中國儲能網(wǎng)訊：通過對大數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，在兩會期間，“特高壓”、“智能電網(wǎng)”、“分布式光伏發(fā)電”、“核電出口”等關(guān)鍵詞成為社會各界熱議的焦點。
實際上，自從“十八大”報告首次提出建設(shè)“美麗中國”愿景之后，加大節(jié)能減排力度、加速推動能源生產(chǎn)和消費方式變革已經(jīng)成為我國應(yīng)對環(huán)境污染、“霧霾鎖城”的有效舉措。
未來繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量的目標已經(jīng)赫然紙上，國務(wù)院總理李克強在宣讀任期內(nèi)首份政府工作報告時提出，2014年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。
如何完成以上目標，同時，進一步提高非化石能源發(fā)電比重，兩會期間，來自電力行業(yè)的兩會代表和委員紛紛獻計獻策，本刊以專題報道的形式，提取其中的熱點進行梳理，以饗讀者。
熱點一 電力管理需出重拳
作為國民經(jīng)濟發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)的發(fā)展一直是兩會代表、委員關(guān)注的焦點，面對目前電力規(guī)劃管理存在的諸多問題，以及新能源行業(yè)在發(fā)展過程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃所造成的諸多弊端，兩會代表、委員們建議加強對電力規(guī)劃的管理，同時，全面系統(tǒng)進行資源普查。
加強電力規(guī)劃管理？促進資源有效利用
全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳表示，電力規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)和依據(jù)，是落實國家能源戰(zhàn)略、保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面建成小康社會的重要支撐，也是政府實施宏觀管理的重要手段。
她認為，目前電力規(guī)劃管理存在著諸多問題：第一，重大事項研究和規(guī)劃編制、審定、發(fā)布、滾動修訂程序尚未走上規(guī)范化、程序化、透明化的管理軌道;第二，規(guī)劃沒有明確的法律地位，缺乏執(zhí)行的嚴肅性和權(quán)威性;第三，規(guī)劃實施、考核、評價機制也還沒有建立。
對此，她建議：首先，出臺“電力(能源)規(guī)劃管理辦法”，對規(guī)劃的深度、高度和可操作性作出明確的規(guī)定，提升規(guī)劃的質(zhì)量，保證規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和約束力;其次，成立獨立的電力(能源)規(guī)劃研究院，對現(xiàn)有各企業(yè)科研機構(gòu)中有關(guān)電力(能源)戰(zhàn)略、規(guī)劃和系統(tǒng)研究的力量進行整合，或以一個或幾個科研機構(gòu)為基礎(chǔ)整合成立獨立的電力(能源)規(guī)劃研究院;第三，做好人才保障，建立科學(xué)合理長效的人才保障機制，使相關(guān)專業(yè)高級人才長期穩(wěn)定地從事戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作;第四，做好經(jīng)費保障，保障規(guī)劃編制和管理工作必要的經(jīng)費，納入國家財政預(yù)算。
全面系統(tǒng)進行資源普查
“近年來，南方電網(wǎng)公司認真貫徹落實國家能源政策，推出一系列措施支持和促進清潔能源的開發(fā)利用。”全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊表示，這些措施包括積極消納云南清潔水電，優(yōu)化購電結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行國家新能源發(fā)電電量的收購政策。
在積極支持我國新能源發(fā)展的同時，鐘俊也發(fā)現(xiàn)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，我國光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電存在過度集中開發(fā)、無序開發(fā)等現(xiàn)象。針對這些問題，他建議對新能源資源情況進行全面系統(tǒng)的普查，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展需求、電價承受能力、市場消納能力，研究制定新能源發(fā)展規(guī)劃，并納入國家能源規(guī)劃，引導(dǎo)新能源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。組織開展區(qū)域性能源規(guī)劃，促進電源有序開發(fā)，避免局部地區(qū)和時段發(fā)電產(chǎn)能過剩，促進東部與西部、電網(wǎng)與電源以及各利益相關(guān)方的和諧發(fā)展。
