當(dāng)前我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。東北區(qū)域作為國(guó)家電力體制改革專項(xiàng)試點(diǎn)，堅(jiān)持以全局觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極構(gòu)建東北電力市場(chǎng)發(fā)展新格局，促進(jìn)東北能源領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
（文丨閆 楊）
充分認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和的重要性和緊迫性，積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局
做好“一減一增一堅(jiān)持”
2020年，我國(guó)向全世界作出“力爭(zhēng)在2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾。同時(shí)，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重。要跑好這場(chǎng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化 “馬拉松”，關(guān)鍵是做好“一減一增一堅(jiān)持”?！耙粶p”即減少煤炭等化石能源消費(fèi)，加快完成能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)；“一增”即以更大力度發(fā)展非化石能源，特別是可再生能源，電力行業(yè)必須堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路；“一堅(jiān)持”即堅(jiān)持電力體制改革的大方向，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。
近年來(lái)，隨著風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電技術(shù)不斷成熟及成本持續(xù)下降，其開發(fā)利用規(guī)模勢(shì)必持續(xù)擴(kuò)大，新增裝機(jī)較之前將有更大幅度的增長(zhǎng)，通過(guò)電力市場(chǎng)體制的不斷完善，促進(jìn)可再生能源持續(xù)發(fā)展，是走通綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展道路的關(guān)鍵。
但由于風(fēng)電和光伏發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性和不確定性，伴隨其高比例接入，其消納將越來(lái)越困難，同時(shí)將對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應(yīng)及安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，需要其他電源配合風(fēng)電和光伏的波動(dòng)來(lái)維持電力系統(tǒng)的穩(wěn)定。為保障電力系統(tǒng)安全、高效穩(wěn)定運(yùn)行，增加電力系統(tǒng)中靈活性電源比例和完善市場(chǎng)機(jī)制是應(yīng)對(duì)未來(lái)亟需解決的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。作為國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，東北能源監(jiān)管局要積極謀劃，推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域電力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為可再生能源進(jìn)一步發(fā)展鋪好路。
建立電力消納區(qū)域大循環(huán)體系
目前，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，為保持電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須系統(tǒng)研判、科學(xué)決策，構(gòu)建新發(fā)展格局，東北電力市場(chǎng)應(yīng)通過(guò)建立東北區(qū)域內(nèi)“大循環(huán)”、區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外送電的“雙循環(huán)”消納體系，依托大平臺(tái)，通過(guò)體制、機(jī)制的不斷完善，為可再生能源消納提供更大空間。為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，東北電力市場(chǎng)及相關(guān)配套規(guī)則也必須與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)新形勢(shì)。
以還原商品屬性為出發(fā)點(diǎn)，建立東北電力市場(chǎng)體系
從電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，其產(chǎn)品包括主產(chǎn)品及輔助服務(wù)產(chǎn)品。主產(chǎn)品為電力和電量性質(zhì)的產(chǎn)品，輔助服務(wù)性質(zhì)產(chǎn)品包括調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動(dòng)、無(wú)功等類型的產(chǎn)品。需要針對(duì)不同的商品屬性，構(gòu)建不同的市場(chǎng)類型。
針對(duì)主產(chǎn)品，東北能源監(jiān)管局構(gòu)建了東北電力市場(chǎng)“兩類三級(jí)”框架及東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)（見圖1），基本能夠保障東北區(qū)域電力穩(wěn)定供應(yīng)及可再生能源消納。
伴隨著東北電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入“深水區(qū)”，首創(chuàng)的東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系成為東北特色和亮點(diǎn)，吸引了多個(gè)省區(qū)到東北考察調(diào)研，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的一些理念和做法開始在國(guó)內(nèi)推廣。
▲圖一：東北電力市場(chǎng)“兩類三級(jí)”框架及東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)
