在“碳達(dá)峰，碳中和”目標(biāo)要求下，“十四五”時期，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)已成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。為了平抑風(fēng)電、光伏等不確定性電源對電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響，作為現(xiàn)階段最為成熟的靈活性調(diào)節(jié)技術(shù)，抽水蓄能將是未來高比例可再生能源供給體系的重要組成部分。
在這一背景下，為了促進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，破解現(xiàn)有電價(jià)機(jī)制存在的與市場發(fā)展銜接不夠、激勵約束機(jī)制不夠健全等問題，4月30日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，對當(dāng)前市場建設(shè)階段抽水蓄能電站的電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了總體性的制度安排，為兼顧抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與參與市場競爭之間的協(xié)調(diào)關(guān)系提供了必要的制度保障。
他山之石，可以攻玉。隨著電力市場改革的繼續(xù)深化，可以預(yù)期，未來抽水蓄能電站的電價(jià)機(jī)制也將伴隨電力市場建設(shè)的向前推進(jìn)而逐步完善。為此，本文對英國、美國、歐盟等典型電力市場化國家或地區(qū)的抽水蓄能電站電價(jià)機(jī)制開展研究工作，以期通過對上述國家或地區(qū)抽水蓄能電價(jià)機(jī)制發(fā)展實(shí)踐的歸納和總結(jié)，前瞻性地得出有助于下一階段我國抽水蓄能電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
典型電力市場抽水蓄能電價(jià)機(jī)制
從國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在競爭性電力市場國家或地區(qū)，由于電力市場模式的差異，抽水蓄能電站的運(yùn)營模式體現(xiàn)出明顯的差異化特征：在以英國為代表的分散式市場，抽水蓄能電站主要通過簽訂場外中長期合約的方式實(shí)現(xiàn)其成本回收；而在集中式特征較為明顯的電力市場中，抽水蓄能電站根據(jù)其提供的功能，參與電能量市場及輔助服務(wù)市場競爭獲得相應(yīng)收入。其中，調(diào)峰填谷功能通過參與電能量市場競爭、峰谷價(jià)差套利的方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值體現(xiàn)；輔助服務(wù)功能則通過參與輔助服務(wù)市場的方式獲得相應(yīng)收入。
英國
英國是分散式電力市場的典型國家，電力交易以發(fā)電商與用戶的雙邊交易形式為主，雙邊交易電量在總交易電量中的占比超過90%。為了便于雙邊交易的物理交割，所有的雙邊交易合同須在關(guān)閘前（目前為一個小時）向市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)提交該交易時段的出力（用電）計(jì)劃。
由于負(fù)荷預(yù)測偏差、局部輸電阻塞等因素，實(shí)際調(diào)度時段的電力平衡總會與出力（用電）計(jì)劃存在一定偏差，此時需要平衡機(jī)制和輔助服務(wù)市場作為市場的必要補(bǔ)充，以解決電量不平衡問題。在英國電力市場中，平衡機(jī)制和輔助服務(wù)由英國國家電網(wǎng)（National Grid）統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購。其中，平衡機(jī)制的交易電量約占3%-5%。在平衡機(jī)制中，發(fā)電商申報(bào)Bid/Offer。其中，Offer表示機(jī)組增出力的報(bào)價(jià)，Bid表示機(jī)組降低出力的報(bào)價(jià)。英國電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行需要，以購電成本最低為目標(biāo)進(jìn)行平衡市場的服務(wù)采購。
