中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在轉(zhuǎn)型的命題之中，煤電，一直是業(yè)內(nèi)高度關(guān)注、反復(fù)探討的議題之一。在碳中和目標(biāo)的倒逼下，煤電未來生存無論是時(shí)間還是空間都所剩不多，但即便結(jié)局已被鎖定，煤電的“黃昏”該如何度過，仍然未有定論。
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，要在短時(shí)間內(nèi)大幅降低煤炭消費(fèi)占比，需克服技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多方面困難，快速增長(zhǎng)的電力需求也使得清潔能源進(jìn)一步替代煤電充滿挑戰(zhàn)；同時(shí)，我國(guó)擁有全球最龐大的煤電體系，且機(jī)組普遍年輕，能力和效益還有很大的空間未能發(fā)揮。如此一來，有關(guān)煤電的“進(jìn)與退”，以及如何進(jìn)、如何退，業(yè)界眾說紛紜。
在國(guó)際上，煤電退出早有先例，近年來，許多國(guó)家正在陸續(xù)退煤甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“無煤”，但西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程開始較早，燃煤發(fā)電機(jī)組普遍老舊，即將退役，由可再生能源接替煤電是一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過程，而我國(guó)的煤電退出則是自我加壓、主動(dòng)作為的選擇，無疑難度更大。中電聯(lián)發(fā)布的《煤電機(jī)組靈活性運(yùn)行與延壽運(yùn)行研究》顯示，國(guó)際上火電機(jī)組的設(shè)計(jì)壽命一般為30年，國(guó)外煤電機(jī)組服役時(shí)間普遍超過設(shè)計(jì)壽命。我國(guó)現(xiàn)役大部分煤電機(jī)組具備在設(shè)計(jì)壽命基礎(chǔ)上延壽運(yùn)行10～15年的能力，但目前現(xiàn)役機(jī)組平均服役時(shí)間為12年，運(yùn)行超過30年的機(jī)組不足1.1%。
在能源的“不可能三角”中，安全與經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段是與低碳存在矛盾和對(duì)立的訴求。從能源安全來看，美國(guó)加州、得州的停電事故，以及去年湖南、江西的限電事件，都表明極端氣候因素帶給電力系統(tǒng)的沖擊已不是小概率事件。穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)能力增長(zhǎng)落后于用電負(fù)荷及用電量增長(zhǎng)，供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)必然加大。
從經(jīng)濟(jì)性來看，2020年我國(guó)新能源投產(chǎn)約7000萬千瓦，是歷年來投產(chǎn)規(guī)模最集中的一年，整個(gè)電源基本建設(shè)投資為5244億元，在過去，年度電源投資基本為3500~3800億元。新能源投產(chǎn)規(guī)模激增立即推動(dòng)電源投資的明顯拉高。盡管新能源發(fā)電成本處于快速下降的通道中，但由于風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源屬于低能量密度電源，要滿足電力增長(zhǎng)的需求勢(shì)必要加大投資力度。再加之輔助新能源入網(wǎng)的消納資源投資，發(fā)電成本的上漲是必然趨勢(shì)。
如今，多目標(biāo)的抉擇時(shí)刻已然到來?！笆奈濉笔菍?shí)現(xiàn)未來碳達(dá)峰、碳中和的窗口期。碳中和目標(biāo)主導(dǎo)下所要求的一系列改弦更張式的重構(gòu)，都將在“十四五”這一階段確立框架、體系與坐標(biāo)。巨大的轉(zhuǎn)折與躍遷，將從當(dāng)下這個(gè)五年開始。
“十四五”是如此關(guān)鍵，也是如此艱難?！笆奈濉钡哪茉匆?guī)劃，仍然要基于現(xiàn)階段的發(fā)展需求和技術(shù)基礎(chǔ)，但當(dāng)前人類社會(huì)正面臨新一輪技術(shù)革命，技術(shù)的更新速度往往超出人們的想象，近期所謀劃的一切，都有可能被遠(yuǎn)期的巨變改寫。
正因如此，“十四五”的煤電規(guī)劃，既需解決近憂，也要著眼遠(yuǎn)慮，在規(guī)劃之中，存在諸多的變動(dòng)因素。在記者采訪、組稿的過程中，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于這些近憂與遠(yuǎn)慮表達(dá)了不同的觀點(diǎn)與看法：
解決“十四五”的電力平衡問題仍然只能選擇煤電作為支撐性電源。煤電利用小時(shí)數(shù)下降的“過剩論”是片面和武斷的，電源結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了煤電不可能再達(dá)到5000多利用小時(shí)，但這并不意味著煤電已過剩；
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)緊迫，在這樣的大趨勢(shì)下，煤電繼續(xù)新增，很有可能投資收不回來，帶來的沉沒成本是巨大的；
退煤并非簡(jiǎn)單的加減法，也并不意味著“十四五”不上新煤機(jī)?？偭靠梢圆辉黾樱珒?nèi)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。煤電仍需發(fā)展，否則系統(tǒng)運(yùn)行“過不去”，但一定要按需發(fā)展，即“嚴(yán)控增量、用好存量、淘汰落后”，為新能源大規(guī)模發(fā)展起到托底保供的作用；
在資本市場(chǎng)中，煤電或已成為“最壞的選擇”，但若“十四五”電力系統(tǒng)仍需新增煤電，而發(fā)電企業(yè)缺乏投資煤電的積極性，“限電”可能不再是偶發(fā)性事件，電力供應(yīng)安全將受到威脅；
煤電從基礎(chǔ)性、主體性能源向保障性、調(diào)節(jié)性能源轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，但目前的電力市場(chǎng)缺乏針對(duì)電力平衡產(chǎn)品而設(shè)計(jì)的價(jià)格機(jī)制。既然系統(tǒng)仍然需要煤電的支撐，就應(yīng)給予其合理的生存空間，建立包含容量電價(jià)和電量電價(jià)的兩部制電價(jià)體系，健全輔助服務(wù)市場(chǎng)；
如果轉(zhuǎn)型帶來的成本上漲是持續(xù)性的，那么從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來說必然導(dǎo)致電價(jià)的上升。轉(zhuǎn)型必然要付出代價(jià)，德國(guó)的轉(zhuǎn)型成本是通過電價(jià)疏導(dǎo)出去的，但我國(guó)的價(jià)格體系仍然沒有理順，疏導(dǎo)機(jī)制存在堵點(diǎn)，這將是“十四五”期間機(jī)制轉(zhuǎn)變中面臨的重大挑戰(zhàn)；
新技術(shù)的突破，始終是轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要變量。如電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)一旦取得突破，發(fā)電系統(tǒng)、電力設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率都將升級(jí)更新，基礎(chǔ)設(shè)施投資的支出將打破新能源調(diào)峰對(duì)煤電的依賴。因此制定“十四五”規(guī)劃需要充分考慮到動(dòng)態(tài)發(fā)展中的變數(shù)。
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盤根交錯(cuò)的矛盾，不僅僅體現(xiàn)在煤電問題上，煤電的“安全著落”也絕非單純的行業(yè)問題，更事關(guān)轉(zhuǎn)型與改革大計(jì)。本期封面策劃邀請(qǐng)多位業(yè)內(nèi)權(quán)威專家針對(duì)“十四五”煤電的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)進(jìn)行深度分析，并期望從一場(chǎng)聚焦煤電的探討中，延伸出有關(guān)“十四五”能源電力體制機(jī)制變革的更多思考。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年03期，作者系本刊記者