建立東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，打破東北電網(wǎng)調(diào)峰困局
“十二五”以來(lái)，東北區(qū)域網(wǎng)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。2014年起，東北區(qū)域熱電矛盾爆發(fā)，風(fēng)電、核電等清潔能源發(fā)電嚴(yán)重受限，低谷調(diào)峰成為東北電力系統(tǒng)運(yùn)行最緊迫的問(wèn)題。解決調(diào)峰問(wèn)題成為東北電力系統(tǒng)運(yùn)行諸多問(wèn)題的“牛鼻子”，也是“盤活死棋”的關(guān)鍵。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）提出“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”的要求。作為市場(chǎng)“調(diào)節(jié)器”，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。
沒(méi)有成熟的理論和先例可借鑒，以調(diào)峰為起步建設(shè)東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新：
一是將深度調(diào)峰資源定義為具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商品，并制定了有償調(diào)峰基準(zhǔn)線；
二是設(shè)計(jì)了“分檔報(bào)價(jià)、統(tǒng)一出清、實(shí)時(shí)記賬、以支定收、階梯分?jǐn)偂钡氖袌?chǎng)價(jià)格機(jī)制；
三是將機(jī)組日前報(bào)價(jià)排序作為實(shí)時(shí)調(diào)峰調(diào)電原則，讓低谷調(diào)電有序可依；
四是設(shè)計(jì)跨省調(diào)峰交易機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)帶動(dòng)省間調(diào)峰互濟(jì)的積極性；
五是設(shè)計(jì)了火電機(jī)組應(yīng)急啟停市場(chǎng)投標(biāo)機(jī)制。
東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2015年初啟動(dòng)， 1.0版本成效開始逐漸顯現(xiàn)，風(fēng)電消納情況明顯好轉(zhuǎn)。
2016年，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)被確定為國(guó)家電力體制改革專項(xiàng)試點(diǎn)，2.0版本于2017年1月1日零時(shí)如期啟動(dòng)，市場(chǎng)啟動(dòng)后運(yùn)行成效良好。市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范申報(bào)價(jià)格及能力，市場(chǎng)計(jì)量、結(jié)算、信息公開等環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，火電企業(yè)積極挖掘調(diào)峰潛力，大大緩解了東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰困局，有效促進(jìn)了風(fēng)電、核電等清潔能源消納，顯著提高了東北電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平和供熱可靠性。
自電力輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰問(wèn)題明顯改善，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新狀況。一是2018年以來(lái)，由于煤質(zhì)、設(shè)備缺陷、供熱等多方面原因，東北火電機(jī)組尖峰受阻問(wèn)題突出，尖峰時(shí)段旋轉(zhuǎn)備用容量不足，部分時(shí)段電力供需緊張、面臨有序用電風(fēng)險(xiǎn)。這種情況導(dǎo)致火電開機(jī)方式被迫增加，系統(tǒng)消納清潔能源能力有所下降，必須要同時(shí)解決尖峰“缺電”和低谷“窩電”的問(wèn)題。二是隨著光伏和平價(jià)可再生能源裝機(jī)的迅速增長(zhǎng)，可再生能源企業(yè)分?jǐn)偨痤~增長(zhǎng)，不同種類電源的分?jǐn)偙壤y以平衡等新問(wèn)題也相繼出現(xiàn)。
對(duì)此，東北能源監(jiān)管局在總結(jié)前期電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，先后于2019年和2020年開展3.0版本、3.0+版本的升級(jí)工作，有效解決了上述問(wèn)題。
在3.0版本中，采用旋轉(zhuǎn)備用交易實(shí)現(xiàn)“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。旋轉(zhuǎn)備用交易是為了保證可靠供電和電網(wǎng)安全，發(fā)電機(jī)組在尖峰時(shí)段通過(guò)預(yù)留旋轉(zhuǎn)備用容量所提供的服務(wù)，減少火電機(jī)組尖峰受阻情況，減少開機(jī)方式，為可再生能源消納提供更大空間。
東北能源監(jiān)管局探索建立的尖峰旋轉(zhuǎn)備用機(jī)制有四個(gè)特點(diǎn)：一是以發(fā)電機(jī)組能力作為市場(chǎng)標(biāo)的物，體現(xiàn)“備用”屬性；二是全網(wǎng)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)、出清，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享備用資源；三是建立機(jī)組發(fā)電能力隨機(jī)核查機(jī)制，保證機(jī)組如實(shí)申報(bào)備用能力；四是采用系統(tǒng)隨機(jī)自動(dòng)抽查考核機(jī)組發(fā)電能力方式，最大限度避免人為因素干擾。
在對(duì)3.0+版本的升級(jí)中，則是通過(guò)“上下掛鉤”和調(diào)整分?jǐn)偙壤龠M(jìn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。一是遵循“按勞分配”的原則，創(chuàng)新開展深調(diào)交易與旋轉(zhuǎn)備用交易的結(jié)算關(guān)聯(lián)，只有“能上能下”的機(jī)組，即能夠?yàn)榭稍偕茉刺峁┯行Оl(fā)電空間的機(jī)組，才能獲得全部輔助服務(wù)收益。二是降低可再生能源企業(yè)參與深調(diào)交易的分?jǐn)偙壤头謹(jǐn)偵舷蕖?
