中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前，“碳中和”已經(jīng)成為全球共識(shí)。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力，確保價(jià)格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行。
《行動(dòng)方案》明確提出，到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
價(jià)格調(diào)控和規(guī)制是減排和環(huán)保的核心渠道
《行動(dòng)方案》明確，深入推進(jìn)能源價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)約束作用，從供給和消費(fèi)兩方面，促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果？
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)劉剛告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心?！缎袆?dòng)方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面，提出了推進(jìn)電價(jià)、天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)舉措，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，綜合調(diào)節(jié)供求兩端，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減碳的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)更多使用清潔能源，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，將在助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任淘金在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，通過對(duì)污染和碳排放權(quán)利的定價(jià)，能夠通過市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)揮價(jià)格配置資源的作用，可以同時(shí)從供給端和消費(fèi)端引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)向環(huán)保低碳。從供給側(cè)看，給予污染和碳排放以高成本，壓制供給積極性。從需求側(cè)看，科學(xué)合理確定碳權(quán)價(jià)格，并形成交易機(jī)制，能夠起到節(jié)省碳權(quán)的作用。因此，價(jià)格調(diào)控和規(guī)制將是減排和環(huán)保的核心渠道。
以光伏發(fā)電為例，十一屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，過去十多年來，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)迭代升級(jí)不斷加快，智能制造迅速推廣，光伏發(fā)電成本下降了90%以上。與此同時(shí)，我國(guó)光伏發(fā)電成本也有了大幅降低，2020年平均上網(wǎng)電價(jià)已降至0.35元/千瓦時(shí)。今年有望全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)“十四五”期間將降低到0.25元/千瓦時(shí)以下，屆時(shí)光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電。能源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善勢(shì)在必行。
劉漢元分析，從消費(fèi)端看，交通運(yùn)輸用油約占我國(guó)每年原油消費(fèi)的70%，而燃油汽車百公里油費(fèi)約為電動(dòng)汽車百公里電費(fèi)的4到5倍。當(dāng)前光伏發(fā)電已基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電成本實(shí)際已經(jīng)降到了10美元左右每桶原油的價(jià)格，且發(fā)電全過程零污染、零排放。我國(guó)已形成了每年100GW左右的光伏系統(tǒng)產(chǎn)能，產(chǎn)品每年發(fā)出的電力，相當(dāng)于五千萬噸石油的當(dāng)量。因此，要通過加快發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源，加快推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速“碳中和”進(jìn)程。
優(yōu)化儲(chǔ)能發(fā)展模式 保障可再生能源有效消納
近年來，隨著光伏、風(fēng)能等可再生能源的持續(xù)規(guī)模化發(fā)展，全面替代化石能源的趨勢(shì)已日益明顯，其在電源側(cè)的滲透率逐步提升，需要電力系統(tǒng)同步提升實(shí)時(shí)平衡與調(diào)峰能力，以保障可再生能源的有效消納。而此次《行動(dòng)方案》也提出，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。
由于當(dāng)前我國(guó)電力系統(tǒng)仍以燃煤火電、徑流式水電為主，劉漢元建議，將可再生能源保障性收購(gòu)政策執(zhí)行情況和可再生能源電力消納責(zé)任納入對(duì)地方政府、電網(wǎng)公司的考核范圍；逐步將煤電機(jī)組轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源；加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及其輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。
針對(duì)《行動(dòng)方案》提出的持續(xù)深化電價(jià)改革，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，劉漢元表示，儲(chǔ)能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)電力系統(tǒng)供應(yīng)安全性、靈活性和綜合效率的重要環(huán)節(jié)，是支撐能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)之一。結(jié)合儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)在未來政策制定方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮儲(chǔ)能在推動(dòng)可再生能源消納以及提升電網(wǎng)穩(wěn)定性等方面的正外部性，設(shè)計(jì)合理的儲(chǔ)能價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)能發(fā)展模式，助力可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
他建議，不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，以提高儲(chǔ)能的利用效率、減少資源浪費(fèi)；支持發(fā)展系統(tǒng)側(cè)集中式儲(chǔ)能系統(tǒng)，將抽水蓄能電站、儲(chǔ)能基地納入電力發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度范圍，通過招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定項(xiàng)目業(yè)主；加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)儲(chǔ)能以獨(dú)立輔助服務(wù)提供商的角色參與市場(chǎng)交易，發(fā)展儲(chǔ)能市場(chǎng)化商業(yè)模式。