鐘俊指出，目前，國家要求在核電、大型水電等電源項目獲得核準后才能啟動配套送出工程的核準程序。光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電項目由于建設(shè)工期相對較短，而電網(wǎng)送出工程涉及面廣，特別是近年來征地協(xié)調(diào)難度很大，導(dǎo)致電網(wǎng)送出工程建設(shè)進度往往滯后于電源建設(shè)進度。
對此，鐘俊建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電源與電網(wǎng)建設(shè)進度，同步核準電源項目和配套電網(wǎng)工程項目，并在電網(wǎng)工程用地等方面給予政策傾斜，保障配套電網(wǎng)工程和電源項目同步投產(chǎn)。
熱點二 多方助力風(fēng)電健康發(fā)展
在國家各項政策的支持下，風(fēng)電行業(yè)迎來回暖的跡象已經(jīng)十分明顯，國家不僅提出了2014年有序發(fā)展風(fēng)電并實現(xiàn)新增裝機1800萬kW的目標，同時，國家能源局下發(fā)的“十二五”第四批風(fēng)電擬核準計劃也遠超出此前的業(yè)內(nèi)預(yù)期，達到27.6?GW。
雖然回暖的跡象明顯，但風(fēng)電行業(yè)內(nèi)部存在的“三角債”現(xiàn)象、如何吸引各種投資主體積極參與風(fēng)電開發(fā)等問題同樣引起了兩會代表和委員的極大關(guān)注。在他們看來，解決這些問題是風(fēng)電行業(yè)能否實現(xiàn)上述目標，并走向健康可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。
盡快落實新能源補貼款項
全國人大代表、東汽風(fēng)電事業(yè)部副主任工程師趙萍表示，目前風(fēng)電設(shè)備行業(yè)存在嚴重的設(shè)備款拖欠現(xiàn)象。
一直以來，風(fēng)電行業(yè)普遍采用“1441”的付款方式，即合同簽訂時風(fēng)電項目業(yè)主支付10%的總設(shè)備款給風(fēng)電設(shè)備制造商，生產(chǎn)啟動和設(shè)備交付時再分別支付貨款的40%、最后再支付10%的質(zhì)量保證金。
她指出，由于風(fēng)電合同生效與交貨期較短，業(yè)主支付10%的合同簽訂金以后，大部分資金需要風(fēng)電設(shè)備制造商墊資，這給風(fēng)電設(shè)備制造商造成很大的資金壓力，更有甚者，業(yè)主在確認收貨以后還以各種理由拖欠貨款，使得風(fēng)電設(shè)備制造商資金收不回來，不得不拖欠風(fēng)電零部件設(shè)備供應(yīng)商的貨款，造成了行業(yè)的“三角債”的情況。
為此她建議，首先，國家應(yīng)盡快落實新能源補貼款項;其次，要嚴把項目審批關(guān)，把是否具備項目融資能力作為項目建設(shè)審批的條件之一;第三，國家能源局對不及時提供設(shè)備款的業(yè)主應(yīng)該定期公布，把其作為項目審批中的誠信依據(jù);最后，要成立專門機構(gòu)清理風(fēng)電行業(yè)的拖欠款，以保證行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
鼓勵各種投資主體積極參與風(fēng)電開發(fā)
近年來，隨著風(fēng)電裝機規(guī)模連年走低，資本市場對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資積極性不斷下降。對此，全國人大代表、中國明陽風(fēng)電集團有限公司董事局主席張傳衛(wèi)表示，隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的利潤水平連續(xù)下降，投資回報率低于社會投資平均水平，風(fēng)電開發(fā)商的積極性被嚴重挫傷，這也是風(fēng)電投資熱度下降的根本原因。
