2021年3月29日，綠色和平發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)《構(gòu)建低碳新型電力系統(tǒng)：2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》（以下簡(jiǎn)稱“簡(jiǎn)報(bào)”）。簡(jiǎn)報(bào)稱，“十三五”期間中國(guó)共有27個(gè)省、直轄市或自治區(qū)新核準(zhǔn)通過(guò)了144.8GW煤電項(xiàng)目。而且中國(guó)新核準(zhǔn)通過(guò)的煤電裝機(jī)總?cè)萘吭凇笆濉逼陂g呈U型曲線上升。
在“十三五”收官之年——2020年，中國(guó)各地方發(fā)改委共核準(zhǔn)通過(guò)46.1GW煤電裝機(jī)容量，較2019年同比增長(zhǎng)率攀升231.6%，占“十三五”期間通過(guò)總和的31.9%。
《簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)“十三五”期間——尤其是2020年——地方政府大量審批燃煤電廠的行為持審慎的態(tài)度。簡(jiǎn)報(bào)作者之一、綠色和平項(xiàng)目副總監(jiān)張凱認(rèn)為：“2020年各省審批大量燃煤電廠的短視行為，有悖于中國(guó)綠色低碳發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略需要。而嚴(yán)控新增燃煤電，不僅有利于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，同時(shí)也顯示出中國(guó)邁出了將提升氣候行動(dòng)的決心落實(shí)到更具體政策的關(guān)鍵一步。”
電力供需下的煤電
但根據(jù)國(guó)家能源局2020年2月26日發(fā)布的《2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)基于2023年各省、自治區(qū)、直轄市電力系統(tǒng)備用率，分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)。煤電裝機(jī)明顯冗余、系統(tǒng)備用率過(guò)高的為紅色預(yù)警；煤電裝機(jī)較為充裕、系統(tǒng)備用率偏高的為橙色預(yù)警；電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當(dāng)或者偏低的為綠色。
從公布的2023年裝機(jī)充裕度情況來(lái)看，“十三五”期間新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)總量最大的三個(gè)?。▋?nèi)蒙古自治區(qū)（25.9GW），陜西?。?8.7GW），和山東省（15.8GW）），都是煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)綠色的地區(qū)。也就是說(shuō)，這三個(gè)省電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當(dāng)或者偏低。
山東省內(nèi)市場(chǎng)主體告訴《能源》雜志記者，從調(diào)峰需求上來(lái)看，山東省內(nèi)增加煤電裝機(jī)還是有必要的。而且部分老舊的煤電機(jī)組正面臨關(guān)停，從關(guān)停容量替代的角度來(lái)看，煤電裝機(jī)也會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)。
2020年底至2021年初，中國(guó)和美國(guó)先后發(fā)生了部分地區(qū)的電力短缺事故。這都從不同程度反應(yīng)出可再生能源裝機(jī)增長(zhǎng)的背景下，電網(wǎng)應(yīng)對(duì)極端天氣和備用調(diào)節(jié)能力需求變化的問(wèn)題。
根據(jù)《能源》雜志之前發(fā)布的《封面文章（二）| “十四五”我國(guó)會(huì)缺電嗎？》一文測(cè)算，假設(shè)“十四五”用電量增速放緩至4%-5%，對(duì)應(yīng)的用電增量16273-20752萬(wàn)億千瓦時(shí)。而各電源（不含煤電）合計(jì)新增電量15534億千瓦時(shí)，這顯然低于4%增速對(duì)應(yīng)的用電量增量需求。
不可否認(rèn)的是，從事實(shí)（在2020年第四季度，有12個(gè)省份審核通過(guò)了8.1GW的煤電項(xiàng)目，占全年審核通過(guò)總量的18.9%）來(lái)看，各地在碳中和目標(biāo)公布之后，并沒(méi)有減緩審批煤電的步伐。但在中國(guó)的電化學(xué)儲(chǔ)能與抽水蓄能還不足以電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻需求的時(shí)候，煤電的的確確承擔(dān)了壓艙石的作用，而且是支撐用電需求增長(zhǎng)的必需品。
對(duì)此，張凱認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，依靠大幅增加煤電裝機(jī)規(guī)模來(lái)支撐高比例可再生能源發(fā)展是不科學(xué)、不可取的。
“當(dāng)煤電規(guī)模超過(guò)一定閾值時(shí)，將進(jìn)一步造成電力系統(tǒng)靈活性的僵化，限制可再生能源的出力水平，導(dǎo)致大量棄風(fēng)和棄光問(wèn)題的發(fā)生，并造成更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和資源浪費(fèi)。”張凱告訴《能源》雜志記者，“十四五電力規(guī)劃應(yīng)將提升電力系統(tǒng)靈活性納入中長(zhǎng)期電力規(guī)劃，根據(jù)靈活性需求合理投資電源建設(shè)，通過(guò)完善電力市場(chǎng)制度，還原電力作為商品的價(jià)格屬性，實(shí)現(xiàn)電力資源“優(yōu)勝劣汰”，引導(dǎo)電廠采用更靈活的運(yùn)營(yíng)模式，整合并促進(jìn)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”靈活性資源的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?
