翻開(kāi)今年的政府工作報(bào)告，搜索全文，沒(méi)有“新能源汽車(chē)”字樣，也沒(méi)有“電動(dòng)”字樣。這意味著，此前連續(xù)7年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中的新能源汽車(chē)（其中2017年使用的是“清潔汽車(chē)”一詞），今年卻只字未提。
為何新能源汽車(chē)“消失”了？
“做得不好才會(huì)提，而今已成共識(shí)”
“過(guò)去人們對(duì)于新能源汽車(chē)有不同聲音時(shí)，政府工作報(bào)告要明確地加以引導(dǎo)，而今對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成共識(shí)，不再需要突出體現(xiàn)。事實(shí)上，從歷年政府工作報(bào)告可以看出，哪兒做得不好才會(huì)重點(diǎn)提，例如報(bào)告多次提出二手車(chē)要放開(kāi)限制，但實(shí)際上沒(méi)有放開(kāi)，而新能源汽車(chē)今年雖然沒(méi)有提，但并不是不重要了，而是已經(jīng)形成共識(shí)了?！比珖?guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)常務(wù)會(huì)長(zhǎng)、中海同創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)李金勇在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》采訪時(shí)表示。
以2020年為例，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成136.6萬(wàn)輛和136.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)7.5%和10.9%，產(chǎn)銷(xiāo)量創(chuàng)歷史新高。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量將超過(guò)180萬(wàn)輛。
“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新能源化，我覺(jué)得已經(jīng)是共識(shí)了，政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型也快完成了，為啥還要‘新能源汽車(chē)’這個(gè)特定詞匯呢？”北京汽車(chē)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理助理賈廣宏對(duì)記者如是說(shuō)。
賽迪顧問(wèn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)分析師王維也直言，對(duì)于報(bào)告不提“新能源汽車(chē)”這幾個(gè)字，不必過(guò)度解讀。“首先，今年的政府工作報(bào)告里面提了充電樁、動(dòng)力電池回收等，只不過(guò)沒(méi)有將‘新能源汽車(chē)’這幾個(gè)字放進(jìn)去。其次，這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很成熟，不再是新鮮事物，已經(jīng)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的一部分，不必特意提及?！蓖蹙S說(shuō)。
工信部甲醇汽車(chē)推廣應(yīng)用專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)內(nèi)燃機(jī)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)魏安力則告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在逐步對(duì)外開(kāi)放，取消外資股比限制和合資企業(yè)不超過(guò)2家的限制。既然汽車(chē)是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)將其放到市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，很多人認(rèn)為中國(guó)新能源汽車(chē)已經(jīng)是“世界第一”，那么汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要放開(kāi)，新能源汽車(chē)作為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)不再需要政府主導(dǎo)，所以報(bào)告沒(méi)必要特意再提。
說(shuō)新不新
新能源汽車(chē)本身是中國(guó)獨(dú)有的說(shuō)法，業(yè)內(nèi)一直有爭(zhēng)議，而國(guó)外更多以電動(dòng)化車(chē)輛、清潔能源車(chē)等字眼代替。對(duì)于政府工作報(bào)告不再單提新能源汽車(chē)，天津大學(xué)教授姚春德認(rèn)為可能是出于以下兩點(diǎn)考量。
“第一，新能源汽車(chē)在政府工作報(bào)告中已經(jīng)提了7年，新能源汽車(chē)已經(jīng)相對(duì)成熟，具備了和燃油車(chē)同場(chǎng)競(jìng)技的能力，因此政府工作報(bào)告就不再使用單獨(dú)照顧它的表達(dá)方式了。第二是新能源汽車(chē)這個(gè)說(shuō)法一直遭人詬病，因?yàn)樗饕请妱?dòng)車(chē)，而電動(dòng)早在1840年左右已經(jīng)作為一種動(dòng)力形式進(jìn)入市場(chǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)是21世紀(jì)了，還在說(shuō)19世紀(jì)的事情，說(shuō)它‘新’不太符合客觀現(xiàn)實(shí)，大家一直有不同意見(jiàn)。今年的政府工作報(bào)告干脆不提新能源汽車(chē)，更符合動(dòng)力多元化的大趨勢(shì)?！币Υ旱抡f(shuō)。
政府支持轉(zhuǎn)向消費(fèi)端
記者注意到，涉及到新能源汽車(chē)使用環(huán)節(jié)的充電樁、換電站和電池回收利用等，都出現(xiàn)在了報(bào)告中，原文為“穩(wěn)定增加汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車(chē)交易不合理限制，增加停車(chē)場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系?！?
