2021年新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目告別中央財(cái)政補(bǔ)貼
伴隨《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的印發(fā)，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)正式邁進(jìn)平價(jià)大門。
《通知》明確，2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖分析認(rèn)為，從補(bǔ)貼走向平價(jià)，是新能源產(chǎn)業(yè)必須完成的“成人禮”，是作為未來電力系統(tǒng)中的主體電源和碳中和主力軍的必經(jīng)之路。我國能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，邁入新階段。
與燃煤同價(jià)，強(qiáng)烈價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)行業(yè)理性發(fā)展
風(fēng)電、光伏發(fā)電走入平價(jià)，并非意料之外，我國陸上風(fēng)電于2021年正式取消補(bǔ)貼早已在一系列文件中反復(fù)說明。然而，告別了中央財(cái)政補(bǔ)貼支持，新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)將如何確定，一直沒有明確答案。此次印發(fā)的《通知》，針對(duì)業(yè)內(nèi)關(guān)心的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格機(jī)制等焦點(diǎn)問題進(jìn)行了解答。
《通知》明確，2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，近年來，伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，我國新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目成本不斷下降，當(dāng)前已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件。據(jù)測(cè)算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的情況下，2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項(xiàng)目、技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。
同時(shí)，他指出，2021年新建項(xiàng)目直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，釋放出了清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
秦海巖也表示，按照現(xiàn)在陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，據(jù)初步測(cè)算，在執(zhí)行現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的情況下，按照合理利用小時(shí)數(shù)確定收購電量，絕大部分項(xiàng)目是可以保障合理收益的。
“小兄弟”戶用光伏項(xiàng)目的發(fā)展仍可獲得財(cái)政補(bǔ)貼支持。根據(jù)國家能源局日前印發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2021年，我國新建戶用光伏分布式光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元。上述國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一階段，將進(jìn)一步細(xì)化具體實(shí)施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦以上。
競(jìng)爭(zhēng)配置，交易市場(chǎng)彰顯綠電價(jià)值
在“綠色發(fā)展”的大背景下，未來一段時(shí)間，市場(chