我國充換電設(shè)施建設(shè)情況及發(fā)展建議
仝宗旗
（中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟信息部主任）
2020年初，電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展受疫情沖擊明顯。隨著國家將充電樁納入新基建，抗擊疫情取得重大戰(zhàn)略成果，各行各業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年下半年，充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)迅速恢復(fù)了活力和動能。2020年6月，反映充電活躍程度的全國充電總電量已恢復(fù)到了正常水平。
截至2020年12月底，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量為168.1萬臺，同比增加近40%。其中，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施為80.7萬臺，私人充電基礎(chǔ)設(shè)施為87.4萬臺，公共、私人充電樁全年充電量約100億千瓦時。全國換電站總數(shù)為555座，同比增加80%以上，為新能源汽車能量補給提供了補充。
一、充電樁與充電站建設(shè)情況
（一）公共充電樁建設(shè)
1.保有量情況
2020年上半年，公共充電樁保有量增長緩慢，但隨著各行各業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保有量增長顯著。第四季度，由于頭部運營商加緊建設(shè)，同時部分企業(yè)平臺不斷吸納中小運營商，2020年充電樁保有量突破80萬臺，大大好于預(yù)期。
“十三五”期間，我國公共充電樁保有量持續(xù)增長，從2015年底的4.9萬臺增長到2020年的80.7萬臺，增長15.5倍。其中，2016年、2017年新增公共充電樁數(shù)量保持在9.1萬臺左右；2018年增量有較大幅度提升，增加14.73萬臺；受新能源汽車銷售低于預(yù)期、充電樁利用率長期維持在較低水平等因素影響，2019年有所放緩，公共充電樁新增12.89萬臺。同期，新能源汽車保有量從2015年的42萬輛增長到2020年的492萬輛，增長10.7倍。新能源汽車保有量與公共充電樁保有量的比值從2015年的8.6變?yōu)?020年的6.1。
從地區(qū)分布情況看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)充電樁發(fā)展領(lǐng)先。北京（87634臺）、廣東（85874臺）、上海（85538臺）、江蘇（77053臺）、浙江（61542臺）五省市占比近50%；沿海省份分布整體靠前，TOP12省份中有9個沿海省份；南方好于北方，除華北地區(qū)外，北方省份整體排名靠后。這主要在于，南部、東部城市新能源汽車推廣速度較快，南方整體環(huán)境相較于北方對電動汽車發(fā)展更為有利，導(dǎo)致充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也較為迅速。
圖1 2020年各月公共充電樁保有量情況（單位：臺）
2.公共交流樁與直流樁建設(shè)
2020年，公共交、直流樁均持續(xù)增長，二者占比總體保持穩(wěn)定，分別在60%、40%左右浮動。公共直流樁支撐了公共充電的主要場景，公共交流樁能進一步提高充電樁密度，可根據(jù)情況靈活布設(shè)。12月由于地產(chǎn)合作建樁（主要為交流樁）納入統(tǒng)計，交流樁增量明顯。
從各省份情況看，TOP10省份中公共交流樁占比普遍較高，只有山東、河北境內(nèi)的公共直流樁與公共交流樁數(shù)量相近；陜西等排名居中的省份，公共交、直流樁整體趨于接近，部分省份內(nèi)公共直流樁多于公共交流樁；貴州等排名靠后的省份，以公共直流樁為主。這主要在于，公共交流樁鋪設(shè)成本遠低于公共直流樁，且在排名靠前的省份中私樁共享樁較多。
圖2 2020年各月公共交、直流樁整體情況
截至2020年底，公共充電樁總充電功率為2813萬千瓦，其中公共交流樁總充電功率為320萬千瓦，公共直流樁總充電功率為2493萬千瓦。
3.小區(qū)內(nèi)與小區(qū)外公共充電樁建設(shè)