東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)3.0+版本于2020年10月1日開展模擬運(yùn)行，于2021年1月1日起正式施行。通過(guò)對(duì)2020年10—12月的模擬運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析，3.0+版本能夠進(jìn)一步緩解尖峰時(shí)段火電發(fā)電受阻容量較大、可再生能源企業(yè)分?jǐn)偨痤~增加、不同類型電源分?jǐn)偙壤痪?、平價(jià)可再生能源企業(yè)陸續(xù)并網(wǎng)等新問(wèn)題。通過(guò)規(guī)則修訂，能夠切實(shí)保障東北電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、提升東北電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，有利于促進(jìn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，使市場(chǎng)更具有生命力，能夠更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北能源改革。
實(shí)踐證明，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行后，初步打破了東北電網(wǎng)調(diào)峰困局，顯著緩解了熱電矛盾，保障了東北電力穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)了可再生能源消納。2020年我國(guó)部分省市出現(xiàn)了短時(shí)缺電，東北區(qū)域的電力穩(wěn)定供應(yīng)及可再生能源消納成績(jī)?cè)僖淮巫C明了東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)在提高系統(tǒng)可靠性和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。
一是火電廠由“要我調(diào)峰”向“我要調(diào)峰”轉(zhuǎn)變。2020年，在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，東北火電企業(yè)非供熱期最大提供439萬(wàn)千瓦深調(diào)能力，供熱期最大提供1470萬(wàn)千瓦深調(diào)能力。
二是緩解熱電矛盾，提升東北冬季供熱可靠性。2016年春節(jié)期間，東北有26家電廠單機(jī)供熱，2017年春節(jié)期間，這一數(shù)字減少到15家，自2018年起，每年春節(jié)期間完全消除了單機(jī)供熱隱患，為保障東北民生作出巨大貢獻(xiàn)。
三是優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)，極大提高風(fēng)電、核電利用率。通過(guò)火電機(jī)組深度調(diào)峰，2015年以來(lái)，多接納可再生能源及核電999億千瓦時(shí)（其中可再生能源880億千瓦時(shí)），節(jié)約標(biāo)煤近4000萬(wàn)噸。2020年，東北風(fēng)電利用率已經(jīng)提高至98.38%，創(chuàng)東北風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展以來(lái)新高，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)從2014年的1713小時(shí)提高到2020年的2308小時(shí)；4臺(tái)核電機(jī)組實(shí)現(xiàn)同時(shí)運(yùn)行。
四是火電主動(dòng)提升頂尖峰能力，增加了系統(tǒng)備用。2021年火電機(jī)組尖峰旋轉(zhuǎn)備用交易品種啟動(dòng)后，發(fā)電企業(yè)尖峰旋轉(zhuǎn)備用能力普遍提升。東北火電機(jī)組在非供熱期的受阻容量，從2018年的1200萬(wàn)千瓦下降到2020年的700萬(wàn)千瓦左右，下降幅度達(dá)42%，系統(tǒng)運(yùn)行效率得到顯著提升。
2020年新冠肺炎疫情防控期間，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)確保了東北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障了東北地區(qū)冬季供暖安全，促進(jìn)了可再生能源消納，為東北區(qū)域疫情防控提供了可靠的電力供應(yīng)。主要表現(xiàn)為：
一是由于調(diào)峰能力增加，春節(jié)和新冠肺炎疫情期間，全網(wǎng)沒(méi)有一家火電企業(yè)由于調(diào)峰原因單機(jī)供熱，民生供熱安全得到保障。
二是東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)在推動(dòng)新能源消納上發(fā)揮了巨大作用，新能源棄電量和棄電率再創(chuàng)新低，新能源利用率超2019年同期。2020年全網(wǎng)可再生能源及核電受益電量共計(jì)337億千瓦時(shí)（其中可再生能源受益電量260億千瓦時(shí)），新能源利用率不降反升，風(fēng)電利用率達(dá)98.38%，同比上升0.54%，光伏利用率達(dá)99.59%，同比上升0.02%。
樹立正確的“六觀”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新形勢(shì)下的電力市場(chǎng)化建設(shè)
回顧東北電力系統(tǒng)發(fā)展和電力市場(chǎng)推進(jìn)歷程，堅(jiān)定了東北電力市場(chǎng)建設(shè)要樹立正確的歷史觀、大局觀、地域觀、發(fā)展觀、風(fēng)險(xiǎn)觀、市場(chǎng)觀，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐的理念。
