國(guó)家能源局華北監(jiān)管局 呂梁俊超
去年9月，我國(guó)宣布將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)踐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必然選擇。隨著新能源的大規(guī)模接入，其出力的間歇性、波動(dòng)性給電力系統(tǒng)穩(wěn)定和安全帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。國(guó)家能源局華北監(jiān)管局抓住調(diào)峰能力不足這一主要矛盾，將電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)作為破解電力行業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措。按照國(guó)家能源局電力輔助服務(wù)“全面覆蓋、全面規(guī)范、全面深化”的要求，深入開(kāi)展華北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，打造了市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下“發(fā)用側(cè)同步調(diào)節(jié)、動(dòng)態(tài)化集中管控”的市場(chǎng)規(guī)則體系和運(yùn)行平臺(tái)，為華北區(qū)域新能源發(fā)展釋放了巨大空間，助力華北區(qū)域新型電力系統(tǒng)建設(shè)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的早日達(dá)成。
發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì) 有效配置資源
華北能源監(jiān)管局多措并舉破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，使一切有利于電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的力量形成合力。
一是合理制定了市場(chǎng)規(guī)則，以動(dòng)態(tài)的火電機(jī)組平均負(fù)荷率為標(biāo)尺，使出清價(jià)格真實(shí)反映調(diào)峰資源稀缺度，即時(shí)發(fā)現(xiàn)華北區(qū)域調(diào)峰資源價(jià)值。
二是給予火電企業(yè)合理補(bǔ)償，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的調(diào)峰收益，引導(dǎo)火電企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，從一味追求發(fā)電量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲄⑴c調(diào)峰。
三是科學(xué)設(shè)計(jì)分?jǐn)倷C(jī)制，供熱機(jī)組及可再生能源發(fā)電合理分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用，各類(lèi)型機(jī)組調(diào)峰費(fèi)用較以往“兩個(gè)細(xì)則”管理模式均未明顯增加。從近幾年調(diào)峰成本看，單位新能源發(fā)電量調(diào)峰費(fèi)用均未超一分錢(qián)。截至2021年3月底，華北省內(nèi)調(diào)峰市場(chǎng)累計(jì)中標(biāo)電量88.06億千瓦時(shí)，總調(diào)峰費(fèi)用8.13億元，保障可再生能源消納619.07億千瓦時(shí)。
打破省間藩籬 全域優(yōu)化調(diào)峰
在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，電力系統(tǒng)新增電量將主要由可再生能源來(lái)提供。但是，由于可再生能源的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性和波動(dòng)性，要保證新能源電量大部分得到應(yīng)用，盡量減少棄風(fēng)棄光，必須進(jìn)一步增加電力系統(tǒng)的靈活性。如何充分發(fā)揮新型電網(wǎng)的調(diào)峰能力，成為破解新能源發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵問(wèn)題。
華北省間及省內(nèi)兩級(jí)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，既堅(jiān)持區(qū)域一盤(pán)棋，確保調(diào)峰資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，又立足各省實(shí)際，優(yōu)先保障各省網(wǎng)新能源本地消納。一是實(shí)現(xiàn)了調(diào)峰市場(chǎng)在京津冀蒙晉魯?shù)貐^(qū)的全面貫通與覆蓋，各省級(jí)電網(wǎng)間相互溝通協(xié)調(diào)支援更加便捷。有效實(shí)現(xiàn)了華北區(qū)域各省網(wǎng)之間調(diào)峰資源的余缺互濟(jì)。二是各省網(wǎng)調(diào)峰資源，在保障新能源本地消納的基礎(chǔ)上，如有富余能力，才可在省間市場(chǎng)內(nèi)調(diào)劑，充分保障各地新能源本地消納。三是兩級(jí)市場(chǎng)的協(xié)同運(yùn)作，在不同時(shí)段，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)富余調(diào)峰資源進(jìn)行充分調(diào)劑，事實(shí)上達(dá)成了華北地區(qū)的可再生能源在區(qū)域內(nèi)一體化消納。截至2021年3月底，華北省間市場(chǎng)共出清1021筆，中標(biāo)電量34.09億千瓦時(shí)，有效緩解了華北區(qū)域特別是山西電網(wǎng)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。
先試點(diǎn) 后總結(jié) 再提升
改革沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，推進(jìn)改革要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣，這是“摸著石頭過(guò)河”的改革方法論，既沒(méi)有過(guò)時(shí)，也不會(huì)過(guò)時(shí)。
華北能源監(jiān)管局準(zhǔn)確把握新階段新形勢(shì)對(duì)電力行業(yè)發(fā)展的新要求，充分認(rèn)識(shí)低碳轉(zhuǎn)型爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期電力系統(tǒng)多重風(fēng)險(xiǎn)交織的行業(yè)形勢(shì)，正確處理了改革工作穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系，按照先試點(diǎn)、后總結(jié)、再提升的原則，大膽探索、先行先試，創(chuàng)新性地以市場(chǎng)化機(jī)制引入了負(fù)荷側(cè)第三方調(diào)峰資源，改變了電力系統(tǒng)調(diào)峰僅由發(fā)電側(cè)提供的現(xiàn)狀。
一是在2019~2020年供熱季引入5萬(wàn)千瓦調(diào)峰能力的負(fù)荷側(cè)第三方調(diào)節(jié)資源試點(diǎn)成功后，組織各方專(zhuān)家開(kāi)展試點(diǎn)的總結(jié)與評(píng)估。
二是在評(píng)估基礎(chǔ)上形成了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并在國(guó)家能源局的大力支持與指導(dǎo)下，將京津唐電網(wǎng)第三方調(diào)節(jié)資源引入規(guī)模擴(kuò)大到352萬(wàn)千瓦，調(diào)節(jié)能力近40萬(wàn)千瓦。
三是在河北南網(wǎng)也開(kāi)展了第三方調(diào)節(jié)資源參與調(diào)峰市場(chǎng)相關(guān)試點(diǎn)工作，華北區(qū)域電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
下一步，華北能源監(jiān)管局將積極落實(shí)國(guó)家能源政策方針，繼續(xù)按照“一項(xiàng)原則、兩級(jí)市場(chǎng)、三步提升”的基本思路，大力推進(jìn)華北區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，譜寫(xiě)區(qū)域能源發(fā)展新篇章，為華北區(qū)域協(xié)同發(fā)展、早日達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的智慧與力量。