在他看來，導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)回報率低下、風(fēng)電開放商投資積極性受挫的原因來自三方面：一是“棄風(fēng)”限電，加上補貼不到位導(dǎo)致開發(fā)商的利潤率下滑;二是風(fēng)電開發(fā)難度加大，成本攀升擠壓風(fēng)電開發(fā)商的利潤空間;三是由于風(fēng)電下游市場的利潤率下滑，金融機構(gòu)將風(fēng)電列入高風(fēng)險行業(yè)，取消貸款利率優(yōu)惠，實行基準利率或利率上浮，造成風(fēng)電開發(fā)的融資成本大幅上升。
為了解決以上問題，張傳衛(wèi)建議，首先要在2017年之前保持現(xiàn)有電價政策，以穩(wěn)定市場環(huán)境和投資信心;其次，要解決棄風(fēng)限電和補貼拖欠的問題;第三是要建立完善的風(fēng)電行業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵成立國家級的風(fēng)電開發(fā)擔(dān)保公司，完善產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保模式;并推動租賃和保險等金融機構(gòu)參與風(fēng)電開發(fā)，分散和化解風(fēng)電項目的投資風(fēng)險。
熱點三 智能電網(wǎng)
加快智能電網(wǎng)發(fā)展也成為兩會熱議的話題之一，代表們認為，面對我國能源發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，必須要發(fā)展以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)。當前，以電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為我國智能電網(wǎng)被賦予的神圣使命。
發(fā)展特高壓電網(wǎng)？破解霧霾困局
在全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞看來，目前我國能源發(fā)展面臨四大問題：一是為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，在較長時期內(nèi)我國都面臨著較大的能源供應(yīng)壓力。二是我國能源資源與生產(chǎn)力分布不均衡，全國70%以上的煤炭、水電、風(fēng)能、太陽能資源都集中在西部、北部地區(qū)，距離東中部負荷中心，一般都在800~4000?km，依靠傳統(tǒng)電網(wǎng)，難以大規(guī)模開發(fā)。三是能源效率整體偏低，我國能源在開發(fā)環(huán)節(jié)，集約化程度偏低;在傳輸環(huán)節(jié)，過度依賴輸煤，往往通過消耗高品質(zhì)能源來輸送低品質(zhì)能源;在使用環(huán)節(jié)，大量煤炭仍然直接燃燒，整體能效偏低。四是我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，使得我國能源發(fā)展長期追求就地平衡，帶來土壤、水質(zhì)、大氣污染等突出問題。
劉振亞強調(diào)，發(fā)展以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)，能夠有效解決我國能源發(fā)展面臨的四大問題，實現(xiàn)能源安全、清潔、環(huán)保、友好發(fā)展。
為了進一步加快智能電網(wǎng)的發(fā)展，他建議，從國家層面做好五個方面的工作：一是戰(zhàn)略引領(lǐng)，從國家層面制定智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，把智能電網(wǎng)作為第三次工業(yè)革命的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放在突出重要的位置優(yōu)先發(fā)展;二是科學(xué)規(guī)劃，抓緊制定國家級智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌智能電網(wǎng)與能源創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化工作的和諧發(fā)展;三是重點要加快建設(shè)特高壓骨干網(wǎng)架，更好地服務(wù)和支撐新能源開發(fā)、并網(wǎng)與消納，從根本上破解我國面臨的能源難題和霧霾困局;四是自主創(chuàng)新，整合各方面的科技資源，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，集中力量攻克新能源發(fā)電、大規(guī)模儲能、多網(wǎng)融合、智能裝備關(guān)鍵技術(shù);五是加快走出去，鼓勵企業(yè)積極參與全球競爭，加快技術(shù)與裝備出口，振興民族工業(yè)，積極參與國際標準制定，為我國智能電網(wǎng)的技術(shù)、產(chǎn)品參與全球競爭打好基礎(chǔ)。