小區(qū)內(nèi)公共充電樁指的是運營商在小區(qū)公共區(qū)域建的公共充電樁、地產(chǎn)共建的樁、私樁共享等。根據(jù)統(tǒng)計，目前小區(qū)內(nèi)公共充電樁共有14.5萬臺。上海、廣東、北京三省市的小區(qū)內(nèi)公共充電樁明顯高于其他省份。主要是由于北上廣深都為限購城市，私人購買電動汽車的占比較高。公共交流樁占比達96%，小區(qū)的公共樁還是以交流樁為主。
從小區(qū)外公共充電樁分布看，南方省份小區(qū)以外公共充電樁排名普遍較高。不同于小區(qū)內(nèi)公共充電樁以交流樁為主，小區(qū)以外的公共充電樁直流樁占比與交流樁占比更為接近。這表明運營商更愿意在小區(qū)以外建設(shè)直流樁。
圖3 小區(qū)以外公共交、直流樁占比情況
（二）私人隨車樁建設(shè)
截至2020年12月，通過聯(lián)盟成員內(nèi)整車企業(yè)采樣約124.5萬輛車的車樁相隨信息調(diào)查顯示，其中建設(shè)安裝私人類充電樁87.4萬臺，占比70.16%；未配建私人樁數(shù)量37.2萬臺，占比29.84%。未配建數(shù)量中，集團用戶自行建樁, 占14.86%；居住地沒有固定停車位，占3.07%；居住地物業(yè)不配合，占3%；通過專用場站充電，占1.6%；居住地報裝接電難度大，占0.81%；工作地沒有固定停車位，占0.8%；其他占5%。
圖4 2020年各月私人隨車樁增量（單位：臺）
2020年，私人隨車樁建設(shè)整體呈上漲趨勢，在2月受疫情影響最大，但隨著下半年電動汽車銷量回暖，尤其是最后幾個月電動汽車銷量同比大幅提高，也導(dǎo)致私人隨車樁月增量提高。結(jié)合電動汽車銷量看，目前實際配建成功率還較低，隨著越來越多的個人選購電動汽車，對私人隨車樁的需求也愈發(fā)強烈，政府相關(guān)部門和行業(yè)應(yīng)高度關(guān)注私人隨車樁的建設(shè)安裝。
（三）充電站建設(shè)
截至2020年年底，全國充電站6.36萬座。與電動汽車的發(fā)展同步，充電站建設(shè)中東部地區(qū)發(fā)展較快，其他地區(qū)發(fā)展較慢。其中，廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東六個省市充電站累計占比達54.6%。
二、充電電量與運營商情況
受疫情影響，2020年2月，全國充電總電量同比驟降70%，在隨后幾個月穩(wěn)步回升，除10月由于國慶長假車輛整體行駛里程降低導(dǎo)致的充電電量出現(xiàn)小幅回落外，下半年每月充電電量都屢創(chuàng)新高。
圖5 2020年各月充電電量（單位：千萬千瓦時）
從主要運營商全年充電電量看，特來電、星星充電、國家電網(wǎng)充電電量遙遙領(lǐng)先于其他運營商。年充電電量超過一億千瓦時的運營商還有深圳車電網(wǎng)、云快充、萬馬愛充、南方電網(wǎng)、萬城萬充和云杉智慧，這些充電運營商都運營了較多的公共直流樁。
注：國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)電量數(shù)據(jù)為估算數(shù)據(jù)。
圖6 主要運營商2020年累計充電電量（單位：萬千瓦時）
三、換電站建設(shè)情況
截至2020年12月，全國換電站總數(shù)為555座。
從地區(qū)分布看，換電站點比較集中。TOP3省份北京、廣東、浙江占比分別為37%、16%、10%，累計占比達63%。隨著換電路線的逐步發(fā)展，換電站點數(shù)量將持續(xù)增長，北京等頭部省份在未來幾年內(nèi)將依然保持較高占比。
從換電運營商看，不同于充電運營商，目前換電運營商的數(shù)量較少。一是因為換電站的建設(shè)和運營成本更高，企業(yè)的商業(yè)模式還在探索中；二是因為換電路線處于起步階段，雖然國家政策支持，但是換電技術(shù)還不成熟，投入運營的企業(yè)還較為謹慎。
圖7 2020年各月?lián)Q電站保有量（單位：座）
四、2021年發(fā)展預(yù)測與建議
根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的預(yù)測，2021年新能源汽車銷量預(yù)計達到180萬輛，同比增長40%。公共交流樁將增長25.2萬臺，保有量將達到75萬臺。公共直流樁將增長11.1萬臺，保有量達42萬臺。公共充電樁總數(shù)將達117萬臺。此外，私人隨車樁數(shù)量快速增長，預(yù)計新增42.6萬臺，其中將有一部分是小功率直流樁，總數(shù)達到130萬臺。預(yù)計新增充電站2.11萬座，充電站保有量達8.5萬座。2021年車樁（公共樁）比將達到2.7:1。