歷史觀是從歷史的角度看待東北電力市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題；大局觀是從全局角度出發(fā)、統(tǒng)一思想，共同努力促進(jìn)東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)良好發(fā)展；地域觀是既要注重普遍規(guī)律，也要找準(zhǔn)東北電力市場(chǎng)的特殊性；發(fā)展觀是分析眼前問(wèn)題要著眼將來(lái)市場(chǎng)環(huán)境的變化；風(fēng)險(xiǎn)觀是要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控方案；市場(chǎng)觀是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷完善電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革走向深入，和東北電力供需形勢(shì)、電網(wǎng)和電源結(jié)構(gòu)的發(fā)展及變化，帶有鮮明地域特色的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制必然要逐漸融入電力市場(chǎng)整體框架。東北能源監(jiān)管局也將主動(dòng)作為、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷探索適應(yīng)新形勢(shì)的新模式。目前，東北能源監(jiān)管局正在與清華大學(xué)、華北電力大學(xué)等高校及研究院所開展下一步課題研究，并已經(jīng)取得一些研究成果。同時(shí)，按照國(guó)家《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源〔2020〕889號(hào)）文件要求，東北能源監(jiān)管局已完成區(qū)域內(nèi)三省一區(qū)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則牽頭印發(fā)工作，目前正著手從以下五方面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)電力市場(chǎng)化建設(shè)工作：
一是堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展”，不斷優(yōu)化東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)置。
在東北電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)過(guò)程中，會(huì)不斷有新情況和新問(wèn)題出現(xiàn)，需要靈活調(diào)整，不斷優(yōu)化相應(yīng)的機(jī)制設(shè)置。東北能源監(jiān)管局將進(jìn)一步研究完善尖峰市場(chǎng)參數(shù)設(shè)定，增強(qiáng)市場(chǎng)正向引導(dǎo)作用；積極開展泛在電力物聯(lián)網(wǎng)情景下負(fù)荷側(cè)調(diào)控能力提升工作，研究可控負(fù)荷參與市場(chǎng)機(jī)制；研究新能源競(jìng)價(jià)機(jī)制，提升新能源企業(yè)參與市場(chǎng)的積極性。
二是堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”，研究省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)與東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)更好配合。
做電力現(xiàn)貨市場(chǎng)要注意章法條理，國(guó)內(nèi)外已有的現(xiàn)貨市場(chǎng)理論、模型、運(yùn)行機(jī)制及規(guī)則都不能解決現(xiàn)階段不同能源類型間的平衡及轉(zhuǎn)化問(wèn)題。風(fēng)、火、核、光及電熱之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，這是國(guó)內(nèi)外所有主流現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)都解決不了的。東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)作為“調(diào)節(jié)器”，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、供熱和清潔能源消納。
東北能源監(jiān)管局正組織各省專家共同研究“現(xiàn)貨市場(chǎng)”與“輔助服務(wù)市場(chǎng)”如何相互促進(jìn)、共同發(fā)展問(wèn)題，力爭(zhēng)使電力市場(chǎng)既能為全社會(huì)提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的電能，又能有效促進(jìn)東北地區(qū)新能源發(fā)展。為此，東北能源監(jiān)管局與相關(guān)企業(yè)及高校合作開展了東北電力市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略及未來(lái)東北電力市場(chǎng)發(fā)展研究工作。針對(duì)東北電力體制改革過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題，系統(tǒng)性地研究東北電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，以確保東北電力市場(chǎng)建設(shè)工作能夠更好開展，尋求以最小的建設(shè)成本達(dá)到通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化東北電力資源配置的目標(biāo)。
三是堅(jiān)持“深入研究、系統(tǒng)研判”，加強(qiáng)與試點(diǎn)省份的學(xué)習(xí)交流，系統(tǒng)研判東北形勢(shì)，深入思考開展現(xiàn)貨市場(chǎng)存在的問(wèn)題。
