中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國資源產(chǎn)品階梯計(jì)價(jià)時(shí)代來臨。繼階梯電價(jià)實(shí)施之后，國家發(fā)改委決定在全國范圍內(nèi)推行居民階梯氣價(jià)政策。2015年底前，所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。
日前，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》。這一價(jià)格制度的本意是，將用氣量劃分為若干階梯，實(shí)行不同的價(jià)格。對(duì)于基本生活用氣需求，實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格;對(duì)超出基本生活用氣需求的部分，提高價(jià)格。
簡而言之，用氣量越大，超過基本用氣需求的部分，氣價(jià)將越高。記者獲悉，階梯價(jià)格政策早在2011年就開始研究， 2012年7月階梯電價(jià)率先實(shí)施。為不增加居民用氣負(fù)擔(dān)，發(fā)改委推出階梯氣價(jià)改革相對(duì)謹(jǐn)慎。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在當(dāng)前天然氣供需偏緊形勢下，階梯氣價(jià)有利于調(diào)節(jié)資源供需，但需要對(duì)分檔氣量、氣價(jià)、計(jì)價(jià)周期等做好安排，避免階梯氣價(jià)改革成為變相漲價(jià)。
民用氣交叉補(bǔ)貼
為什么實(shí)施階梯氣價(jià)改革?
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋，長期以來我國對(duì)居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，交叉補(bǔ)貼帶來資源過高消費(fèi)，影響天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)積極性。
一方面，居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重。居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，不足20%的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。
另一方面，造成部分居民用戶過度消費(fèi)天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量，加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。
此外，現(xiàn)行“廉價(jià)氣”政策造成補(bǔ)貼不合理、不公平，影響了天然氣供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的積極性。從供氣成本看，居民用氣的供氣成本遠(yuǎn)高于工商業(yè)等“批發(fā)”業(yè)務(wù)。
從天然氣資源稟賦看，我國人均天然氣占有量不到世界平均水平的10%，2013年天然氣對(duì)外依存度已超過30%。
此前，已有河南、江蘇、湖南等地率先實(shí)施了階梯氣價(jià)政策，在保障居民基本用氣需求、引導(dǎo)節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的政策效果?；诖?，發(fā)改委決定將階梯氣價(jià)由試點(diǎn)推向全國。
根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格管理權(quán)限，居民用氣銷售價(jià)格由地方政府管理。按發(fā)改委指導(dǎo)意見，階梯氣價(jià)具體方案由地方自行制定，但需要經(jīng)過聽證會(huì)后方可實(shí)施。
記者獲悉，多個(gè)地方物價(jià)部門將階梯氣價(jià)方案出臺(tái)時(shí)間選擇在半年之后，這段時(shí)間將開展收集分析居民用戶用氣量、劃分各檔氣量、舉行價(jià)格聽證會(huì)等一系列工作。
防止變相漲價(jià)
發(fā)改委指導(dǎo)意見將居民用氣量分為三檔，各檔氣量價(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，第一、二、三檔氣價(jià)按1：1.2：1.5的比價(jià)安排。
第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求;第三檔用氣量，為超出第二檔的用氣部分。
第一檔氣價(jià)，按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定;第二檔氣價(jià)，按合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價(jià);第三檔氣價(jià)，按充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費(fèi)的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價(jià)。
中國能源研究政策研究中心專家認(rèn)為，根據(jù)階梯電價(jià)經(jīng)驗(yàn)，各檔氣量、分檔氣價(jià)、計(jì)價(jià)周期等是階梯氣價(jià)制度的核心要素，關(guān)系到價(jià)格改革的效果。
另一個(gè)問題是，實(shí)行階梯氣價(jià)后，雖然80%家庭用氣價(jià)格不會(huì)提高，但20%家庭將會(huì)因?yàn)槎嘤脷舛袚?dān)較高的價(jià)格。天然氣價(jià)格總體提高，供氣企業(yè)收入增長，但低收入家庭并未減少支出。
有專家建議，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)“降價(jià)檔”，用氣量多的家庭多支出的費(fèi)用補(bǔ)貼給低用氣家庭，保持供氣企業(yè)收入不變，以避免階梯氣價(jià)改革成為變相漲價(jià)。
此外，應(yīng)對(duì)供氣企業(yè)增加的收入加強(qiáng)監(jiān)管，使其用途明晰。按照發(fā)改委指導(dǎo)意見，實(shí)行階梯氣價(jià)后供氣企業(yè)增加的收入，主要用于“一戶一表”改造、彌補(bǔ)居民基本生活用氣供應(yīng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，以及減少與工商業(yè)交叉補(bǔ)貼等方面。
