中國儲能網(wǎng)訊：“十四五”是實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和的關(guān)鍵期，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的攻堅期。
今年政府工作報告提出：扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。加快建設全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具。
同時，從今年的代表委員、業(yè)內(nèi)人士提交的提案議案和建議內(nèi)容來看，“碳達峰”“碳中和”已經(jīng)成為能源領域的“C位”話題。中電傳媒輿情監(jiān)測室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：本周，與“碳達峰”“碳中和”相關(guān)信息已達8萬余條。
事實上，自我國在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向國際社會作出“碳達峰、碳中和”鄭重承諾，在氣候雄心峰會上提出了具體目標，黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議作出了相關(guān)工作部署后，各地區(qū)、各行業(yè)紛紛啟動碳達峰行動方案的制定工作。
國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工信部、國家能源局、中國人民銀行等部委和單位相繼出臺文件，從發(fā)展清潔能源、完善碳排放權(quán)交易市場、壓縮粗鋼產(chǎn)量、落實總量和強度雙控制度、建立綠色金融政策框架等方面引導碳達峰、碳中和工作開展（詳見表1）。
表1 中央部委關(guān)于“碳達峰、碳中和”相關(guān)表態(tài)及文件（摘選）來源：國務院及各部委官網(wǎng)
各省市區(qū)“十四五”規(guī)劃出爐，綠色低碳發(fā)展各盡所長，結(jié)合自身區(qū)位稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點制定了碳減排相關(guān)的政策和目標，國家電網(wǎng)、中國大唐集團、中國華能集團、國家能源集團等能源央企也做出了具體安排。（詳見表2、表3）。
圖片
表2 各省“十四五”規(guī)劃中有關(guān)碳減排表述 來源：各省政府網(wǎng)站 （點擊查看大圖）
表3 能源央企有關(guān)表述 來源：各企業(yè)官網(wǎng) （點擊查看大圖）
兩會代表委員普遍認為，我國提出的“碳達峰、碳中和”目標既是對世界的莊嚴承諾，也是自身發(fā)展大勢使然，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策，應從全局高度、長遠眼光思考謀劃，不斷激發(fā)綠色低碳新動能，不斷增加我國綠色發(fā)展的韌性、持續(xù)性、競爭力，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。現(xiàn)將其中具有代表性的觀點摘錄如下：
人大代表
以電力安全為核心，推進我國碳達峰規(guī)劃，有序減少火電?！笆奈濉逼陂g我國應該加大新能源產(chǎn)業(yè)力度，逐步替代火電。同時，由國家能源局在堅持全國統(tǒng)一一盤棋的前提下，統(tǒng)一制定全國的“碳中和”十年規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“碳中和”。同時，科學處理“碳中和”過程中的地區(qū)差別問題。針對不同地區(qū)采取不同的能源政策，特別是電力需求量大的地區(qū)，應保證一定的傳統(tǒng)化石能源比例，全力保障能源安全，并通過建設清潔高效燃煤機組和實施在役機組延壽等方式，最大限度控制碳排放。
——全國政協(xié)常委、哈電集團董事長斯?jié)煞?/strong>
構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，由政府主導制定能源行業(yè)促進“碳達峰”“碳中和”目標路線圖，強化頂層設計，明確新能源發(fā)展的總體方案和具體措施。在確保實現(xiàn)國家明確的全國利用率水平目標的前提下，統(tǒng)籌確定各省差異化利用率目標，基于各省消納空間合理確定新能源新增規(guī)模。促進新能源平價甚至低價上網(wǎng)。
——全國人大代表、國網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長肖黎春
實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，要堅持全國一盤棋，由政府主導制定能源行業(yè)促進“碳達峰、碳中和”目標路線圖，并大力推進電氣化，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標。建議，一是盡快出臺國家行動方案，明確碳達峰峰值、碳達峰碳中和實施路徑、時間表和路線圖，提出重點行業(yè)、重點地區(qū)梯次達峰方案；二是將電氣化作為落實“碳達峰、碳中和”的重要舉措，納入國家相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，在財政補貼、價格等方面確保有效落地；三是完善電力市場化交易機制，引導電能替代等電氣化項目參與市場交易，并加快全國碳市場建設，推動電力市場與碳交易市場深度融合，實現(xiàn)碳減排與電氣化提升的協(xié)同推進。
——全國人大代表、國網(wǎng)山西省電力公司董事長劉宏新
加快推進汽車和能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，通過10到20年時間，實現(xiàn)我國能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，在加快碳中和進程的同時，實現(xiàn)我國能源的安全保障和獨立供應，節(jié)省外匯支出。大幅度提高我國“十四五”規(guī)劃中非化石能源占比，將我國碳達峰和碳中和的內(nèi)控時間，分別提前到2023年和2050年，倒逼國內(nèi)加速向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
——全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元
我國應盡早進行頂層設計，加快進行工業(yè)使用能源的零碳轉(zhuǎn)化，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局上重視可再生能源豐富、低成本的區(qū)域，重點研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)必需的零碳生產(chǎn)工藝并產(chǎn)業(yè)化，通過盡快構(gòu)建零碳新工業(yè)體系，在這股全球的碳中和浪潮中占據(jù)制高點，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C遇。