要采用系統(tǒng)科學(xué)方法論深入研究現(xiàn)貨市場(chǎng)體系，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒和比照。目前在東北地區(qū)開展現(xiàn)貨市場(chǎng)需要重點(diǎn)研判和思考四個(gè)問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題是東北供熱暖期漫長(zhǎng)，冬季在運(yùn)幾乎均為供熱機(jī)組，開展現(xiàn)貨交易將出現(xiàn)大量約束電量，風(fēng)、光、核等可再生能源的間歇性、波動(dòng)性也會(huì)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行造成沖擊。需要進(jìn)一步研究可再生能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的方式，同時(shí)完善市場(chǎng)外保障機(jī)制，完善可再生能源全壽命周期電量補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)綠證交易，保證可再生能源基本收益。
第二個(gè)問(wèn)題是如何打破東北地區(qū)統(tǒng)分電量模式。從物理潮流上看，遼寧省是東北電力負(fù)荷中心，扎魯特旗是東北外送匯集地，但歷史形成的東北地區(qū)統(tǒng)分電量模式，使合同結(jié)算潮流與東北電力物理潮流嚴(yán)重不符?，F(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)以實(shí)際物理潮流為基準(zhǔn)，這必然要打破東北地區(qū)統(tǒng)分電量模式，由此將直接影響東北各省區(qū)電量結(jié)算和電價(jià)水平。
第三個(gè)問(wèn)題是優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃與現(xiàn)貨市場(chǎng)如何銜接。當(dāng)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電電量出現(xiàn)時(shí)段性的不匹配，市場(chǎng)結(jié)算過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)不平衡資金。計(jì)劃和市場(chǎng)不匹配導(dǎo)致的不平衡費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，由于阻塞管理引起的結(jié)算偏差等費(fèi)用如何處理等問(wèn)題，必須提前進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，否則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行不可持續(xù)。
第四個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格體系與原有電價(jià)體系存在一定的不銜接。從現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份看,一方面，工商業(yè)目錄電價(jià)與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格不銜接，目錄電價(jià)所核定的峰谷時(shí)段和電價(jià)水平與現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的分時(shí)價(jià)格信號(hào)難以協(xié)調(diào)一致，可能會(huì)導(dǎo)致一部分用戶不愿參與現(xiàn)貨市場(chǎng)；另一方面，輸配電價(jià)機(jī)制在部分試點(diǎn)地區(qū)難以落地實(shí)施，一些試點(diǎn)地區(qū)采用了“價(jià)差傳導(dǎo)”或者“半順價(jià)”的方式組織中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格，在一定程度上造成了中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格難以協(xié)調(diào)。
四是堅(jiān)持“通力合作、平穩(wěn)推進(jìn)”，同政府相關(guān)部門通力合作，共同做好現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，平穩(wěn)推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是省政府相關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)共同的事業(yè)，各方要齊心協(xié)力、通力合作才能做好。由于電力現(xiàn)貨規(guī)則十分復(fù)雜，作為國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，東北能源監(jiān)管局一定按照國(guó)家要求和相關(guān)政策，同地方政府相關(guān)部門做好規(guī)則編制印發(fā)工作。組織成立包括電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和發(fā)電、售電、用戶等市場(chǎng)主體代表在內(nèi)的規(guī)則編制工作組，并充分聽取各方意見建議，綜合平衡市場(chǎng)主體各方利益訴求，使規(guī)則具有廣泛性、權(quán)威性、可操作性，也可以使規(guī)則在更大范圍形成最廣泛的共識(shí)。
2021年上半年，東北能源監(jiān)管局將同遼寧省工信廳、遼寧省發(fā)改委通力合作，牽頭編制印發(fā)《遼寧省電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，平穩(wěn)推進(jìn)遼寧省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。同時(shí)，東北能源監(jiān)管局將積極配合吉林省、黑龍江省及內(nèi)蒙古自治區(qū)政府有關(guān)部門，牽頭推進(jìn)東北各省區(qū)現(xiàn)貨交易規(guī)則編制、制定工作。
五是堅(jiān)持“分析預(yù)判、科學(xué)決策”，開展東北電力中短期供需預(yù)判工作的前瞻性研究，為電力行業(yè)規(guī)劃、政策制定提供決策參考。
