對(duì)于帶來(lái)人類文明巨大進(jìn)步的水電的某些副作用，人們?cè)谝婚_始普遍認(rèn)識(shí)得不充分。但是，近年來(lái)社會(huì)上也出現(xiàn)了對(duì)水電有些矯枉過正的所謂“反思”。國(guó)際上一些阻礙發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的極端環(huán)保組織，為達(dá)到自己的目的，也開始借此大肆宣傳反水電輿論。在這種情況下，讓公眾客觀公正地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)水電，用科學(xué)的態(tài)度對(duì)水電的綠色進(jìn)行客觀評(píng)估就顯得十分必要。
從上個(gè)世紀(jì)末開始，歐洲的瑞士等國(guó)家，就開展了綠色水電的研究與評(píng)估。美國(guó)人認(rèn)為水電本來(lái)就是綠色的，只不過其對(duì)環(huán)境的不利影響有大有小。所以，美國(guó)對(duì)綠色水電的研究稱為低影響水電。這些國(guó)家通過對(duì)綠色水電的研究，不僅回答了社會(huì)上關(guān)于水電是否為綠色的各種疑問，而且還成功地利用價(jià)格杠桿有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)厮姷慕ㄔO(shè)和運(yùn)行向人們期待的方向發(fā)展。例如，曾經(jīng)有一種反水壩、反水電的輿論甚囂塵上，認(rèn)為巴西和加拿大的某些水電站建成之后，由于水庫(kù)的甲烷排放過大，以至于其溫室氣體的排放量超過同級(jí)別的火電。因此，就有人直接公開宣稱水電的污染比火電更嚴(yán)重。
但是，如果要比較單位水電與火電的排放大小，不能用個(gè)別水電站與個(gè)別火電站來(lái)進(jìn)行對(duì)比，而是至少要用一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的平均水平來(lái)進(jìn)行比較才有說(shuō)服力。為了澄清這一問題，瑞士在對(duì)水電站實(shí)施綠色水電的評(píng)估中，進(jìn)行了全面的檢測(cè)。根據(jù)檢測(cè)的平均結(jié)果，瑞士全國(guó)的水電站的溫室氣體排放，大約只相當(dāng)于火電的1/300。
歐洲的綠色水電和美國(guó)的低影響水電評(píng)估，除了粉碎無(wú)知言論，客觀地評(píng)價(jià)水電的生態(tài)環(huán)境作用之外，還促進(jìn)了綠色水電的進(jìn)一步發(fā)展。如今歐美許多國(guó)家都對(duì)通過了綠色水電評(píng)估和認(rèn)證的水電站，予以經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)，可以享受更加優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià)，形成了用市場(chǎng)化的手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的良性循環(huán)。
鑒于綠色水電評(píng)估和認(rèn)證對(duì)水電發(fā)展的重要作用，從2007年起，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)就與著名的環(huán)保組織WWF著手在中國(guó)推廣這一經(jīng)驗(yàn)。隨后國(guó)際水電協(xié)會(huì)（IHA）也將他們所制定的綠色水電評(píng)價(jià)體系引入中國(guó)。通過試用IHA所制定的綠色水電標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)我國(guó)的一些水電站之后，已經(jīng)收到比較理想的評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)的結(jié)果表明我國(guó)所進(jìn)行的水電開發(fā)，基本上都比較符合國(guó)際社會(huì)的綠色水電標(biāo)準(zhǔn)。然而，這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)結(jié)果還遠(yuǎn)不能抵消某些極端環(huán)保宣傳所造成的負(fù)面影響。在這種情況下，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，客觀地分析評(píng)價(jià)我國(guó)的水電開發(fā)現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定出科學(xué)的綠色水電（或者說(shuō)低影響水電）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，澄清社會(huì)上對(duì)水電的偏見和誤解，就顯得十分重要。
不過，正當(dāng)學(xué)術(shù)組織為了促進(jìn)我國(guó)水電的健康發(fā)展開展綠色水電的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究的時(shí)候，某些政府部門卻看中了綠色水電“認(rèn)證”可能帶來(lái)的權(quán)力，在繞開評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前期下，試圖開展綠色水電的“認(rèn)證”。盡管國(guó)外的綠色水電評(píng)估之后也有認(rèn)證，但是我們不得不承認(rèn)，我國(guó)的管理體制導(dǎo)致很多政府部門非常熱衷于能夠體現(xiàn)部門權(quán)力的“認(rèn)證”。以至于我國(guó)的各種認(rèn)證已經(jīng)泛濫成災(zāi)。而現(xiàn)實(shí)生活中真正傷害社會(huì)公眾的，往往就是那些通過某個(gè)政府部門“認(rèn)證”的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，當(dāng)綠色水電評(píng)估變成“認(rèn)證”，如果不能像國(guó)外一樣與綠色電價(jià)掛鉤，公眾對(duì)于這種“認(rèn)證”變成權(quán)力尋租工具的擔(dān)憂就無(wú)可厚非了。
目前，我國(guó)不僅缺乏評(píng)估綠色水電的標(biāo)準(zhǔn)，而且某些誤解水電的偏激觀念也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有澄清?？陀^來(lái)講，在我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)下，即便制定出了完善的綠色水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之后，也還不能急于搞綠色水電的“認(rèn)證”。因?yàn)槲覀冞€未能形成國(guó)外的電力市場(chǎng)，不大可能通過經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施綠色水電的“認(rèn)證”。這樣一來(lái)，未來(lái)的綠色水電“認(rèn)證”無(wú)非就是增加了一項(xiàng)制約水電的行政許可而已。這與各國(guó)開展綠色水電評(píng)估和認(rèn)證，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)和激勵(lì)清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用的初衷，完全是背道而馳的。
當(dāng)前，我國(guó)正面臨著體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的重要課題。為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)政策并正在進(jìn)行管理體制的改革。悲哀的是，由于某些政府部門的服務(wù)理念還沒有真正建立起來(lái)，不免會(huì)把可再生能源的快速發(fā)展和國(guó)家的體制改革，當(dāng)做爭(zhēng)奪部門權(quán)力的機(jī)會(huì)。
無(wú)論是黑龍江宣布的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源歸國(guó)有，還是環(huán)保部門正在牟取的綠色水電“認(rèn)證”權(quán)，當(dāng)前我國(guó)政府部門不注重社會(huì)服務(wù)和責(zé)任，熱衷于爭(zhēng)取各種權(quán)力和利益的情況并不鮮見。稍有不慎，都將造成因部門權(quán)力爭(zhēng)奪這種無(wú)休止的內(nèi)耗而造成的巨大浪費(fèi)，而這浪費(fèi)，最終往往都是由普通消費(fèi)者和老百姓來(lái)買單。
（作者為中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）