——全國人大代表、遠景科技集團董事長張雷
碳中和目標，為儲能行業(yè)發(fā)展帶來了巨大的市場增量和發(fā)展機遇，也對儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高標準和更新要求。目前儲能電站普遍受制于產(chǎn)業(yè)政策不夠穩(wěn)定、市場機制不夠完善、產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰、標準規(guī)范不夠健全等因素。建議將儲能產(chǎn)業(yè)納入國家“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，明確儲能行業(yè)發(fā)展目標、重點任務及實施路徑，并加強行業(yè)發(fā)展頂層設計指導，建立新型電儲能國家規(guī)劃體系。
——全國人大代表、天能股份董事長張?zhí)烊?/strong>
傳統(tǒng)能源規(guī)劃模式下，城市是主要的能源消費中心。大型燃煤電廠是城市能源供應的決定因素，但布局往往不是由城市規(guī)劃所決定。而在碳中和愿景下，以燃煤電廠以及燃氣電廠為樞紐的傳統(tǒng)能源規(guī)劃隨著減排的需要將逐步退役。城市生產(chǎn)生活的能源供給將面臨極大的挑戰(zhàn)。各城市的供熱規(guī)劃、交通能源規(guī)劃也隨著碳中和的要求面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。城市應充分下放城市能源規(guī)劃權(quán)限，強化城市規(guī)劃體系中的區(qū)域能源專項規(guī)劃的比重。以充分發(fā)掘城市內(nèi)部可再生能源資源、提高能源利用效率為核心原則開展城市區(qū)域能源專項規(guī)劃，并將碳中和目標列為城市區(qū)域能源規(guī)劃的關(guān)鍵約束條件。
——全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛
政協(xié)委員
目前存在的問題主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等。比如，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》缺少上位法，目前仍未出臺類似《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》等國家層面法律支撐。建議，一是加快全國碳市場制度體系建設；二是科學制定碳配額分配機制；三是健全完善碳市場管理層級；四是擴大覆蓋范圍和參與主體；五是增加碳交易品種。
——全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林
以推動終端用能電氣化為抓手，構(gòu)建以電為中心的終端能源消費格局，在支持政策、技術(shù)創(chuàng)新、市場機制等方面系統(tǒng)布局，將電氣化作為落實“碳達峰、碳中和”的重要舉措，全面促進我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。建議，從強化頂層設計，提升終端用能電氣化水平；加快技術(shù)裝備創(chuàng)新突破，提升各領域電氣化普及率；完善市場機制和價格財稅政策，疏導電氣化成本三個方面著手實施。
——全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任奚國富
應從國家層面加強頂層設計，確保綠電應發(fā)盡發(fā)，全額保量保價消納。同時，加強政府監(jiān)督力度，禁止地方政府強制綠電低價交易的行為，放開可再生能源分布式發(fā)電市場化交易政策，落實隔墻售電政策。更重要的是，應盡快出臺與配額掛鉤的綠證強制認購機制，并建立綠電消費認證標準，實施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額等進行掛鉤的激勵政策。同時，鼓勵綠電企業(yè)使用安全自主可控的信息基礎設施，充分使用、參與新型基礎設施建設。
——全國政協(xié)委員、金風科技董事長武鋼
加強頂層設計，強化導向和扶持力度，應建立推進電力裝備落實“碳達峰”“碳中和”工作部際聯(lián)席工作機制，由相關(guān)部委成立工作專班。同時，分步驟制定電力裝備及技術(shù)綠色低碳發(fā)展路線圖，實施電力裝備產(chǎn)業(yè)“碳達峰”“碳中和”三年行動計劃和電力裝備產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展綱要，強化政策導向，加大財政支持力度。
——全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝
隨著能源環(huán)保政策推進，我國展現(xiàn)出全面綠色轉(zhuǎn)型、推動全球可持續(xù)發(fā)展的決心和責任，宣布力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。風電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電隨機性、波動性大，規(guī)?；⒕W(wǎng)影響電網(wǎng)穩(wěn)定運行，“新能源+儲能”模式將為可再生能源大規(guī)模發(fā)展和并網(wǎng)提供有力支撐。同時，儲能系統(tǒng)作為能源存儲轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，可以提高多元能源系統(tǒng)的安全性、靈活性和可調(diào)性，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)的核心。
——全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群
要建立起碳總量的目標，統(tǒng)籌不同發(fā)達程度地區(qū)和不同功能區(qū)的碳排放政策與指標，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對減排貢獻率的積極影響，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)擴張。盡快完善二氧化碳減排政策體系，加快建立碳排放監(jiān)測核算、報告、核查體系，使得碳排放的信息能夠測量、監(jiān)測、統(tǒng)計以及核查，并將其作為約束性指標，在每個季度公布GDP指標時，公布單位GDP產(chǎn)出的碳排放強度。
——全國政協(xié)委員、齊魯石化公司三級協(xié)理員達建文
