現行電力體制下，由于抽蓄電站完全按電網調度指令運行，不具備市場化運營條件，因此抽蓄價格機制不宜按全面市場化機制設計。在不改變電力管理體制、輔助服務市場不健全不成熟的情況下，強行將抽蓄推向市場，將出現市場失靈，導致供給不足。
（文丨本報記者 蘇南）
2002年至今，我國先后啟動兩輪電改，不斷優(yōu)化和理順電價，然而抽水蓄能（以下簡稱“抽蓄”）卻長期面臨成本與價格政策不銜接、電網延期或減少向抽蓄電站付費、新投產電站因未制定容量電費標準而無法與電網結算費用等問題，導致抽蓄投資越多、投產時間越長、虧損越多，電價問題長期無解。
記者近日了解到，為解決上述問題，國家發(fā)改委正在研究抽蓄電站價格機制，很快將發(fā)布征求意見稿。同時，接受記者采訪的業(yè)內人士普遍認為，在構建新型電力系統的背景下，需要將抽蓄放入全國電力系統中討論，不斷完善抽蓄電站價格機制，打通電源、電網、用戶壁壘，實現多方共贏。
01、抽蓄成本難回收
第一輪電改前，電網與電站由電力公司統一投資建設并運營，電網不區(qū)分輸送電能的服務和保障安全調節(jié)的輔助服務，抽蓄成本計入電網運營成本統一核算，由電網通過銷售電能向電力用戶統一回收。電改實施后，抽蓄電站從電網剝離，生產運營仍嚴格按照電網調度發(fā)布的指令時時提供輔助服務，但抽蓄電站的成本從電網服務成本中剝離，電網無法從市場化用戶端回收抽蓄電站運營的固定成本，只能用輸配電費獲得的利潤墊付抽蓄電站費用。
業(yè)內人士認為，目前不計入輸配電價回收的抽蓄電站價格機制，導致新建的抽蓄電站容量電費向用戶傳導困難：市場化用戶享受了抽蓄電站提供的系統安全服務，但承擔的上網電價和輸配電價中均不包含抽蓄成本；居民、農業(yè)等非市場化用戶執(zhí)行目錄電價，無法承擔新建的抽蓄電站成本。
“抽蓄電站的成本費用是電網輔助服務成本的重要部分。輔助服務從輸配電服務中區(qū)分開后，輔助服務費政策并未及時制定實施，從而導致電網輔助成本費用疏導受阻?！眹野l(fā)改委價格成本調查中心成本監(jiān)審三處處長趙宏日前公開表示。
02、公共屬性認知不足
業(yè)內專家認為，上述問題的產生，首先在于電力行業(yè)對抽蓄電站的功能定位不夠全面準確，對抽蓄作為保障電網安全的公共屬性認識不足。
中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司董事長、中國水電工程學會電網調峰與抽水蓄能專委會秘書長郝榮國告訴記者，抽水蓄能電站像一個巨型“充電寶”，在新型電力系統中其可以發(fā)揮調峰、填谷、調頻、調相、儲能及事故備用等作用，促進大規(guī)模風電和太陽能發(fā)電的入網消納，保障電力系統安全穩(wěn)定運行。
在趙宏看來，抽蓄是優(yōu)質的安全調節(jié)電源，其價值不能只用發(fā)電量多少來判斷，更不能有按容量電費核算費用抽蓄躺著也賺錢的錯誤認識。
記者了解到，隨著新型電力系統加快建設，抽蓄作為電力系統“穩(wěn)定器”“調節(jié)器”“平衡器”的作用將逐步凸顯。
“豐寧抽水蓄能電站的供電范圍為京津及冀北電網，它將與先期建設的其他抽水蓄能電站及調峰電源共同解決京津及冀北電網調峰能力不足，也包括調節(jié)風電負荷?！?北京勘測設計研究院有限公司副總經理嚴旭東告訴記者，根據電網需求，該電站還可承擔系統調頻、調相、負荷備用和緊急事故備用等任務，維護電網安全、穩(wěn)定運行?！跋嚓P研究成果顯示，該電站建成并網后，可增加電網對‘風光’等清潔能源的消納能力1000萬千瓦左右，有力支撐外電入冀戰(zhàn)略實施，破解‘三北’地區(qū)棄風棄光困局。”
對于抽蓄的技術優(yōu)勢和經濟性，郝榮國表示，抽蓄電站啟停時間短、調節(jié)速度快、工況轉換靈活，具有雙倍調節(jié)能力，是技術成熟，運行可靠且較為經濟的調節(jié)電源和儲能電源。趙宏也認為，抽蓄比常規(guī)電源調節(jié)手段多、容量大、效率高，而且比儲能設施轉換效率高、容量大、壽命長、安全性高?！俺樾铍娫磸膯拥綕M負荷發(fā)電僅需2分鐘，可在發(fā)電與抽水工況之間緊急轉換，幾乎不發(fā)生成本。”
03、不宜全面市場化設計
接受采訪的業(yè)內人士普遍認為，在電力系統中，抽蓄的服務價值主要體現在電源、電網和用戶三方，而三方又相對獨立。如何將抽蓄建設運行成本及合理效益，有效合理地分攤至各方，需要政府牽頭協調，以整個電力系統經濟評價為基礎，盡快完善抽蓄電站價格機制，實現合理疏導。
在趙宏看來，現行電力體制下，由于抽蓄電站完全按電網調度指令運行，不具備市場化運營條件，因此抽蓄價格機制不宜按全面市場化機制設計。
“在電力管理體制不變、輔助服務市場不健全不成熟的情況下，強行將抽蓄推向市場，將出現市場失靈，導致供給不足?，F階段，抽蓄價格應由政府進行監(jiān)管，主要采用容量電費模式回收固定成本較為合理，通過電網疏導給電力用戶，費用分攤上宜按照抽蓄區(qū)域內所有電力用戶用電量分攤。” 趙宏表示。
