文 | 韓文軒
華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師
很明顯，我國兩部制電價制度已經(jīng)明顯影響電力行業(yè)效率效益，對電力用戶利益產(chǎn)生了重大影響。兩部制電價制度是影響我國電力發(fā)輸配售儲各環(huán)節(jié)效率效益的關(guān)鍵制度，也是電力體制改革的核心內(nèi)容。沒有科學(xué)權(quán)威的兩部制電價制度，電力行業(yè)各環(huán)節(jié)就缺乏合理的市場信號和正確的政策引導(dǎo)社會投資，電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展將會失去重要的制度保障。
應(yīng)該說，我國兩部制電價理論研究比較薄弱，兩部制電價制度還很不完善，更是缺乏頂層設(shè)計。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，沒有一條涉及兩部制電價。1998年《中華人民共和國價格法》無一條涉及兩部制電價。中華人民共和國電力法（2018修正）》第五章“電價與電費(fèi)”共計11條，卻無一條涉及兩部制電價。加強(qiáng)兩部制電價研究，建立科學(xué)權(quán)威分層的兩部制電價制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
加強(qiáng)兩部制電價理論和政策研究
目前，我國兩部制電價理論和政策研究，缺乏系統(tǒng)、公認(rèn)、成熟的理論指導(dǎo)實(shí)踐。電力產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及不同電源兩部制電價結(jié)構(gòu)差異難以協(xié)同并影響資源優(yōu)化，價格鏈缺乏應(yīng)有的彈性難以適應(yīng)電力市場建設(shè)和電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的迫切需要，兩部制電價結(jié)構(gòu)及監(jiān)管制度存在排除市場和激勵導(dǎo)入、強(qiáng)化壟斷和計劃、激勵約束不足等弊端。
當(dāng)前兩部制電價機(jī)制研究的重點(diǎn)問題應(yīng)該包括：兩部制電價保障資源充裕、邊際成本競爭、補(bǔ)償固定成本及利用小時低等理論依據(jù)研究；兩部制電價利弊及次優(yōu)政策選擇研究；兩部制電價配套政策研究；容量電價和電度電價最優(yōu)比例模型研究；兩部制電價與電力企業(yè)投資經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移、績效激勵和約束關(guān)系研究；銷售電價和輸配電價容量和最大需量標(biāo)準(zhǔn)決定的經(jīng)濟(jì)臨界點(diǎn)對電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶影響研究；容量電價階梯收費(fèi)模式對優(yōu)化電力資源影響及可行性研究；兩部制電價低碳化政策選擇對電價空間資源分布及動態(tài)控制影響研究；不同電源兩部制電價同網(wǎng)同質(zhì)同價研究；電力產(chǎn)業(yè)兩部制電價各環(huán)節(jié)比價、不同電源比價及政策調(diào)整研究；電力產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)兩部制電價貫通性、風(fēng)險轉(zhuǎn)移及糾偏方案研究；兩部制電價與分時電價融合問題與對策研究；容量電價分時化對電網(wǎng)影響及可行性研究；電網(wǎng)兩部制電價成本監(jiān)管及清算公開化研究；新能源補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為容量電價政策研究；財政補(bǔ)貼與電力技術(shù)進(jìn)步關(guān)系及政策調(diào)整問題研究；煤電容量成本補(bǔ)償與電力保障安全關(guān)系及調(diào)整政策研究；煤電產(chǎn)業(yè)鏈兩部制價格協(xié)同機(jī)制研究；存量煤電容量電價市場化問題研究。
加強(qiáng)兩部制電價配套政策研究
從兩部制電價暴露和潛在的問題來看，許多問題產(chǎn)生于監(jiān)管本身，政府監(jiān)管具有定價權(quán)的業(yè)務(wù)或企業(yè)的成本和財務(wù)狀況具有合理性合法性。但受監(jiān)管業(yè)務(wù)核算存在的問題，卻嚴(yán)重削弱包括兩部制的電價制度的權(quán)威性和科學(xué)性。
實(shí)踐證明，基于監(jiān)管的核算制度建需要深化改革。被監(jiān)管業(yè)務(wù)核算不能等同于財務(wù)會計核算，其會計核算制度由于牽制制度原因，也不能由電價監(jiān)管部門制定。輸電和配電業(yè)務(wù)的監(jiān)管或是對于電力非市場業(yè)務(wù)的監(jiān)管，首先應(yīng)該具備嚴(yán)格法定的根據(jù)監(jiān)管需要的信息基礎(chǔ)，保證這些信息決策有用、合法合規(guī)的基本制度，就是完全不同于財務(wù)會計制度的監(jiān)管會計制度。監(jiān)管會計制度應(yīng)該包括核算、報告、審計、公開等方面的會計制度，由財政部牽頭建立國家層面的監(jiān)管會計制度。
電力體制改革的成敗關(guān)鍵在電網(wǎng)改革，是影響對電網(wǎng)實(shí)施兩部制電價政策成效、建立充分競爭性電力市場的關(guān)鍵因素。電網(wǎng)改革體制性問題突出表現(xiàn)在電網(wǎng)基于輸配電價的收入和結(jié)算盈利模式改革滯后，壟斷型業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分開、主輔分開以及電網(wǎng)投資經(jīng)營業(yè)務(wù)與具有公權(quán)特征的調(diào)度業(yè)務(wù)分開進(jìn)展緩慢。
在現(xiàn)階段電力體制改革過程中，電網(wǎng)內(nèi)部壟斷業(yè)務(wù)或受監(jiān)管業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易對兩部制電價機(jī)制產(chǎn)生重大影響，是一項(xiàng)重要的監(jiān)管任務(wù)。有公開證據(jù)（包括審計報告）證明，在電網(wǎng)長期壟斷和競爭業(yè)務(wù)混業(yè)投資經(jīng)營過程中，受監(jiān)管業(yè)務(wù)形成的資源被無償轉(zhuǎn)移到競爭性業(yè)務(wù)（比如房地產(chǎn)資源），對壟斷業(yè)務(wù)造成了重大損害。
充分發(fā)揮兩部制電價機(jī)制的作用，不僅要深化會計制度改革，建立監(jiān)管會計制度體系，還要推動監(jiān)管部門成本監(jiān)管方式和電網(wǎng)內(nèi)部管理方式的變革。要推動電網(wǎng)輸配售調(diào)度等內(nèi)部基于責(zé)任中心和業(yè)務(wù)類型的管理會計體系建設(shè)，建立責(zé)權(quán)分明的責(zé)任主體及內(nèi)部成本結(jié)轉(zhuǎn)順暢的管理流程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部核算體系與監(jiān)管會計制度有效對接，有力支撐成本監(jiān)審制度。要采取數(shù)字化手段對政府監(jiān)管部門對電網(wǎng)業(yè)務(wù)的穿透監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化。
充分發(fā)揮兩部制電價機(jī)制作用，還要建立績效激勵制度。要建立供電質(zhì)量和服務(wù)與準(zhǔn)許收入和分配掛鉤制度及清算制度。要建立采用對標(biāo)、招投標(biāo)及發(fā)電與用戶雙方參與的基于需求的電網(wǎng)工程兩部制電價機(jī)制，加強(qiáng)對電網(wǎng)投資經(jīng)營約束，推動電網(wǎng)提升效率。
