本報記者 莫莉
在《巴黎協(xié)定》簽署多年來，全球氣候談判前景仍然艱難。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》以及后續(xù)通過的實(shí)施細(xì)則極大地推動了全球氣候治理進(jìn)程，呼吁世界各國盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。截至目前，全球2021年至2030年全球減排承諾尚未達(dá)成，因此，第26屆格拉斯哥聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）備受關(guān)注。由于新冠疫情原因，本次氣候變化大會推遲一年至2021年11月1日至12日舉行。
全球減排目標(biāo)達(dá)成仍存障礙
相對于去年，今年有利于COP26氣候大會的因素是，美國大選已經(jīng)塵埃落定，美國對《巴黎協(xié)定》的態(tài)度出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。2019年11月4日，美國向聯(lián)合國正式提交了退出《巴黎協(xié)定》的通知。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，退出將于通知書送達(dá)后一年生效。2020年11月4日，美國正式退出了《巴黎協(xié)定》。在去年拜登贏得美國總統(tǒng)大選之后，2021年2月19日，美國正式重新加入應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。美國國務(wù)卿布林肯當(dāng)天在一份聲明中說，《巴黎協(xié)定》是“一個前所未有的全球行動框架”。該協(xié)定有助于避免災(zāi)難性的地球變暖，并在全球范圍增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化影響的能力。
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2020年排放差距報告》，要實(shí)現(xiàn)2度目標(biāo)，到2030年，年排放量須比當(dāng)前的無條件國家自主貢獻(xiàn)低150億噸二氧化碳當(dāng)量；要實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)，年排放量需要比當(dāng)前的無條件國家自主貢獻(xiàn)低320億噸二氧化碳當(dāng)量。氣候變化對全球人類和生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的影響，帶來的氣候風(fēng)險日益加劇，為了應(yīng)對全球氣候變化，各界紛紛采取行動，通過氣候變化國際談判，達(dá)成多個代表性的國際公約，并形成各自的國際承諾。
基于推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，2020年9月，中國即宣布碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，這反映了《巴黎協(xié)定》“最大力度”的要求，體現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的最大決心。近年來，中國積極節(jié)能減排、不斷自我加壓，以更切實(shí)有效的行動，積極應(yīng)對氣候變化。“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革?！?月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
然而，當(dāng)前國際上在分配減排責(zé)任上存在分歧。以歐盟為首國家認(rèn)為，為了控制升溫在2度以內(nèi)，計算出全球剩下的排放空間，然后根據(jù)各國不同的責(zé)任和能力進(jìn)行分配。但是這種方法最大的缺陷是沒有各國都認(rèn)可的公平的分配標(biāo)準(zhǔn)，爭議焦點(diǎn)在于主要發(fā)展中國家，尤其是發(fā)展中大國如何承擔(dān)自上而下的減排義務(wù)。以美國為首的“傘形集團(tuán)”國家則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過自下而上的模式，由各國根據(jù)各自國情和能力，自愿提出減排目標(biāo)，并通過國際層面的測量、報告與核實(shí)機(jī)制確保透明度，但是這種方式?jīng)]有辦法給世人保障未來能有一個安全氣候環(huán)境。即使《巴黎協(xié)定》中所有無條件國家自主貢獻(xiàn)承諾都得到充分落實(shí)，全球氣溫升幅在本世紀(jì)末也有可能達(dá)到甚至超過3.2度。
發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)按照自上而下的模式，根據(jù)其歷史責(zé)任和科學(xué)要求分擔(dān)減排義務(wù)，而發(fā)展中國家自下而上地自愿參與減排。在經(jīng)歷了《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”與《巴黎協(xié)定》的全員參與后，未來排放責(zé)任分擔(dān)的不確定性有所加強(qiáng)。有專家表示，總體而言，美歐會更傾向于排放量分配方案，如基數(shù)方案和平等方案，而發(fā)展中國家會更傾向于能力方案和責(zé)任方案等減排量分配方案。氣候談判之路漫長，歐美國家很可能開啟新一輪有關(guān)氣候變化責(zé)任的“甩鍋”潮。
“一帶一路”倡議將助力發(fā)展中國家低碳轉(zhuǎn)型
氣候變化不僅會給全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大影響，也將各國央行帶入未知領(lǐng)域。國際清算銀行（BIS）在瑞士巴塞爾發(fā)布的報告顯示，氣候變化可能是未來10年各國央行壓倒一切的工作主題。對比而言，2008年由次貸危機(jī)引爆的全球金融危機(jī)仍讓全球金融監(jiān)管者心有余悸，但氣候風(fēng)險蘊(yùn)含的金融風(fēng)險更不容忽視。舉例來說，如若海平面上升和沿海洪水一旦暴發(fā)，這不僅會造成相關(guān)國家房地產(chǎn)危機(jī)，更可能會導(dǎo)致相關(guān)居民無處居住且農(nóng)業(yè)大幅受損。由國際貨幣金融機(jī)構(gòu)官方論壇（OMFIF）和國際審計和咨詢公司瑪澤（Mazars）聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，70%的國家央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將氣候變化視為對金融穩(wěn)定的“重大威脅”；未來壓力測試中加入氣候因素的可能性將大幅增加；但各國央行在行動責(zé)任歸屬問題上存在分歧。
在應(yīng)對氣候變化的減緩和適應(yīng)行動中，氣候投融資需求巨大。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測，到2030年需要每年投入6.9萬億美元才能實(shí)現(xiàn)氣候和發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)提供財政資源，協(xié)助發(fā)展中國家締約方實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，中國在“一帶一路”倡議中已經(jīng)開展了大量支持發(fā)展中國家低碳轉(zhuǎn)型的行動。例如，中國在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行可再生能源投資，以幫助這些國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；并且以清潔、安全的方式推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于為這些國家和地區(qū)建造全新的城市能源體系和交通體系。