為了加快完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施，更好促進新能源汽車發(fā)展和能源消費升級，提出如下建議：
（一）加強頂層設(shè)計
把充換電設(shè)施作為新能源汽車普及應(yīng)用的基礎(chǔ)保障，其建設(shè)發(fā)展及電力需求應(yīng)納入國民經(jīng)濟的整體發(fā)展規(guī)劃，以及各省、市、自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充換電設(shè)施產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為單獨序列統(tǒng)籌管理。建議國家制定發(fā)布“進一步加強充換電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)意見”或“‘十四五’電動汽車充換電設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。
（二）加強充換電設(shè)施基礎(chǔ)保障
1.電力供應(yīng)保障
將新能源汽車用電保障納入國家電力供應(yīng)保障體系。輸配電網(wǎng)絡(luò)接入要到公共充換電站站點，老舊居民區(qū)、公共停車場、高速公路、交通樞紐、景區(qū)因配建充電設(shè)施需要的增容及電纜敷設(shè)由電力供應(yīng)系統(tǒng)保證，且不收取接網(wǎng)費用。設(shè)立專項資金，相關(guān)建設(shè)成本全額納入輸配電有效投資范疇。
支持充電設(shè)施運營商在居民區(qū)、寫字樓、辦公樓、公共充換電場站建設(shè)光儲充一體的電力供應(yīng)設(shè)施，包括光伏設(shè)施、儲能系統(tǒng)、充換電設(shè)備等，促進綠色汽車使用綠色電。
開設(shè)充換電設(shè)施接入電網(wǎng)的綠色通道，制定統(tǒng)一的快速簡易報裝流程及報裝手續(xù)的管理規(guī)范。
2.建設(shè)用地保障
公共充換電場站建設(shè)用地要納入城市空間發(fā)展規(guī)劃。各地方政府根據(jù)當?shù)匦履茉雌囀袌霭l(fā)展預(yù)期以及充換電需求預(yù)測，制訂充換電設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃，把充換電設(shè)施建設(shè)用地納入城市建設(shè)用地規(guī)劃，作為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（A類）管理，編制控制性詳細規(guī)劃，切實保障充換電設(shè)施用地。
（三）推動充換電設(shè)施建設(shè)
1.居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)
新建居民區(qū)按100%車位配置充電容量，預(yù)敷電纜到車位，新建居民區(qū)配建充電設(shè)施項目內(nèi)容納入建設(shè)項目驗收必要條件。有私人專屬停車條件、有電容量條件的小區(qū)在2025年之前要按50%比例配建充電樁，物業(yè)不得以任何理由阻止建設(shè)施工。私人專屬停車位不足、增容困難的老舊居民區(qū)，鼓勵充電設(shè)施運營商與物業(yè)合作，在小區(qū)內(nèi)公共停車區(qū)建樁，對于沒有公共停車條件的小區(qū)，當?shù)卣谛^(qū)周邊規(guī)劃建站用地，并直接辦理報裝接電手續(xù)。
2.停車場配建充電樁
企事業(yè)單位、寫字樓等辦公場所停車位，商鋪、醫(yī)院、機場、高鐵站、游樂場等公共停車場，在2025年之前實現(xiàn)充電樁30%的配建率，建設(shè)指標完成率納入當?shù)卣畼I(yè)績考核。
3.推動保障類充電設(shè)施建設(shè)
所有高速公路服務(wù)站、景區(qū)停車場在2025年之前按20%比例配建充電樁，建設(shè)指標完成率納入相關(guān)管理部門業(yè)績考核。公交車、市政服務(wù)類垃圾車、灑水車等新能源汽車使用單位要按需配建充電設(shè)施，配建情況納入相關(guān)管理部門業(yè)績考核。