加快特高壓入渝
全國人大代表、國家電網(wǎng)重慶市電力公司總經(jīng)理孟慶強呼吁，加快建設(shè)“電力高速路”——1000?kV四川雅安—重慶—武漢特高壓交流輸電線路以及新疆哈密北—重慶±800?kV直流特高壓工程，以解決重慶目前面臨的電力缺口、大氣污染等難題。
據(jù)孟慶強介紹，考慮機組檢修、備用容量、川渝輸電通道受限等因素，初步預(yù)測，到2015年和2020年，重慶市將分別存在200萬kW和300萬kW左右的電力缺口。若再考慮宏觀政策、環(huán)?？刂啤㈦娫唇ㄔO(shè)、來水情況、煤價波動等不確定因素，重慶電力缺口將進一步擴大。加快特高壓入渝，是扭轉(zhuǎn)重慶長期缺電局面的必然選擇。
由于重慶地處盆地邊緣，空氣濕度較大、流動性差，不利于污染物自然凈化，易形成霧霾天氣，對此，孟慶強表示，特高壓入渝還可有效緩解重慶日益加劇的環(huán)保壓力。
孟慶強指出，特高壓輸電技術(shù)在跨區(qū)送電、清潔能源利用等方面具有優(yōu)勢，重慶迫切需要在推動市內(nèi)電源建設(shè)的同時，加快特高壓入渝步伐。
他指出，2015年四川水電裝機將達7339萬kW，豐水期電力富余容量超過3200萬kW。國家電網(wǎng)公司規(guī)劃建設(shè)的雅安—重慶—武漢1000?kV交流特高壓工程，建成后川渝斷面輸電能力將提高到1200萬kW。此外，遠期規(guī)劃的新疆哈密北—重慶±800?kV直流特高壓工程，可使新疆火電送渝能力達到800萬kW。以上兩項工程建成后，若考慮通過新增特高壓交直流受電400億kW，預(yù)計每年可替代標煤1760萬t，減排二氧化碳3200萬t、二氧化硫8萬t、氮氧化物9.2萬t。
加快推進堅強智能電網(wǎng)發(fā)展
針對2013年以來我國部分地區(qū)、特別是東中部地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)、能源保障和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重的現(xiàn)實，全國人大代表、國家電網(wǎng)公司副總工程師單業(yè)才認為，國家應(yīng)加快推進堅強智能電網(wǎng)發(fā)展，以電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。
單業(yè)才指出，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《大氣污染防治行動計劃》，要求京津冀魯、長三角等地區(qū)逐步提高接受區(qū)外來電比例，嚴控常規(guī)煤電建設(shè)，開發(fā)利用風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等清潔能源。
提高區(qū)外來電比例，實施“電從遠方來”戰(zhàn)略，必須依靠輸電容量大、輸送距離長的特高壓工程來實現(xiàn);而開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等具有分散性、間歇性特征的新能源，必須依靠高度智能、開放互動的電網(wǎng)來支撐。具有網(wǎng)架堅強、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動等顯著特點的堅強智能電網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，正是契合了這些要求。作為能源互聯(lián)網(wǎng)，與傳統(tǒng)電網(wǎng)相比，它在資源配置的高效性、電源接入的適應(yīng)性、供電服務(wù)的互動性等方面，都具有顯著的優(yōu)勢。
為此，單業(yè)才建議，國家應(yīng)加強特高壓國家層面的規(guī)劃和統(tǒng)籌，盡快核準淮南—南京—上海、錫盟—南京等重點特高壓交流工程，同意錫盟—泰州等特高壓直流工程開展前期工作，為長三角等地經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。同時，盡快制定和完善分布式電源并網(wǎng)、檢測、運行等全過程技術(shù)標準和管理辦法，促進新能源健康有序發(fā)展。并立足于江蘇等地良好的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮大型骨干企業(yè)創(chuàng)新作用，集中力量攻克新能源發(fā)電、大規(guī)模儲能、多網(wǎng)融合、智能裝備等關(guān)鍵技術(shù)，提高我國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。
熱點四 核電有望迎來加速發(fā)展
在應(yīng)對目前霧霾圍城、環(huán)境污染的各項挑戰(zhàn)中，核電被寄予厚望。用更多安全、清潔的核電替代煤電，突破霧霾困擾成為本屆兩會熱議的主題，同時，在多位政協(xié)委員提案的力推下，核電“走出去”也成為最為關(guān)心的話題之一，為此來自核電領(lǐng)域的兩會代表、委員紛紛建言建策，在他們眼里，增強創(chuàng)新自信和嚴把核電工程應(yīng)質(zhì)量關(guān)是我國核電走出去的關(guān)鍵所在。
加快核電“走出去”需要增強創(chuàng)新自信
我國核電經(jīng)過30多年發(fā)展，成功研發(fā)了10萬、30萬、60萬、100萬kW的核電技術(shù)。擁有17臺運行和28臺在建核電機組。在建機組規(guī)模世界第一，其中包括第三代先進核電機組和第四代高溫氣冷堆示范工程。同時，作為世界上第8個核電技術(shù)出口國，我國迄今已出口了6臺核電機組和5個研究反應(yīng)堆。
針對核電“走出去”的話題，全國政協(xié)委員、中核集團中核新能源公司總經(jīng)理錢天林認為，實現(xiàn)核電“走出去”戰(zhàn)略，不僅是投資及參與國外的核電站建設(shè)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌的出口，帶動國內(nèi)裝備制造、工程建設(shè)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)整體“走出去”，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級作出貢獻，推動我國從核電大國向核電強國轉(zhuǎn)變。
在他看來，我國核電技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)在國際市場上經(jīng)受了考驗，但墻里開花墻外結(jié)果，示范工程在國內(nèi)市場遲遲落不了地，形成不了品牌效應(yīng)，根本的原因是對我國多年來形成的核電技術(shù)的創(chuàng)新基礎(chǔ)沒有認同，缺乏創(chuàng)新自信。
為此他建議，面對國際市場競爭激烈、機遇稍縱即逝的形勢，應(yīng)該加快推動成果轉(zhuǎn)化，給自主技術(shù)一個工程實踐的機會。他表示，全球核能市場的競爭最根本的是科技創(chuàng)新的競爭。只有相信并堅持自主創(chuàng)新，才能從中國制造走向中國創(chuàng)造，從核電大國走向核電強國。
用更多核電替代煤電
全國政協(xié)委員、中國廣核集團有限公司董事長賀禹表示，我國目前的核電發(fā)展規(guī)模太小，還不能在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮顯著作用，應(yīng)當繼續(xù)大力推動我國核電規(guī)模化發(fā)展，用更多安全、清潔的核電替代煤電，突破嚴重霧霾困擾。
賀禹指出，我國目前在運和在建核電規(guī)?？傆?875萬kW，要實現(xiàn)2020年在運5800萬kW、在建3000萬kW的規(guī)劃目標，今明兩年就要新開工建設(shè)10臺機組;另外，“十三五”期間還需要平均每年開工建設(shè)6臺機組。即使如此，到2020年核電在電力總裝機中的占比也不足3%。
他認為，要滿足巨大的電力需求，以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，需要大力發(fā)展核電等清潔能源。核電對環(huán)保減排有較大正面貢獻，與同等規(guī)模的燃煤電站相比，4000萬kW的核電站運行一年，相當于減少標煤消耗約1億t。
核電工程應(yīng)嚴把質(zhì)量關(guān)
全國政協(xié)委員、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司黨組書記、總經(jīng)理王壽君建議，應(yīng)加強核電工程建造過程和設(shè)備制造過程的質(zhì)量控制，培養(yǎng)高、精、尖的專業(yè)隊伍，防止“谷賤傷農(nóng)”。
他認為，核電是一種特殊產(chǎn)品，絕對不能在質(zhì)量上出問題，否則將對全世界核電產(chǎn)業(yè)造成不良影響。但如果單純以標價為基礎(chǔ)進行市場競爭，就容易造成一些產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，容易“谷賤傷農(nóng)”。
他強調(diào)，核電行業(yè)必須有高、精、尖的專業(yè)隊伍，以安全、質(zhì)量為第一己任，而不是相互競爭最低價?！爸袊暮穗姲l(fā)展是長久的計劃，因為現(xiàn)在裝機容量非常低，僅占全國電力裝機總量的1%，2020年要達到4%的規(guī)劃目標還有很長的路要走，一旦出現(xiàn)問題就前功盡棄。所以一定要確保核電建造安全，消除人們的心理障礙?！?