U型反轉(zhuǎn)的背后
從《簡(jiǎn)報(bào)》披露的信息來(lái)看，“十三五”期間煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)經(jīng)歷了大幅下滑之后的反彈。2016年，我國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)從2015年的4329小時(shí)下降至4165小時(shí)，創(chuàng)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的最低水平。
化解煤電過(guò)剩加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，讓中國(guó)煤電裝機(jī)的核準(zhǔn)在2016、2017和2018年都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。但2018年，種種跡象讓這一趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。
2018年，中國(guó)全社會(huì)用電量68449億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)8.5%。從2012年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)滑入個(gè)位數(shù)開始，中國(guó)用電量的增長(zhǎng)一直乏力。2015年甚至僅增長(zhǎng)0.5%。2017年全社會(huì)用電量63077億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.6%。
另外，2018年夏季和冬季多地電網(wǎng)創(chuàng)造了負(fù)荷新高。12月東北、西北及山西、湖南、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、西藏電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)新高。2018年，除上海外，6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)、26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷全部創(chuàng)新高。華北、西南及西藏、四川、山東、蒙東、河南最高負(fù)荷增幅超過(guò)10%。多個(gè)地區(qū)的2018年負(fù)荷記錄，在2020年的夏季和嚴(yán)冬中，又被打破了。
電力專家谷峰指出，由于多地有效裝機(jī)不足，地方政府會(huì)擔(dān)心隨時(shí)面臨停電的風(fēng)險(xiǎn)，造成了煤電核準(zhǔn)的大幅度增長(zhǎng)。中國(guó)的電力供給過(guò)剩不是特指煤電過(guò)剩，而是所有電源都過(guò)剩。這種過(guò)剩是生產(chǎn)能力的過(guò)剩。
“電能量除了電量的要求，還存在電力的要求，電量生產(chǎn)能力的過(guò)剩，不等于電力的過(guò)剩，即銘牌容量總和不等于有效容量總和。為實(shí)現(xiàn)碳中和，電力領(lǐng)域努力的方向是減少煤炭的消耗量，而不是減少煤機(jī)的裝機(jī)數(shù)量。如果不能依靠?jī)?chǔ)能來(lái)消納可再生能源，必須要依靠電網(wǎng)的話，就需要相應(yīng)地發(fā)展煤機(jī)?！惫确逭f(shuō)。
綠色和平方面表示，希望政府可以通過(guò)提前規(guī)劃電力調(diào)度和電力資源配置，激活存量?jī)r(jià)值，來(lái)滿足電力供應(yīng)。同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)電力市場(chǎng)改革，利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)發(fā)電端和用電端的協(xié)調(diào)，以確保電網(wǎng)穩(wěn)定。
張凱認(rèn)為，不斷下降的利用小時(shí)數(shù)和富余的裝機(jī)容量，都顯示出火電項(xiàng)目通過(guò)發(fā)電可得的效益正在不斷縮水，且存在過(guò)剩的危機(jī)?！拔覈?guó)煤電未來(lái)發(fā)展的重心不應(yīng)是裝機(jī)規(guī)模的增長(zhǎng)，而是挖掘現(xiàn)有機(jī)組的容量?jī)r(jià)值，合理分工，提升電力系統(tǒng)的效率。”
盡管目前我國(guó)大部分省區(qū)2023年裝機(jī)充裕度預(yù)警為綠色，但3年預(yù)警正對(duì)應(yīng)著煤電項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)周期?！叭绻藭r(shí)政府不加干預(yù)，我們將看到于2021至2023年期間每年新增的煤電裝機(jī)規(guī)模將逐步擴(kuò)大。這可能會(huì)加劇煤電產(chǎn)能過(guò)剩造成的能效降低，與國(guó)家能源低碳轉(zhuǎn)型背道而馳?！睆垊P說(shuō)。
