廣東省能源局近日對外通報(bào)，因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加速和持續(xù)高溫，廣東用電需求不斷攀升。多重因素疊加之下，廣東出現(xiàn)了供電緊張情況。為緩解上述情況，廣東電力交易中心近期發(fā)布《關(guān)于開展市場化需求響應(yīng)系統(tǒng)公測和結(jié)算試運(yùn)行工作的通知》，明確5月17日起進(jìn)入需求響應(yīng)交易結(jié)算試運(yùn)行。
根據(jù)廣東省能源局、南方能源監(jiān)管局去年聯(lián)合發(fā)布的《廣東省市場化需求響應(yīng)實(shí)施方案(試行)》規(guī)定，削峰響應(yīng)的收益區(qū)間為0-4.5元/千瓦時(shí)，費(fèi)用由所有參與市場化交易的用戶分?jǐn)?。有業(yè)內(nèi)人士指出，從廣東電力交易中心公布的運(yùn)行日報(bào)來看，需求側(cè)響應(yīng)用戶參與度并不高。同樣是用戶付費(fèi)、同等質(zhì)量的電，為何現(xiàn)貨市場最高價(jià)1元/千瓦時(shí)左右，需求側(cè)響應(yīng)可達(dá)4.5元/千瓦時(shí)？
用戶參與積極性不高
需求側(cè)響應(yīng)，指用戶在電價(jià)或獎勵措施下改變消費(fèi)習(xí)慣的行為。用戶在負(fù)荷高峰期少用或不用電、負(fù)荷低谷期多用電，即可獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，從而為電力系統(tǒng)減負(fù)。
中嘉能集團(tuán)首席交易官張?bào)K告訴記者，以5月16日日前出清結(jié)果來看，總中標(biāo)容量約占需求容量的8%，出清價(jià)格達(dá)到最高價(jià)4.5元/千瓦時(shí)?！肮┬铔Q定價(jià)格，愿意提供需求響應(yīng)服務(wù)的用戶少，價(jià)格自然觸及‘天花板’?！?
用戶參與意愿為何不高？廣東省某大工業(yè)用戶工作人員表示：“目前廣東需求側(cè)響應(yīng)配合有序用電才執(zhí)行得下去。如果企業(yè)被要求錯峰生產(chǎn)，同一天可選擇參加需求響應(yīng)獲得補(bǔ)貼。如果未被要求錯峰生產(chǎn)，大多數(shù)企業(yè)是不會主動參與的。好比本來生產(chǎn)一天能賺10萬，現(xiàn)在關(guān)一天獲得1萬補(bǔ)貼，大家自然興趣不高?！?
張?bào)K表示，現(xiàn)在的問題不是需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格設(shè)置太低難以調(diào)動用戶積極性，而是廣東省需求側(cè)響應(yīng)和現(xiàn)貨市場沒有發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，不利于需求響應(yīng)政策的實(shí)施。
“同質(zhì)不同價(jià)”現(xiàn)象突出
廣東省某發(fā)電企業(yè)工作人員表示，需求響應(yīng)通?？梢詤⑴c容量、能量和輔助服務(wù)市場，與發(fā)電電源平等競爭。通常，用戶削減的電量和電廠發(fā)出的電量是同質(zhì)的，因此應(yīng)該得到相同的待遇。目前國外市場都將需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場出清機(jī)制結(jié)合，一般不存在發(fā)電與需求響應(yīng)“同質(zhì)不同價(jià)”的問題。“廣東省是我國首個在運(yùn)行現(xiàn)貨市場期間加入需求響應(yīng)的省份。由于需求響應(yīng)參與度不高，需求響應(yīng)的出清價(jià)常常為4.5元/千瓦時(shí)。與之相對照的是，高峰時(shí)段的現(xiàn)貨市場只有0.6—0.8元/千瓦時(shí)?！?/span>
既然同質(zhì)，那為何不放開現(xiàn)貨市場發(fā)電側(cè)報(bào)價(jià)上限？香港中文大學(xué)（深圳）高等金融研究院能源市場與金融實(shí)驗(yàn)室主任趙俊華指出，需求響應(yīng)規(guī)模較小，即使支付4.5元/千瓦時(shí)對其他用戶的電費(fèi)沖擊也不大。目前現(xiàn)貨市場“天花板價(jià)”太低，對用戶沒有足夠激勵。“如果提高現(xiàn)貨價(jià)格上限，那就是動了整個電能量市場的價(jià)格，影響太大，也不符合政府降電價(jià)的預(yù)期。”
政策研究人士劉某表示，從計(jì)劃的角度來看，這種控制價(jià)格的想法完全合理，而且操作簡單?！暗珡氖袌龅慕嵌瓤矗で膬r(jià)格雖然可以降低用戶的短期成本，維持部分售電公司的生存，卻間接鼓勵了更多的無效消費(fèi)和冒險(xiǎn)行為，人為制造了更多的社會不穩(wěn)定因素，不利于用戶的長遠(yuǎn)利益。如果大部分電量已經(jīng)從中長期交易購買，那么現(xiàn)貨市場中短時(shí)間的高電價(jià)對用戶沖擊不會太大。因此，不應(yīng)該過于放大現(xiàn)貨市場價(jià)格對最終用電成本的作用?！?/span>
關(guān)鍵是解決現(xiàn)貨市場失靈
劉某指出，在電力市場中引入需求響應(yīng)，本質(zhì)上是對電力市場失靈的一種補(bǔ)救措施。除了電力行業(yè)，其他市場并沒有向減少消費(fèi)的用戶付費(fèi)的先例?！叭绻枨箜憫?yīng)是對現(xiàn)貨市場失靈的補(bǔ)救，那么首先要解決的問題應(yīng)該是糾正現(xiàn)貨市場的價(jià)格失靈，從根源上解決問題。但政府一方面想維持現(xiàn)貨市場的低價(jià)，維護(hù)和鼓勵用電需求，另一方面又要鼓勵用戶削減用電量。這顯然是一種自我矛盾的處理方式?！?/span>
劉某建議，解決供需緊張的問題無非增加供給或減少需求。短時(shí)間內(nèi)，既可以通過增加外購電和“有序用電”等計(jì)劃手段人為地平衡供需，也可以通過市場友好的方式鼓勵供給和削減需求。“長期來看，解決供需緊張需要有效的規(guī)劃和準(zhǔn)確的市場信號，讓供方和用戶在價(jià)格指引下有效地調(diào)整投資和合理地安排用電，現(xiàn)貨市場的作用恰恰是提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號?！?/span>