4.鼓勵創(chuàng)新
結(jié)合汽車智能網(wǎng)聯(lián)化、能源清潔化和數(shù)字化趨勢，鼓勵安全高效的充換電技術(shù)、光儲充一體微網(wǎng)技術(shù)、有序充電技術(shù)、樁聯(lián)自動駕駛技術(shù)的深度開發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵能源、設(shè)施和運營商融合創(chuàng)新，鼓勵油氣電氫一體站建設(shè)，充分利用現(xiàn)有空間資源。
（四）完善管理和監(jiān)管
1.統(tǒng)籌管理
在國家層面，要完善充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌管理機制，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，針對充換電設(shè)施制訂相關(guān)的標準規(guī)范，包括用地、用電、消防、建設(shè)施工等。
地方政府是充換電設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體，要設(shè)立充換電設(shè)施相關(guān)的統(tǒng)一管理部門，提供用地、用電、報建、驗收等便捷快速一站式服務(wù)系統(tǒng)。
2.加強監(jiān)管
地方政府要加大對違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度，加強消防監(jiān)督檢查，督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運營商加強對充電設(shè)施及其設(shè)置場所消防安全檢查及管理。
加強對充換電設(shè)施運行情況的管控，發(fā)揮電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施國家平臺的作用，及時發(fā)現(xiàn)“僵尸樁”、非正常運行樁等隱患，督促運營商限期整改，對運營主體缺失的充電樁/站要及時整改、清理。
3.促進提升充電設(shè)施品質(zhì)及運維保障能力
加強行業(yè)自律，授權(quán)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟開展自我認證（已經(jīng)國家能源局授權(quán)），完善自我認證體系，設(shè)置充電設(shè)施準入門檻，強化品質(zhì)保障能力，未經(jīng)行業(yè)自我認證的產(chǎn)品不得銷售和使用，杜絕充電樁在線上商鋪銷售。堅持開展運營商安全隱患排查工作，推廣充換電運營安全防護技術(shù)體系應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、AI實現(xiàn)充電狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測，提高充換電安全保證能力。
（五）優(yōu)化使用和營商環(huán)境
1.解決找樁難、支付難問題
促進汽車企業(yè)、運營商企業(yè)優(yōu)化充電服務(wù)平臺，發(fā)揮國家平臺作用，打通車企和運營商的充電服務(wù)平臺，對私家車用戶，可實現(xiàn)一個國家平臺APP入口為全國范圍內(nèi)的充換電用戶提供找樁找站服務(wù)，并促進即插即充技術(shù)優(yōu)化及相關(guān)標準制訂，實現(xiàn)車網(wǎng)協(xié)同，免掃碼、免刷卡，自動識別、自動啟動充電和自動結(jié)算，簡化充電設(shè)施使用操作和支付操作，提升用戶體驗。
2.解決油車占位問題
把油車占位納入公共管理范疇。統(tǒng)一公共充電站、停車場充電車位標識（充電專用車位），利用攝像頭等監(jiān)測手段，對占位油車，比照違規(guī)停車由相關(guān)部門進行處罰，并統(tǒng)一處罰標準。相關(guān)部門可依據(jù)處罰條例授權(quán)物業(yè)或運營商執(zhí)行處罰。
3.減輕運營商負擔
各地政府不得設(shè)置不合理門檻條件，比如，在當?shù)亟ㄔO(shè)運營充換電設(shè)施要在當?shù)卦O(shè)立子公司等，不得因多頭管理重復(fù)到企業(yè)檢查、核查。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2021年2月5日第6、7期