為提升監(jiān)管工作的預(yù)見性、主動(dòng)性，東北能源監(jiān)管局聯(lián)合有關(guān)企業(yè)及高校開展東北電力中短期供需預(yù)判系統(tǒng)研究，將針對(duì)東北區(qū)域電力行業(yè)中短期的電源、電網(wǎng)和負(fù)荷發(fā)展，研發(fā)東北電力中短期供需預(yù)判系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握東北電力行業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握典型性、傾向性問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)中短期供需形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)判，為電力行業(yè)規(guī)劃、政策制定提供決策參考。目前，東北電力中短期供需形勢(shì)分析預(yù)判系統(tǒng)總體框架（見圖2）、模型與算法、監(jiān)管指標(biāo)體系等研究?jī)?nèi)容已經(jīng)取得階段性成果。
▲圖二：東北電力中短期供需形勢(shì)分析預(yù)判軟件總體框架
分析預(yù)判系統(tǒng)包括調(diào)度運(yùn)行模擬、模擬結(jié)果評(píng)估、供需形勢(shì)分析、供需形勢(shì)預(yù)判等功能模塊，其核心設(shè)計(jì)原則是：建立計(jì)及新能源隨機(jī)特點(diǎn)與電網(wǎng)約束的調(diào)度運(yùn)行模擬評(píng)估模型，面向大規(guī)模新可再生能源、面向節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力市場(chǎng)環(huán)境下的多種調(diào)度方式，考慮實(shí)際的調(diào)度運(yùn)行約束，全景式展現(xiàn)未來(lái)的運(yùn)行方式，為電力系統(tǒng)規(guī)劃與能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供輔助決策工具。
東北電力中短期供需形勢(shì)分析預(yù)判算法涉及的核心算法主要包括四方面：新能源出力運(yùn)行模擬、電源檢修優(yōu)化、中長(zhǎng)期水電與抽蓄優(yōu)化、日運(yùn)行模擬。
東北電力中短期供需預(yù)判的監(jiān)管指標(biāo)體系包括電力電量平衡指標(biāo)體系和綜合監(jiān)管指標(biāo)體系設(shè)計(jì)?；诰?xì)化運(yùn)行模擬的結(jié)果，通過(guò)構(gòu)建電力電量平衡指標(biāo)體系對(duì)電力供需形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)判（見圖3）。
綜合監(jiān)管指標(biāo)體系設(shè)計(jì)提出了中短期電力供需分析預(yù)判綜合監(jiān)管指標(biāo)體系構(gòu)建方法，該方法能夠考慮大規(guī)模預(yù)判新能源并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的影響，從安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、靈活和新能源消納等方面對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行多維度多層次的綜合監(jiān)管，提高規(guī)劃方案的綜合水平。提出的綜合監(jiān)管指標(biāo)體系通過(guò)構(gòu)建不同的監(jiān)管維度，實(shí)現(xiàn)從多個(gè)范圍對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行監(jiān)管；通過(guò)確立不同的監(jiān)管層次，實(shí)現(xiàn)從多種層面對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行監(jiān)管。
綜合監(jiān)管指標(biāo)體系五個(gè)綜合監(jiān)管維度包括：安全維監(jiān)管維度、經(jīng)濟(jì)維監(jiān)管維度、環(huán)保維監(jiān)管維度、靈活維監(jiān)管維度，新能源消納維監(jiān)管維度。三個(gè)綜合監(jiān)管層次包括：目標(biāo)層監(jiān)管層次、準(zhǔn)則層監(jiān)管層次和指標(biāo)層監(jiān)管層次（見圖4、表1）。
▲圖三：電力電量平衡指標(biāo)體系
▲圖四：綜合監(jiān)管指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則、維度和層次
后期將從注重中期預(yù)判功能研究、滿足東北區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)展需求、預(yù)判系統(tǒng)的隨機(jī)性和智慧性三方面開展重點(diǎn)研究。項(xiàng)目研究成果將對(duì)東北電力行業(yè)的有序、穩(wěn)健發(fā)展提供技術(shù)支撐，為深化東北電力市場(chǎng)改革、擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模提供監(jiān)管意見和政策建議，為改善東北電網(wǎng)的電力供需矛盾提供理論依據(jù)，為政府相關(guān)部門的決策不斷提供理論與實(shí)證支撐，預(yù)期取得的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益顯著。
“十四五”著力促進(jìn)東北電力綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展十分重要。
根據(jù)國(guó)家能源局工作部署，東北區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)為：到2025年，形成綠色高效、安全經(jīng)濟(jì)、靈活柔性的東北區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，新能源發(fā)電量占比力爭(zhēng)達(dá)到25%，煤電裝機(jī)占比進(jìn)一步下降至約50%，城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到70%以上；資源配置能力及電網(wǎng)智能化水平大幅提升；儲(chǔ)能容量達(dá)到800萬(wàn)千瓦（含抽水蓄能），煤電靈活性改造規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，煤電平均供電標(biāo)煤耗進(jìn)一步降低，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的5%左右，綜合線損率降至5.8%；全面放開發(fā)用電計(jì)劃，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模大幅提升，啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)。到2035年，全面建成新一代電力系統(tǒng)，為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供牢固支撐。