熱點五 光伏回暖值得期待
通過大數(shù)據(jù)分析，可以看出，太陽能光伏再次成為本屆兩會期間新能源產(chǎn)業(yè)討論焦點之一，來自太陽能光伏行業(yè)的兩會代表、委員表示，我國應(yīng)加快啟動太陽能光伏市場的發(fā)展與應(yīng)用，完善相關(guān)配套政策。
實際上，自2013年下半年以來，國家先后出臺了一系列政策措施，支持國內(nèi)光伏應(yīng)用規(guī)模的繼續(xù)擴大，在此輪激勵政策的支持下，新一輪光伏電站投資熱潮也正在悄然興起。有理由相信，光伏行業(yè)在外界期盼中，將再次迎來難得的發(fā)展機遇。
強化完善分布式發(fā)電補貼與金融配套政策
全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元表示，針對太陽能光伏行業(yè)，國家發(fā)改委、能源局出臺了很好的扶持政策，但由于各省均未出臺具體備案辦法，所以市縣級管理部門在遇到分布式光伏項目申報、備案、并網(wǎng)時，各地的理解和把握就出現(xiàn)較大偏差，項目就難以繼續(xù)推進。甚至有些地方以電網(wǎng)企業(yè)沒有下文為由，對家庭分布式光伏發(fā)電項目不予備案。在電網(wǎng)接入方面，電網(wǎng)企業(yè)將權(quán)力下放，但其地市級公司技術(shù)、經(jīng)驗和管理能力不足，極大地拉長了并網(wǎng)周期。
對此，他指出，由于各地缺乏統(tǒng)一規(guī)范的備案與申報流程，有些地方電網(wǎng)公司要求發(fā)改委先出具備案文件，而發(fā)改委要求電網(wǎng)公司先出具接入方案，二者相互扯皮推諉，使用戶在分布式發(fā)電并網(wǎng)及補貼申報中無所適從。
他建議在分布式光伏發(fā)電項目中應(yīng)充分考慮地面、水面、屋頂?shù)炔煌慕ㄔO(shè)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等復(fù)雜環(huán)境下電站建設(shè)新增或完善補貼政策。通過政策細化和落地，切實推動電網(wǎng)公司及各參與主體增強發(fā)展積極性，自覺加大對國家政策的執(zhí)行力度。
此外，在光伏發(fā)電融資方面，劉漢元提出三點建議：針對重點優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策、以創(chuàng)新金融方式擴大光伏市場融資渠道、以國開行為承接主體積極落實金融配套政策。
將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設(shè)
全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝在其2014年兩會提案中指出，2013年以來，京津冀等城市持續(xù)加重的霧霾天氣，一再引發(fā)人們對環(huán)境的關(guān)注。以光伏發(fā)電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，但是也面臨以下幾個現(xiàn)實難題。為此他提出三點建議：
首先，建議將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設(shè)。建議在建筑設(shè)計階段就使其滿足光伏應(yīng)用的具體要求，如雪載、風(fēng)壓等，通過技術(shù)設(shè)計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現(xiàn)狀。
其次，建議做好家庭用戶減負與監(jiān)管機制的結(jié)合。針對家庭用戶所反映的一次性投入成本過高的情況，在現(xiàn)有國家按電量補貼的方法基礎(chǔ)上(標準為0.42元/kW˙h)，配套初裝費用補貼(包括設(shè)備補貼和工程補貼)，可按裝機容量不同采用階梯補貼方式，鼓勵家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶負擔(dān)的同時，便捷高效地解決家庭用戶補貼的申報和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請積極性。
最后，建議地方政府加強對分布式光伏發(fā)電的重視和支持，加大地方政府統(tǒng)籌力度，包括在政策落地、項目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發(fā)電提供良好發(fā)展環(huán)境。
將薄膜太陽能納入“十三五”重大專項
全國政協(xié)委員、漢能集團董事局主席李河君建議，應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面做出規(guī)劃與部署，把薄膜太陽能先進技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造納入“十三五”重大專項，通過以項目為依托的資金與技術(shù)支持，加速光伏重大裝備的國產(chǎn)化進程。
李河君指出，目前，我國多家光伏企業(yè)已經(jīng)進入最具有工業(yè)化前景的CIGS(銅銦鎵硒)薄膜太陽能電池領(lǐng)域，通過全球技術(shù)并購、自主創(chuàng)新、引進設(shè)備或與國外設(shè)備企業(yè)合作等形式加快CIGS薄膜電池的產(chǎn)業(yè)化進程。由于薄膜電池未形成通用的技術(shù)和設(shè)備，技術(shù)更新?lián)Q代時整套設(shè)備也要全部更換，從而導(dǎo)致薄膜電池這個需要不斷創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，工藝改進的成本非常高。
目前，國家對薄膜技術(shù)的科研扶持不夠。來自光伏行業(yè)的專家表示，由于資金支持力度不足，造成部分薄膜太陽能技術(shù)的研發(fā)未能如期完成。對此，李河君建議，把先進薄膜技術(shù)確定為我國光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，集中資源、持續(xù)投入;力爭突破薄膜太陽能生產(chǎn)線關(guān)鍵設(shè)備制造瓶頸，建成我國具有國際先進水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的薄膜電池生產(chǎn)線。
