美國(guó)得州2021年2月發(fā)生了因極端天氣導(dǎo)致的大面積計(jì)劃停電、電價(jià)飆升、一些電力公司破產(chǎn)、一些電力用戶面臨高額電費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)ERCOT多個(gè)高管事后辭職的事件。已經(jīng)有很多學(xué)者、專家從不同角度對(duì)這個(gè)事件進(jìn)行了深入、全面地分析。本文對(duì)期間發(fā)生的極高電價(jià)問題做進(jìn)一步探討，對(duì)高電價(jià)問題抽絲剝繭，認(rèn)識(shí)其背后的原理，分析其存在的問題，得到對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的啟示。
一、得州市場(chǎng)高電價(jià)的產(chǎn)生機(jī)理
（一）高電價(jià)的基本情況
在本次事件中，多個(gè)時(shí)段的市場(chǎng)批發(fā)電價(jià)達(dá)到了9000美元/MWh，即每度電9美元。Griddy等售電公司因此破產(chǎn)，一些采用終端用電價(jià)格與批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)直接掛鉤的用戶收到了巨額賬單。但這個(gè)電價(jià)并不是不可控的、由電廠等市場(chǎng)參與者趁危機(jī)報(bào)高價(jià)引起的，相反，電價(jià)是ERCOT根據(jù)相關(guān)公式，通過在市場(chǎng)出清價(jià)上增加一些價(jià)格增量而得到的。得州批發(fā)市場(chǎng)的電價(jià)公式是：批發(fā)電價(jià)=SMP+價(jià)格增量。其中，SMP是系統(tǒng)邊際價(jià)格，基于市場(chǎng)主體的報(bào)價(jià)通過市場(chǎng)出清程序計(jì)算得到。價(jià)格增量是ERCOT通過計(jì)算程序計(jì)算出來的，又包括兩個(gè)分量。本次事件中，高電價(jià)主要是由于第二部分價(jià)格增量造成的。因此可以說，本次事件的高電價(jià)是一種受控的高電價(jià)。有些市民質(zhì)疑ERCOT故意提高了電價(jià)就是從這個(gè)角度。
（二）價(jià)格增量的作用
電力市場(chǎng)最主要的供給者是發(fā)電廠，保證市場(chǎng)中有充足的發(fā)電容量對(duì)保證電力系統(tǒng)的安全可靠供應(yīng)、電力系統(tǒng)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展非常重要。由于發(fā)電具有投資大、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)機(jī)制必須保證發(fā)電有比較充足的回報(bào)率，這樣才能激勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、主體主動(dòng)進(jìn)行投資。保證發(fā)電充裕度的機(jī)制有兩大類，容量補(bǔ)償及稀缺電價(jià)。容量補(bǔ)償指通過建立容量市場(chǎng)等方式對(duì)系統(tǒng)中的全部或部分發(fā)電容量在電能量市場(chǎng)外額外進(jìn)行補(bǔ)償，具體形式有集中的容量市場(chǎng)機(jī)制、分散的容量義務(wù)機(jī)制、直接對(duì)全部可用容量補(bǔ)償、對(duì)部分具有戰(zhàn)略意義的容量進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。容量補(bǔ)償機(jī)制下，由于發(fā)電容量成本已經(jīng)得到了一部分補(bǔ)償，一般對(duì)電能量的價(jià)格進(jìn)行比較嚴(yán)格的管制，設(shè)置較低的價(jià)格上限，如美國(guó)PJM市場(chǎng)。稀缺電價(jià)又稱純能量市場(chǎng)機(jī)制，現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)中不直接設(shè)立發(fā)電容量這個(gè)產(chǎn)品，發(fā)電完全通過能量市場(chǎng)（包括直接的發(fā)電服務(wù)及一些輔助服務(wù)）獲得收益，價(jià)格上限一般設(shè)置得比較高。得州采取的就是稀缺電價(jià)機(jī)制。稀缺電價(jià)機(jī)制根據(jù)高電價(jià)的機(jī)制又分為兩類：一種是完全通過市場(chǎng)主體的報(bào)價(jià)、市場(chǎng)出清得到，如澳大利亞電力市場(chǎng)，我們稱之為高報(bào)價(jià)稀缺電價(jià)；另外一種是通過市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)出清價(jià)的基礎(chǔ)上增加一個(gè)增量得到，得州是采取這個(gè)機(jī)制，我們稱為價(jià)格增量稀缺電價(jià)。容量補(bǔ)償、價(jià)格增量稀缺電價(jià)、高報(bào)價(jià)稀缺電價(jià)三種機(jī)制的市場(chǎng)化程度依次提高。