東北能源監(jiān)管局將牢固樹立新發(fā)展理念，結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，按照黨中央和國(guó)家能源局部署，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化電力資源配置能力與效率，提升電力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平，打破地區(qū)間市場(chǎng)壁壘，著力推動(dòng)?xùn)|北電力高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代東北全面振興、全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的電力保障。
促進(jìn)高比例清潔能源發(fā)展，建立東北地區(qū)新型電力系統(tǒng)。
一是要加速推進(jìn)新能源項(xiàng)目開發(fā)。在具備集中連片建設(shè)條件的地區(qū)，加快推動(dòng)集中式平價(jià)新能源項(xiàng)目開發(fā)。結(jié)合新能源基地建設(shè)，積極開展可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)及試點(diǎn)項(xiàng)目。
二是優(yōu)化推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化發(fā)展布局。加快魯固直流配套新能源項(xiàng)目開發(fā)布局，統(tǒng)籌提升魯固直流運(yùn)行效率；探索建設(shè)新一代電網(wǎng)友好型“新能源+儲(chǔ)能”電站。
三是多措并舉加速推進(jìn)分布式能源發(fā)展。探索電力大用戶構(gòu)建風(fēng)光儲(chǔ)微電網(wǎng)，完善新能源就近消納直接交易機(jī)制，積極開展分散式風(fēng)電試點(diǎn)示范，破除制約分布式發(fā)電發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
四是加快完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。著力解決蒙東赤峰、通遼地區(qū)、黑龍江東部地區(qū)等輸電斷面送電能力受限問(wèn)題。
五是加快推進(jìn)火電靈活性改造。進(jìn)一步擴(kuò)大東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)交易的規(guī)模和范圍，完善市場(chǎng)細(xì)則，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)煤電靈活性改造全面鋪開。
六是因地制宜開展儲(chǔ)能示范項(xiàng)目。配合現(xiàn)貨市場(chǎng)開展積極探索儲(chǔ)能參與市場(chǎng)交易機(jī)制和規(guī)則研究。
七是大幅提升電力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平。構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)友好互動(dòng)平臺(tái)，積極推進(jìn)能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源全領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享、增值變現(xiàn)、能源交易等業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提升新型電力系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化水平。
八是完善可再生能源電力消納保障機(jī)制?？茖W(xué)制定各地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重和可再生能源利用率指標(biāo)。
深化電力體制改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放電力市場(chǎng)。
一是進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃；二是建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制；三是探索建立東北區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。
作為東北電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)者和監(jiān)管者，東北能源監(jiān)管局會(huì)堅(jiān)持開放的心態(tài)，不斷審視、學(xué)習(xí)和思考，在電力改革的浪潮中乘風(fēng)破浪、勇于擔(dān)當(dāng)，努力構(gòu)建東北電力市場(chǎng)發(fā)展新格局、穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、持續(xù)完善適應(yīng)新形勢(shì)的東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，著力促進(jìn)東北電力綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)電力市場(chǎng)化改革和能源革命戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。
(本文作者系國(guó)家能源局東北監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管處副處長(zhǎng))
