)整電力電量節(jié)約目標。三是引導增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)等積極主動開展電力需求側(cè)管理工作，齊心協(xié)力促進節(jié)能減排和能效升級。
（3）堅持綠色低碳，提高電氣化水平，推動電力供需協(xié)同互動
在新的碳達峰目標和碳中和愿景下，我國將加速推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐，這要求“十四五”時期電力需求側(cè)管理工作朝著綠色低碳化方向重點發(fā)力。一是從需求側(cè)促進可再生能源電力消納利用，引導電力用戶優(yōu)化用電方式，推動形成可再生能源與需求側(cè)資源雙向互動。二是加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設，將需求響應作為重要調(diào)度資源統(tǒng)籌納入電力電量平衡，挖掘需求側(cè)靈活負荷資源，提高電網(wǎng)靈活性。三是進一步提升終端用能電氣化水平，在傳統(tǒng)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、居民等領域，推廣電能替代技術(shù)應用，拓展電能替代范圍和規(guī)模;在增量用電市場，促進5G基站、大數(shù)據(jù)中心、電動汽車、軌道交通、港口岸電等領域的發(fā)展，持續(xù)擴大電力消費空間。
（4）堅持市場化改革，促進智能用電升級，探索電力需求側(cè)管理新方向
隨著電力市場化改革的深入推進，需求側(cè)資源參與電力市場的條件日漸成熟，電能服務產(chǎn)業(yè)的市場也將更加開闊，需統(tǒng)籌加以推進。一是穩(wěn)步推動電力需求響應市場化發(fā)展。適應電力市場建設需要，著力構(gòu)建"誰受益誰承擔"的權(quán)責機制，結(jié)合當前電力需求響應的市場化實踐，探索和推動實現(xiàn)需求響應與電力市場聯(lián)合出清，研究探索需求響應與可再生能源電力直接交易方案，形成與可再生能源動態(tài)平衡的響應機制。多渠道拓寬需求響應激勵補償資金來源，形成以市場主導的價格激勵機制，有效調(diào)動市場主體的參與意愿。二是加大電能服務產(chǎn)業(yè)培育力度。推動電能服務企業(yè)向綜合用能服務商提升發(fā)展，協(xié)力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的綠色增長點和增長極。鼓勵能源企業(yè)、制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展跨界融和，搭建智慧能源服務平臺，為市場主體提供創(chuàng)新型電能服務，打造電能服務新模式、新業(yè)態(tài)。加強示范企業(yè)的行業(yè)標桿作用，帶動引領行業(yè)技術(shù)突破與模式創(chuàng)新，探索電能服務新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。三是大力提升電力需求側(cè)管理數(shù)字化、智能化水平。結(jié)合新型基礎設施建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動信息通信技術(shù)和設施與能源領域深度融合，優(yōu)化完善電力需求側(cè)管理平臺，在確保信息安全的前提下，推動各層級、各類型用電數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，挖掘電力大數(shù)據(jù)價值，為電力需求側(cè)管理決策提供數(shù)據(jù)支持。
4、結(jié)束語
"十三五"以來，各地政府主管部門和電力企業(yè)深入推進電力需求側(cè)管理工作，探索了一系列寶貴經(jīng)驗。"十四五"時期，面對新形勢、新任務、新要求，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣發(fā)展和安全、清潔和低碳，系統(tǒng)推進電力需求側(cè)管理創(chuàng)新、深化和升級，更好地持續(xù)促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行與高質(zhì)量發(fā)展。
來源：李云卿.系統(tǒng)推進“十四五”時期電力需求側(cè)管理高質(zhì)量發(fā)展[J].電力需求側(cè)管理,2021,23(1):01-03