（三）得州稀缺電價(jià)機(jī)制是不是最好的市場(chǎng)設(shè)計(jì)
三種發(fā)電容量充裕度機(jī)制各有其優(yōu)缺點(diǎn)，并沒有絕對(duì)的優(yōu)劣之分。分析表明，在一些理想的情況下（主要是有比較完善的配套機(jī)制），從長(zhǎng)期看這三種方式下的系統(tǒng)總成本是相似的，也就是說，稀缺電價(jià)機(jī)制從長(zhǎng)期看并不會(huì)造成電力成本的升高，相反，在很多情況下（比如容量機(jī)制中采取比較保守的方法，設(shè)定高于實(shí)際需求的容量標(biāo)準(zhǔn)）會(huì)降低社會(huì)的長(zhǎng)期用電成本。關(guān)鍵是，每種方法都需要有一系列配套機(jī)制保證其良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)容量機(jī)制來說，關(guān)鍵機(jī)制包括容量需求或需求曲線的制定、容量購(gòu)買機(jī)制的設(shè)計(jì)、容量成本的分?jǐn)倷C(jī)制，可能面臨的主要問題包括容量設(shè)置需求過大、容量的獲得不夠市場(chǎng)化增加容量補(bǔ)償成本，以及容量成本分?jǐn)偛缓侠?、不科學(xué)（比如簡(jiǎn)單的按較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的電量分?jǐn)偅焕诩?lì)市場(chǎng)主體通過主動(dòng)行為降低容量需求。兩種稀缺定價(jià)機(jī)制的相同之處是在某些時(shí)段會(huì)出現(xiàn)極高的電價(jià)，因此保證其運(yùn)行的一個(gè)重要配套機(jī)制是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。如果采用稀缺電價(jià)機(jī)制，必須有較為完善的機(jī)制保證包括發(fā)電、售電公司、用戶在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體都有較好的手段對(duì)極端情況下的極高電價(jià)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。得州事件中，其實(shí)大部分售電公司、用戶由于事先有風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，財(cái)務(wù)上并沒有受到高電價(jià)的太多影響，一些市場(chǎng)主體還通過少用電獲利；出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題的主要是采用了一些缺乏風(fēng)控的套餐機(jī)制，事前的風(fēng)控管理不到位。事件中受高電價(jià)影響較大的Griddy公司開發(fā)了一種零售電價(jià)直接與批發(fā)市場(chǎng)價(jià)掛鉤的套餐，每月對(duì)用戶僅收取固定的服務(wù)費(fèi)。這種套餐下，相當(dāng)于將終端用戶完全暴露在了批發(fā)市場(chǎng)下，而售電公司獲取較為穩(wěn)定的收益。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)不同類型的套餐進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行干涉。比較理想的情況是：售電公司面對(duì)價(jià)格變化的批發(fā)市場(chǎng)，并通過一些手段激勵(lì)終端用戶在相對(duì)比較平穩(wěn)的電價(jià)基礎(chǔ)上能夠?qū)ο到y(tǒng)的供需情況進(jìn)行響應(yīng)，在批發(fā)市場(chǎng)出現(xiàn)高電價(jià)時(shí)降低用電需求。兩種稀缺電價(jià)機(jī)制的主要區(qū)別是高電價(jià)的形成機(jī)理不同。高報(bào)價(jià)稀缺電價(jià)完全通過市場(chǎng)主體的高報(bào)價(jià)產(chǎn)生，其關(guān)鍵問題是通過增加報(bào)價(jià)的靈活性、實(shí)時(shí)性、加強(qiáng)信息披露等，盡量降低市場(chǎng)力；價(jià)格增量稀缺電價(jià)的關(guān)鍵問題則是價(jià)格增量公式、價(jià)格管制方法的合理性和科學(xué)性。
（四）價(jià)格增量的計(jì)算公式