這一市場模式中，由于雙邊交易合同量的絕對性占比，可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的傳統(tǒng)電源與用戶對未來收入/用能成本的穩(wěn)定預(yù)期。但對于以提供靈活性調(diào)節(jié)資源為主的電源類型抽水蓄能電站而言，由于平衡機(jī)制市場規(guī)模的不穩(wěn)定性（不同交易日之間平衡市場規(guī)模存在明顯波動性）以及價(jià)格波動性（價(jià)格取決于平衡市場的需求方向，通常Bid價(jià)格高于Offer價(jià)格），使得抽水蓄能電站難以在這一市場模式中產(chǎn)生穩(wěn)定的收益預(yù)期。
因此，為保障抽水蓄能電站的合理收益，英國電力市場專門制定抽水蓄能機(jī)組的電價(jià)機(jī)制，明確抽水蓄能電站收入包括固定收入（固定部分）與平衡機(jī)制收入（變動部分）兩部分。
（1）固定部分
固定部分又稱容量補(bǔ)償，以抽水蓄能電站與英國國家電網(wǎng)簽訂的年度合約形式固化。主要補(bǔ)償抽水蓄能電站在系統(tǒng)中的兩個方面的效益：
一是對承擔(dān)電網(wǎng)輔助服務(wù)效益，即快速響應(yīng)、調(diào)頻調(diào)相、黑啟動以及備用等作用的補(bǔ)償，該補(bǔ)償按輔助服務(wù)機(jī)制計(jì)算得出，按年一次性支付；
二是對于抽水蓄能機(jī)組根據(jù)調(diào)度要求，參與調(diào)峰填谷，保障了基荷機(jī)組的平穩(wěn)運(yùn)行、提高了基荷機(jī)組的經(jīng)濟(jì)效益等所作貢獻(xiàn)的補(bǔ)償，該補(bǔ)償簽訂年度合同明確固定電量和固定電價(jià)。
在英國電力市場中，固定部分收入約占抽水蓄能電站全年總收入的70%~80%，其中輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)約占固定部分收入的70%。
（2）變動部分
根據(jù)英國國家電網(wǎng)調(diào)度要求，預(yù)留相關(guān)輔助服務(wù)及調(diào)峰填谷容量外，抽水蓄能電站的剩余容量可通過自主參加平衡市場獲得一部分變動收入，這部分收入隨著不同時段、不同報(bào)價(jià)而變動，完全依靠市場需求和競價(jià)交易獲得。變動收入占抽水蓄能電站全年總收入的20%~30%。
典型案例：英國迪諾威克抽水蓄能電站裝機(jī)180萬千瓦，是歐洲最大的抽水蓄能電站之一。該電站由國家投資興建，1984年投運(yùn)，現(xiàn)由Edison Mission Energy公司獨(dú)立經(jīng)營。電站參與英格蘭和威爾士電力市場競爭。電站年收入額基本維持在1億英鎊左右，年運(yùn)營收入中輔助服務(wù)收費(fèi)約占一半。
美國加州電力市場
美國加州電力市場是典型的集中式電力市場。其市場結(jié)構(gòu)包括集中式的日前市場、實(shí)時市場以及輔助服務(wù)市場。其中，電能量市場與輔助服務(wù)市場耦合出清。
集中式電能量市場實(shí)現(xiàn)了不同時段電能量產(chǎn)品價(jià)值的貨幣化體現(xiàn)以及輔助服務(wù)機(jī)會成本的顯化體現(xiàn)，即由于負(fù)荷特性的穩(wěn)定性，每日高峰時段/低谷時段可產(chǎn)生穩(wěn)定、可預(yù)期的高峰/低谷價(jià)格信號，而這對于抽蓄電站作為獨(dú)立個體參與市場競爭是極為友好的。在這一市場中，抽蓄電站可通過參與電能量市場與輔助服務(wù)市場獲得相應(yīng)的收益，相對應(yīng)的，其收入的主要來源包括參與輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場峰谷套利。
典型案例：Helms抽水蓄能電站位于美國加州西拉內(nèi)華達(dá)地區(qū)，裝機(jī)容量120萬千瓦。其年收入中約40%來自于峰谷套利（調(diào)峰填谷），輔助服務(wù)收入約占總收入的60%。
歐盟
