在碳達峰、碳中和目標要求下，“十四五”時期，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)成為必然選擇。為適應新能源波動等特性，需配備足夠的靈活調節(jié)資源和儲能設施。初步預測“十四五”期間我國抽水蓄能投產規(guī)模將達3500萬千瓦，“十四五”末期總裝機規(guī)模將突破6500萬千瓦。近日，國家發(fā)改委出臺了《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，將有利于促進抽水蓄能電站有序發(fā)展，保障上述目標實現(xiàn)。
完善抽水蓄能價格機制
是適應新形勢的需要
2014年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1763號），明確“電力市場形成前，抽水蓄能電站實行兩部制電價”。其中，容量電價按照彌補抽水蓄能電站固定成本及準許收益的原則核定，電量電價按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，相應的抽水電量電價按照燃煤機組標桿上網(wǎng)電價的75%執(zhí)行。這一電價機制在當時的市場環(huán)境下有效促進了抽水蓄能行業(yè)健康發(fā)展。
近年來，隨著新一輪電力市場化改革加速推進，抽水蓄能電站原價格機制已不能完全滿足新形勢需要，出現(xiàn)了與電力市場建設銜接不夠緊密、激勵約束和電費疏導機制不健全等問題。
《意見》緊密結合電力體制改革和市場建設進程，有效解決了容量電費疏導等制約抽水蓄能發(fā)展的核心問題，顯著提升了價格形成機制的科學性、操作性和有效性，為投資主體獲取合理收益提供了政策保障，有利于充分發(fā)揮抽水蓄能電站效益，引導抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展，這對于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經濟運行、促進新能源消納、助力構建新型電力系統(tǒng)均具有重要意義。
新機制注重適應
電力市場化改革現(xiàn)狀
適應當前電力市場化改革現(xiàn)狀，堅持并優(yōu)化兩部制電價政策。當前我國電力市場已形成以中長期交易為主、現(xiàn)貨市場試點補充，輔助服務市場（補償機制）有序推進的總體格局，但同時，帶有分時價格信號的現(xiàn)貨市場建設尚未普及，輔助服務市場建設仍處于起步階段，輔助服務品種不完善、補償費用長期偏低等情況客觀存在，尚不具備將抽水蓄能電站完全推向市場的條件。為適應現(xiàn)狀，《意見》堅持兩部制電價政策，并在原有基礎上進行了優(yōu)化，明確抽水蓄能電站通過電量電價回收抽水、發(fā)電的運行成本，通過容量電價回收抽發(fā)運行成本外的其他成本并獲得合理收益。
提升核價的科學性和規(guī)范性，完善容量電價核定辦法。容量電價體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調頻、調壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等輔助服務的價值，由國家發(fā)改委按照經營期定價法、對標行業(yè)先進水平確定的核價參數(shù)進行核定，并制定了配套的《抽水蓄能容量電價核定辦法》。同時，適時降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動要求降低政府核定容量電價覆蓋電站機組設計容量的比例，推動抽水蓄能電站逐步參與市場。
與電力市場有效銜接，以競爭性方式形成電量電價?！兑庖姟访鞔_在電力現(xiàn)貨市場運行的地方，抽水蓄能電站抽水電價、上網(wǎng)電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結算，市場形成價格的方式符合電力體制改革的方向。同時，《意見》對于尚不具備完全通過市場形成價格的情況也進行了明確，兼顧了各地電力市場建設進度不同的實際，確保了文件廣泛適用。
解決容量電費疏導難題，健全電費分攤疏導機制。容量電費難于疏導和分攤一直是制約抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的關鍵問題?！兑庖姟访鞔_了容量電費納入省級電網(wǎng)輸配電價回收，并與輸配電價核價周期保持銜接。容量電費需要在多個省級電網(wǎng)分攤的，由國家發(fā)改委組織相關省區(qū)協(xié)商確定或參照區(qū)域電網(wǎng)容量電費分攤比例合理確定。
激勵約束并重，建立收益分享機制。《意見》鼓勵抽水蓄能電站參與輔助服務市場或輔助服務補償機制，在監(jiān)管周期內形成的相應收益，以及執(zhí)行抽水電價、上網(wǎng)電價形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應扣減。
確保電站效益發(fā)揮，強化建設運行管理?！兑庖姟芬蠛侠戆才懦樗钅茈娬具\行，加強監(jiān)管考核，保障非電網(wǎng)投資的抽水蓄能電站平穩(wěn)運行，在確保抽水蓄能電站效益充分發(fā)揮的同時，有充分調動社會資本投資的積極性。
實施公平合理，新老電站統(tǒng)一執(zhí)行。《意見》明確新投產電站直接執(zhí)行新的價格機制，已投產電站從2023年起執(zhí)行新的價格機制。確保所有抽水蓄能電站均能公平合理享受新政策。
在構建新型電力系統(tǒng)的大背景下，新的價格形成機制將服務抽水蓄能行業(yè)快速發(fā)展，助力雙碳目標早日實現(xiàn)。
（作者系中國長江三峽集團有限公司電力生產與營銷部主任）