在系統(tǒng)供需緊張時(shí)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在供需上會(huì)做兩個(gè)方面的事情，一個(gè)是調(diào)用一些高成本的機(jī)組增加供給，另外一個(gè)是進(jìn)行計(jì)劃性的臨時(shí)停電減小需求。臨時(shí)增加的發(fā)電和臨時(shí)停電都是受控的、計(jì)劃性的，對(duì)其的補(bǔ)償都沒有采用市場(chǎng)機(jī)制，因此，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過觀察到的一些參數(shù)，在市場(chǎng)出清價(jià)上增加一個(gè)增量的形式反映其對(duì)價(jià)格的影響，希望通過計(jì)算得到真實(shí)反映市場(chǎng)供需的價(jià)格。關(guān)鍵問題是相關(guān)參數(shù)設(shè)置的合理性。比如，價(jià)格增量中的一個(gè)分量反映用戶的缺電損失。傳統(tǒng)上停電損失都設(shè)置得比較高。但實(shí)際上，如果能對(duì)負(fù)荷進(jìn)行較為精準(zhǔn)、細(xì)致地控制，先對(duì)不是很重要的負(fù)荷進(jìn)行停電，停電損失可能沒有傳統(tǒng)設(shè)置的那么高，這樣停電時(shí)的價(jià)格增量也可以降低。
（五）價(jià)格增量的應(yīng)用條件
價(jià)格增量起到兩方面的作用，一是形成反映供需的價(jià)格，激勵(lì)相關(guān)市場(chǎng)在高電價(jià)下的響應(yīng)，另一個(gè)是保證發(fā)電相關(guān)成本的回收。為了避免發(fā)電企業(yè)在高電價(jià)時(shí)獲得過高的利潤(rùn)，在得州的市場(chǎng)規(guī)則中有相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)電在市場(chǎng)中的獲利進(jìn)行檢測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)發(fā)電已經(jīng)獲得了足夠的收益，可以對(duì)價(jià)格上限進(jìn)行調(diào)整，降低價(jià)格上限，這時(shí)候采用另外一個(gè)基于成本的價(jià)格計(jì)算公式：價(jià)格=max（2000，50倍天然氣價(jià)格指數(shù)）。這個(gè)公式下，在燃料價(jià)格沒有升高的情況下2000成為了價(jià)格上限（相對(duì)9000降低了4~5倍），但當(dāng)燃料價(jià)格非常高的情況下，這個(gè)公式得到的價(jià)格可能反而高于9000。得州在本次事件中，曾對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行評(píng)估，之所以沒有停止采用價(jià)格增量稀缺電價(jià)機(jī)制，沒有將其改為基于成本的價(jià)格機(jī)制，是由于當(dāng)時(shí)的主要發(fā)電燃料——天然氣的價(jià)格飆升，按基于成本的公式算出來的電價(jià)可能高于9000的價(jià)格上限。
二、為什么沒有停止市場(chǎng)，應(yīng)不應(yīng)該在高電價(jià)時(shí)停止市場(chǎng)
（一）是否應(yīng)該停止市場(chǎng)
在本次事件中，電力市場(chǎng)的出清、定價(jià)仍然完全按既定的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行，相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒有將市場(chǎng)停止。得州相關(guān)方都沒有對(duì)這個(gè)問題提出太多異議。因?yàn)檫@種場(chǎng)景本來就是市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)考慮過的一種情況：電力極其稀缺時(shí)電價(jià)達(dá)到失負(fù)荷損失水平。按設(shè)定的市場(chǎng)規(guī)則計(jì)算電價(jià)，該高的時(shí)候就高，對(duì)單一能量的電力市場(chǎng)來說是必不可少的因素，因?yàn)槠涮峁┝擞行У拈L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)信號(hào)，激勵(lì)恢復(fù)負(fù)荷所需的發(fā)電容量的增加。
（二）是否應(yīng)該降低電價(jià)
在當(dāng)時(shí)的情況下，大量發(fā)電機(jī)組停運(yùn)是一個(gè)客觀現(xiàn)象，是必須面臨的場(chǎng)景。試想一下，如果在事件期間將現(xiàn)貨市場(chǎng)暫停，電價(jià)由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)置一個(gè)不太高的價(jià)格。結(jié)果會(huì)如何呢？一方面，市場(chǎng)供給可能會(huì)減少，需求會(huì)增多，是對(duì)市場(chǎng)不利的方面。在9美元1度電的激勵(lì)下，所有發(fā)電主體會(huì)盡量將其發(fā)電資源保持在可用狀態(tài)，面臨高電價(jià)的售電公司和終端用戶會(huì)采取盡可能的措施降低其代理用戶或自己的不是必須的一些用電。而一些計(jì)劃性的保供電的措施，無論市場(chǎng)的電價(jià)是多少，都是可以做的。也就是說，緊急事件中保持高電價(jià)，對(duì)盡快緩解緊急狀態(tài)是有幫助的。另一方面，有利的是，較低的電價(jià)可以避免、緩解一些電力公司和用戶的財(cái)務(wù)問題，減小事件的社會(huì)影響。實(shí)際上，事后有相關(guān)專家、機(jī)構(gòu)質(zhì)疑高電價(jià)的持續(xù)時(shí)間是否合理：在2月17日晚23點(diǎn)55分停電命令停止后，ERCOT于2021年2月17日23時(shí)55分召回了最后一次嚴(yán)格的停電指令。