20世紀(jì)90年代以來，歐盟先后頒布了三個電力改革法案，推動成員國開展電力市場化改革，并同步推進(jìn)電力行業(yè)一體化建設(shè)，促進(jìn)成員國之間能源市場的開放融合，力爭建成內(nèi)部統(tǒng)一能源市場。目前，大多數(shù)歐盟國家電力市場已形成以現(xiàn)貨市場為基礎(chǔ)，輔助服務(wù)市場和金融市場為補(bǔ)充的市場機(jī)制，市場模式兼具集中式與分散式的雙重特征。
其中，現(xiàn)貨市場包括日前市場、日內(nèi)市場與實(shí)時市場，日前市場、日內(nèi)市場由電力市場所組織，實(shí)時市場則由各國ISO組織。日前市場采用“集中競價(jià)，邊際出清”方式，具有一定的集中式特征；日內(nèi)市場采用的撮合交易方式以及實(shí)時市場采用的平衡機(jī)制方式則體現(xiàn)出明顯的分散式特征。
在歐盟電力市場中，由于“集中競價(jià)，邊際出清”的日前市場的存在（峰谷價(jià)差信號的存在），使得抽水蓄能電站具備了獨(dú)立參與市場競爭實(shí)現(xiàn)生存的基礎(chǔ)條件。因此，在歐盟國家抽水蓄能電站一般作為獨(dú)立市場成員，與其它電廠在市場上展開競爭。其收入的主要來源包括參與輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場峰谷套利。
典型案例：奧地利普芬寧貝格抽水蓄能電站規(guī)劃裝機(jī)容量3×150MW，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2024年投產(chǎn)運(yùn)營。根據(jù)該項(xiàng)目收購盡職調(diào)查報(bào)告的仿真結(jié)果，在當(dāng)前市場價(jià)格水平下，機(jī)組將更多的容量參與輔助服務(wù)市場將獲得更佳的收益（盡調(diào)報(bào)告中未拆解出調(diào)峰填谷及輔助服務(wù)的收入）。
主要啟示
抽水蓄能電站無論是在分散式電力市場還是集中式電力市場環(huán)境下均能實(shí)現(xiàn)生存。但在不同市場模式中運(yùn)營模式存在明顯差異，在分散式電力市場中，由于峰谷價(jià)差信號的隱化，為保障抽水蓄能電站的合理生存，需對其制訂特殊的電價(jià)政策，如固定合約機(jī)制等；而在集中式市場環(huán)境中，抽水蓄能電站可作為獨(dú)立個體參與市場競爭，通常不需為其設(shè)計(jì)單獨(dú)的保障機(jī)制。
從國外電力市場化改革國家或地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，無論是分散式電力市場還是集中式電力市場，抽水蓄能電站能夠獨(dú)立參與市場競爭并實(shí)現(xiàn)生存的電力市場環(huán)境，至少包括以下二個必備要素：一是運(yùn)行良好的現(xiàn)貨市場，能夠提供峰谷套利空間；二是完善的輔助服務(wù)市場，使得抽水蓄能電站提供輔助服務(wù)的價(jià)值得到合理的體現(xiàn)。只有當(dāng)上述兩個條件同時滿足時，抽水蓄能電站才具備完全推向市場的可能條件。
從國外實(shí)踐來看，典型的抽水蓄能電站其輔助服務(wù)收入均已占到其總收入的50%以上，調(diào)峰填谷收入則不足50%。而根據(jù)典型抽水蓄能電站運(yùn)行工況估算，抽水蓄能電站在我國現(xiàn)行輔助服務(wù)政策框架下可實(shí)現(xiàn)的收入不足其年容量成本的5%，與國外存在巨大差異。究其原因，成熟市場化國家輔助服務(wù)定價(jià)所基于的機(jī)會成本定價(jià)方法與國內(nèi)輔助服務(wù)基于的會計(jì)成本定價(jià)方法之差異是主因。這也表明，即使國內(nèi)推進(jìn)了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，輔助服務(wù)市場若不能同步改革到位（輔助服務(wù)定價(jià)含機(jī)會成本信號），抽水蓄能電站作為獨(dú)立個體參與市場競爭的條件同樣并不滿足。
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件。作者王睿、羅開顏、張會娟、劉慶供職于電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院。
