山東省能源局日前發(fā)布了《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉分赋觯骸昂Ｉ巷L(fēng)電的軍事、用海等制約因素較多，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)平價(jià)規(guī)?；l(fā)展難度大?！?
據(jù)了解，與陸上風(fēng)電不同，海上風(fēng)電涉及海洋漁業(yè)、軍事用海等多方問題。由于各個(gè)部門均有各自的利益考量，因此協(xié)調(diào)難度較大。這些復(fù)雜因素正在障礙海上風(fēng)電發(fā)展。
用海制約不可忽略
廣東、福建和江蘇是我國(guó)在建海上風(fēng)電項(xiàng)目最為集中的省份。在這些省份，已經(jīng)出現(xiàn)用海問題導(dǎo)致項(xiàng)目遇阻的案例。
例如，2020年8月20日，廣東省揭陽市發(fā)展和改革局曾發(fā)布《關(guān)于國(guó)家電投揭陽神泉一400MW海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)延期的復(fù)函（揭市發(fā)改能源函[2020]761號(hào)）》，將國(guó)家電投集團(tuán)廣東電力有限公司擬開發(fā)的揭陽神泉一400MW海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目延期兩年，原因是受軍事意見影響，項(xiàng)目無法按期完成用海確權(quán)、環(huán)評(píng)審批等開工前手續(xù)；同年9月2日，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于平潭大練海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模變更的批復(fù)》，將中廣核（福建）風(fēng)力發(fā)電有限公司平潭大練海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)容量由300MW變更為240MW，而變更原因也在于用海審批問題。
“目前我國(guó)在海域的使用方面其實(shí)是有排序的。有軍事、漁業(yè)、野生動(dòng)物保護(hù)等用途，當(dāng)然也包括海上風(fēng)電以及一些海底資源的開發(fā)。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎在接受記者采訪時(shí)表示，“雖然沒有明確對(duì)外發(fā)布，但從排序上講，海上風(fēng)電在各個(gè)海洋資源的開發(fā)用途中還是排名靠后的?！?
多頭管理導(dǎo)致審批困難
除了排序靠后外，海上風(fēng)電項(xiàng)目還面臨項(xiàng)目審批部門多的難題。因?yàn)榕c陸地風(fēng)電通常建設(shè)在人煙稀少的丘陵地帶不同，海上風(fēng)電常建于潮間帶和近海，項(xiàng)目建設(shè)需要得到海洋、海事、環(huán)保等眾多部門的審批。
“海域管理權(quán)限分布在幾個(gè)部門，比較分散。海上風(fēng)電作為一個(gè)工程項(xiàng)目，其開發(fā)需要獲得的各方批文和批復(fù)也較多。同時(shí)，海上風(fēng)電作為新興事物，不同部門對(duì)海上風(fēng)電的管理規(guī)定也還未完全出臺(tái)。另外，各部門的規(guī)劃目前還存在銜接不暢問題。這都導(dǎo)致了海上風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)較難?！敝袊?guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)常務(wù)秘書長(zhǎng)李丹指出。
上述難題該如何破解？李丹建議，海上風(fēng)電的資源開發(fā)或許可以由政府統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，而不是讓企業(yè)自行辦理各種手續(xù)?！袄?，英國(guó)海上風(fēng)電是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃后，再將項(xiàng)目向企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。在此情況下，企業(yè)只需要競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)水平、運(yùn)營(yíng)能力、融資能力，而不用考慮地方政府的公關(guān)能力等問題。這可以降低海上風(fēng)電開發(fā)成本?！?
同時(shí)，李丹建議，相關(guān)管理部門或許應(yīng)總結(jié)和研究目前海上風(fēng)電開發(fā)成果較好的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)指導(dǎo)性規(guī)定。
深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)政策仍是空白
另外，彭澎指出：“原來主要開發(fā)的是潮間帶或近海的海上風(fēng)電，跟漁業(yè)等領(lǐng)域相對(duì)矛盾較大。深海型風(fēng)電跟漁業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的沖突較小，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響也較小，是未來發(fā)展方向?！?
但由于目前深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)機(jī)制尚不成熟，現(xiàn)行的政策、管理辦法未對(duì)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電的特殊性設(shè)置專門的管理要求，也未對(duì)用?；顒?dòng)管理出臺(tái)專門的管理政策，因此深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)存在政策真空區(qū)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員劉紅光曾在今年兩會(huì)期間建議，國(guó)家能源局盡快開展我國(guó)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃，建立健全深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電管理體系，出臺(tái)適用于深遠(yuǎn)海區(qū)域海上風(fēng)電的建設(shè)管理辦法。
彭澎表示：“目前深遠(yuǎn)海風(fēng)電的開發(fā)難度和成本較高，未來發(fā)展如何，就看整個(gè)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的培育能否跟上。另外，建議沿海省份與電網(wǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，看看并網(wǎng)部分的費(fèi)用能否由沿海電網(wǎng)承擔(dān)?！?