三、如何解決高電價(jià)造成的風(fēng)險(xiǎn)問題
在出現(xiàn)極端事件，供給嚴(yán)重不足時(shí)，短期的高電價(jià)對(duì)緩解緊急事件有幫助。關(guān)鍵是，如何解決高電價(jià)對(duì)部分市場(chǎng)主體造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。稀缺電價(jià)機(jī)制必須配套完善的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。在市場(chǎng)比較成熟的情況下，可以采取自愿的機(jī)制。但在市場(chǎng)初期，市場(chǎng)主體不夠?qū)I(yè)，對(duì)自己面臨的風(fēng)險(xiǎn)不能清晰認(rèn)識(shí)、缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)管控能力的情況下，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須通過一些強(qiáng)制性的規(guī)定，保證當(dāng)出現(xiàn)類似的高電價(jià)情況下市場(chǎng)可以平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，特別是極端天氣、極端事件下的風(fēng)險(xiǎn)分析
本次出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題的公司可以分為三類：第一類是終端用戶，購(gòu)買了直接與批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的零售套餐，但用戶沒有其他的風(fēng)控手段；第二類是售電公司，提供了上述與批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的零售套餐，收取固定的交易手續(xù)費(fèi)，商業(yè)模式上沒有風(fēng)險(xiǎn)，但如果其代理的用戶無法及時(shí)繳納電費(fèi)而自身又有代理結(jié)算義務(wù)，會(huì)導(dǎo)致其信用風(fēng)險(xiǎn)；第三類是具有發(fā)電資源的電力公司，通過自己的電源供給自己的用戶，或者已經(jīng)簽訂了長(zhǎng)期合同將電賣出，批發(fā)市場(chǎng)價(jià)高漲時(shí)，如果自己有大量機(jī)組不可用，就需要從批發(fā)市場(chǎng)買電履約造成虧損。出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題的市場(chǎng)主體，至少都存在一個(gè)問題：沒有預(yù)估到可能的風(fēng)險(xiǎn)，或者估計(jì)到了而沒采取措施。由于極端事件下系統(tǒng)運(yùn)行、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的復(fù)雜性，需要由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提前進(jìn)行更充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，讓各種市場(chǎng)主體都充分意識(shí)到可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。
（二）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的用于對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的合約并在市場(chǎng)初期強(qiáng)制購(gòu)買
稀缺定價(jià)機(jī)制下，發(fā)電和用戶（這里將售電公司和終端用戶統(tǒng)稱用戶）都面臨風(fēng)險(xiǎn)，但兩者的風(fēng)險(xiǎn)是相反的：發(fā)電面臨長(zhǎng)時(shí)間不出現(xiàn)高電價(jià)無法回收投資的風(fēng)險(xiǎn)，用戶面臨出現(xiàn)高電價(jià)無法負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，發(fā)電和用戶的風(fēng)險(xiǎn)是相反的，因此，也是可以通過一定的產(chǎn)品相互對(duì)沖的。