“這說(shuō)明國(guó)家的支持和引導(dǎo)方式逐漸從制造端向使用端轉(zhuǎn)變。國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)的態(tài)度并沒(méi)有變化，只是從戰(zhàn)略層面在調(diào)整?！崩罱鹩抡f(shuō)。
全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)也撰文指出：“從此次政府工作報(bào)告看，汽車(chē)行業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，汽車(chē)消費(fèi)是政策支持的重點(diǎn)。新能源車(chē)的發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)化軌道，新能源汽車(chē)沒(méi)有被專(zhuān)門(mén)提及，這也是很好的事情?？傮w看，汽車(chē)消費(fèi)在2021年進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，改革汽車(chē)消費(fèi)的消費(fèi)稅改革可能加速。二手車(chē)交易政策的調(diào)整也是值得期待的?！?
警示新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板
魏安力指出，報(bào)告此次未提“新能源汽車(chē)”，反向來(lái)看，這是一種警示。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，政府工作報(bào)告此前連續(xù)7年提到了新能源汽車(chē)，而今來(lái)看，新能源汽車(chē)對(duì)于中國(guó)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率并不很高，也還沒(méi)有起到中流砥柱的作用，也就是并沒(méi)有交出令國(guó)家、政府、民眾很滿(mǎn)意的作業(yè)。
政府工作報(bào)告中提到的充電樁、動(dòng)力電池回收等，也正是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未做好的部分，尤其是動(dòng)力電池回收體系尚未完全建立，魏安力認(rèn)為，這種情況下再大力鼓勵(lì)新能源汽車(chē)，大量的退役電池可能造成污染等社會(huì)災(zāi)害?！鞍淠茉趦?nèi)，應(yīng)該理智、冷靜看待新能源汽車(chē)；應(yīng)該回到實(shí)驗(yàn)室、研究所、試驗(yàn)車(chē)間等，去把過(guò)去沒(méi)有做好的作業(yè)重新再做一遍?！蔽喊擦φf(shuō)，“新能源汽車(chē)的缺失太多了”，而特意點(diǎn)出動(dòng)力電池回收，是告訴行業(yè)應(yīng)該建立起完整的體系。
著眼碳達(dá)峰與碳中和
雖然沒(méi)提新能源汽車(chē)，但與其息息相關(guān)的碳達(dá)峰、碳中和、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、碳減排等字眼均出現(xiàn)在報(bào)告中。
對(duì)此，李金勇指出：“層次在提升。碳達(dá)峰這個(gè)提法，戰(zhàn)略高度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新能源汽車(chē)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汽車(chē)行業(yè)的碳排放占比相當(dāng)高，達(dá)到7.5%，僅次于電力和制造行業(yè)。而從制造和使用環(huán)節(jié)來(lái)看，汽車(chē)行業(yè)的碳減排重點(diǎn)在于使用環(huán)節(jié)，因?yàn)槭褂铆h(huán)節(jié)的碳排放量是制造環(huán)節(jié)的13倍。這種情況下，推廣零排放的新能源汽車(chē)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)戰(zhàn)略高度。”
中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)此前發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)圖2.0》，明確了汽車(chē)技術(shù)“低碳化、信息化、智能化”的發(fā)展方向，提出了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面向2035年發(fā)展的六大目標(biāo)，第一條就是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)碳排放于2028年先于國(guó)家碳減排承諾提前達(dá)峰，2035年碳排放總量較峰值下降20%以上。
李金勇指出，從碳達(dá)峰、碳中和的要求來(lái)看，汽車(chē)也是非常重要的一塊。比如雙積分的調(diào)整，以及將NEDC工況更改為WLTP工況等都是有利于實(shí)現(xiàn)碳中和的舉措。“整體而言，對(duì)于新能源汽車(chē)，異議聲在減少甚至消失，因此不必再?gòu)?qiáng)化這個(gè)概念。”他說(shuō)，“而碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)上升到了一個(gè)很高的高度，具體到汽車(chē)行業(yè)，新能源汽車(chē)毫無(wú)疑問(wèn)是解決使用端碳排放的唯一方式。”
