2021年4月21日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是自2017年能源局聯(lián)合五部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，第二部針對儲能產(chǎn)業(yè)的國家級綜合性政策文件?！吨笇?dǎo)意見》明確了十四五時期3000萬千瓦儲能發(fā)展目標(biāo)，提出統(tǒng)籌開展儲能專項規(guī)劃， 進(jìn)一步明確“十四五”及中長期新型儲能發(fā)展目標(biāo)及重點任務(wù)。并對標(biāo)抽蓄電站首次提出建立電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站容量電價機(jī)制。在電力市場改革的過渡階段，對規(guī)?；瘍δ茉谙到y(tǒng)中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用給與了價值出口，突破了儲能價格機(jī)制的政策瓶頸，此外，文件進(jìn)一步明確了新型儲能獨立市場主體地位，對儲能參與各類電力市場的準(zhǔn)入條件、交易機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了研究制定的要求，為儲能實現(xiàn)多重收益給與了身份保障，明確了執(zhí)行路徑，破除了儲能發(fā)展中的“硬砍兒”。
針對當(dāng)下新能源配置儲能的痛點問題，《指導(dǎo)意見》也進(jìn)一步明確儲能與新能源的協(xié)同發(fā)展，通過在競爭性配置、項目核準(zhǔn)（備案）、并網(wǎng)時序、系統(tǒng)調(diào)度運行安排、保障利用小時數(shù)、電力輔助服務(wù)補(bǔ)償考核等方面給予適當(dāng)傾斜，為新能源配置儲能實現(xiàn)合理化成本疏導(dǎo)指明了方向。同時強(qiáng)調(diào)了新型儲能對電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平發(fā)揮的作用，對電網(wǎng)供電能力的提升，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)應(yīng)急供電保障能力、延緩輸變電升級改造對儲能的需求。隨著業(yè)界對電網(wǎng)側(cè)儲能加深認(rèn)知，市場邊界逐漸明確，監(jiān)管能力的提升，電網(wǎng)側(cè)儲能將吸引各類社會主體進(jìn)入，在政策的引導(dǎo)下，電網(wǎng)側(cè)儲能將煥發(fā)新的生機(jī)。
4月22日能源局發(fā)布《2021年能源工作指導(dǎo)意見》提出，要穩(wěn)步有序推進(jìn)儲能項目試驗示范，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)儲能技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新等，在多個維度部署了今年儲能的工作任務(wù)。在《關(guān)于報送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)工作方案的通知》文件中，重點支持每年不低于20億千瓦時新能源電量消納能力的多能互補(bǔ)項目以及每年不低于2億千瓦時新能源電量消納能力且新能源電量消納占比不低于整體電量50%的源網(wǎng)荷儲項目。通知要求強(qiáng)化了項目的主動消納能力，并將其作為考核的關(guān)鍵門檻，同時強(qiáng)調(diào)發(fā)揮一體化項目的“整合”優(yōu)勢，對實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各個環(huán)節(jié)、風(fēng)光水火儲各類資源要求進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化。自通知發(fā)布以來遼寧、甘肅、河南、安徽、新疆、陜西、內(nèi)蒙古及張家口等地都開始積極準(zhǔn)備源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)項目的申報工作。除國家能源局發(fā)布的通知中要求的申報條件外，各地根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和特色對項目要求各有側(cè)重，其中內(nèi)蒙古、陜西、安徽三省強(qiáng)調(diào)項目實施后的獨立運行能力，要求項目原則上不得占用大電網(wǎng)的調(diào)峰資源。大型基地項目的落地將直接帶動一批規(guī)?；瘍δ茼椖康穆涞貙嵤?，并有助于發(fā)揮儲能在系統(tǒng)中的作用并評估其應(yīng)用價值。
地方層面，山西省在印發(fā)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出了依托晉能控股等集團(tuán),探索大容量、高參數(shù)煤電項目與風(fēng)電、光伏、儲能項目一體化布局；推進(jìn)國網(wǎng)時代大同集中式獨立儲能項目、隆基“光伏 + 儲能”平價示范項目、啟迪清能云岡礦壓縮空氣儲能項目等。甘肅發(fā)布了《甘肅省電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（征求意見稿）》，自2020年1月發(fā)布《甘肅省電力輔助服務(wù)市場運營暫行規(guī)則》以來，甘肅的調(diào)頻市場規(guī)模擴(kuò)大，調(diào)峰補(bǔ)償規(guī)模急劇縮小，調(diào)頻收益被市場看好。最新發(fā)布的《征求意見稿》中，調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償價格由上限15元/MW下調(diào)至12元/MW。調(diào)峰輔助服務(wù)申報價格非現(xiàn)貨期間為0.5元/kWh，現(xiàn)貨期間為0.3元/kWh。調(diào)整后的價格對市場收益的影響還需進(jìn)一步跟蹤測算，調(diào)峰市場與現(xiàn)貨市場如何融合以及儲能參與電能量市場如何獲益還未能明確。此外文件要求雙邊協(xié)議中應(yīng)明確充電電量、充電電價、儲能轉(zhuǎn)換損耗分?jǐn)偂⒕W(wǎng)損分?jǐn)?、輔助服務(wù)費用分配原則及費用結(jié)算方式等條款，相關(guān)條款仍需政府部門進(jìn)一步明確細(xì)則。
《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，可以說是在儲能發(fā)展的關(guān)鍵裉節(jié)兒上給產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)心針。3000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)，是建設(shè)新型電力系統(tǒng)對儲能資源的需求下提出來的，隨著需求的明確和倒逼，儲能在發(fā)展過程中一直面臨的各種市場機(jī)制和政策機(jī)制層面的問題，將隨之得到解決，中國的儲能市場將釋放出巨大的空間和潛力。展望十四五，3000萬千瓦的儲能發(fā)展目標(biāo)很有可能是行業(yè)發(fā)展的保守目標(biāo)。