如果市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)一些標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，強(qiáng)制發(fā)電和用戶都根據(jù)其市場(chǎng)份額購(gòu)買一定比例的產(chǎn)品，雙方就都可以規(guī)避自己的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也失掉了在某些情況獲得超額利潤(rùn)（效益）的可能：發(fā)電失去了在高電價(jià)時(shí)獲得超額利潤(rùn)的可能，用戶失掉了長(zhǎng)期以較低的價(jià)格用電的可能。這種方法的關(guān)鍵問題是標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)沖產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，以及相關(guān)的強(qiáng)制性比例的設(shè)定。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，市場(chǎng)中會(huì)產(chǎn)生一些針對(duì)不同類型發(fā)電、用戶的多樣化的對(duì)沖產(chǎn)品，市場(chǎng)主體對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)有更加深刻、全面的認(rèn)識(shí)，可以逐漸降低強(qiáng)制性購(gòu)買的要求。其實(shí)，我國(guó)當(dāng)前的中長(zhǎng)期合同就可以認(rèn)為是一種發(fā)、用雙方對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的工具。強(qiáng)制要求簽訂90%以上的中長(zhǎng)期合同，就是市場(chǎng)中一種強(qiáng)制性的風(fēng)控措施。我們需要做的，一方面是完善相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)（將其發(fā)展為比較標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制的工具），另一方面是對(duì)相關(guān)參數(shù)（比如90%）進(jìn)行更加精細(xì)的測(cè)算，使其在控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下盡量減少對(duì)市場(chǎng)效率的影響。
（三）完善信息披露機(jī)制，減小市場(chǎng)力
在風(fēng)控機(jī)制完善的情況下，市場(chǎng)的價(jià)格應(yīng)該真實(shí)反映市場(chǎng)的供需，也就是說，供需緊張的時(shí)候，就應(yīng)該提高。這種情況下不能認(rèn)為發(fā)電申報(bào)了高于成本的價(jià)格就是行使了市場(chǎng)力。只要是用戶真實(shí)愿意承擔(dān)的價(jià)格，正確反映用戶的停電損失、用電意愿，高電價(jià)是可行的、需要的，甚至是必須的。應(yīng)該避免的是部分市場(chǎng)主體利用其特殊的市場(chǎng)地位提高電價(jià)。因此，完善信息披露，減小信息不對(duì)稱情況，是減小市場(chǎng)力的重要手段。
四、對(duì)我國(guó)的啟示
（一）電網(wǎng)規(guī)劃層面提高應(yīng)對(duì)極端天氣等事件的能力
這方面已經(jīng)很多文章討論。主網(wǎng)規(guī)劃層面無論對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃還是電源規(guī)劃，都要考慮極端事件下多個(gè)、多種設(shè)施同時(shí)出現(xiàn)問題的可能性，提前做出應(yīng)對(duì)措施；配網(wǎng)層面，加強(qiáng)精細(xì)化需求響應(yīng)、停電管理能力的建設(shè)，在出現(xiàn)類似的需要計(jì)劃停電的情況時(shí)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)輪流停電，避免部分長(zhǎng)時(shí)間停電；整體協(xié)調(diào)方面，提高部分地區(qū)出現(xiàn)緊急事件時(shí)大范圍的資源協(xié)調(diào)能力。
（二）重視高可再生能源比例下的發(fā)電容量充裕度問題，建立長(zhǎng)期可持續(xù)的市場(chǎng)機(jī)制
發(fā)電容量充裕度機(jī)制的重要性已經(jīng)得到了廣泛關(guān)注，但目前大多都是基于現(xiàn)在的供需情況、市場(chǎng)建設(shè)情況、政策環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)的，未充分考慮未來發(fā)展的需求。發(fā)電充裕度機(jī)制主要是解決長(zhǎng)期發(fā)展的問題，必須考慮電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。相對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)出清計(jì)算等問題已經(jīng)有較為成熟的解決方案，發(fā)電容量充裕度機(jī)制在學(xué)術(shù)界和工業(yè)界都仍然存在很多爭(zhēng)議，不同專家、學(xué)者對(duì)不同機(jī)制的評(píng)價(jià)存在較大差異，需要在對(duì)現(xiàn)有的理論、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)、全面分析的基礎(chǔ)上建立適應(yīng)我國(guó)情況的發(fā)電容量充裕度機(jī)制發(fā)展路徑。首先要建立目標(biāo)機(jī)制，即在相關(guān)配套政策、機(jī)制都比較完善的情況下比較理想的機(jī)制，然后確定從當(dāng)前情況過渡到目標(biāo)機(jī)制的路徑。一定不能僅根據(jù)當(dāng)前的物理、經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境確定僅適用于當(dāng)前的機(jī)制。電力市場(chǎng)建設(shè)有很強(qiáng)的路徑依賴性，一些機(jī)制一旦實(shí)施，改變的成本非常高。歐盟最近在這方面做了很多細(xì)致的工作，其基本觀點(diǎn)是：最佳的機(jī)制是不設(shè)置價(jià)格上限的稀缺電價(jià)機(jī)制，容量機(jī)制在短期一些特殊的供需、政策環(huán)境下可以發(fā)揮作用，但必須建立促進(jìn)價(jià)格真正反映供需，逐漸減小容量補(bǔ)償?shù)拇胧?
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和管控
首先，如前所述，事前加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)各種類型風(fēng)險(xiǎn)的分析，并對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行充分的提示，必要時(shí)設(shè)計(jì)一些標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)控產(chǎn)品強(qiáng)制相關(guān)市場(chǎng)主體購(gòu)買；其次，通過中長(zhǎng)期及短期不同時(shí)間尺度的充裕度評(píng)估、市場(chǎng)的預(yù)出清等讓市場(chǎng)主體可以充分認(rèn)識(shí)到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，盡早制定應(yīng)對(duì)措施；最后，加強(qiáng)信息披露，盡量消除信息不對(duì)稱問題，避免部分市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)力人為抬高電價(jià)。
（四）研究極端事件下的干預(yù)機(jī)制
整體上，事件中得州相關(guān)部門在嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)則行事，并基本做到了盡量減小損失的結(jié)果，但也暴露出了一些問題。一方面是電網(wǎng)規(guī)劃、應(yīng)急能力方面的問題，另一方面，是整體市場(chǎng)規(guī)則方面的問題。美國(guó)，特別是得州是比較崇尚自由市場(chǎng)的地方，市場(chǎng)規(guī)則由所有的利益相關(guān)者共同制定，一旦制定就嚴(yán)格執(zhí)行。本次事件可以很好地詮釋這一點(diǎn)，包括政府、發(fā)電、ERCOT、售電公司在內(nèi)的各方主體都認(rèn)為自己沒有責(zé)任，做到了自己應(yīng)該做的。關(guān)鍵的，是如果市場(chǎng)規(guī)則本身不合理（比如一些價(jià)格參數(shù)設(shè)置不合理）或不完善（具有一些缺乏風(fēng)控的售電套餐、上游天然氣價(jià)格飆升并缺乏風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制），出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？美國(guó)和我國(guó)采取不同的方式，美國(guó)一般先嚴(yán)格按規(guī)則保持市場(chǎng)的運(yùn)行，事后再完善市場(chǎng)、尋找解決方案，而我國(guó)很多情況下會(huì)通過一些臨時(shí)性的方案和措施解決問題。我們需要在吸取美國(guó)等市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，研究建立規(guī)范化的、靈活性的極端事件下的政府干預(yù)機(jī)制，做到既盡量減小極端事件對(duì)民眾、社會(huì)的影響，又保持市場(chǎng)規(guī)則的嚴(yán)肅性，促進(jìn)電力系統(tǒng)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2021年3月5日第9期
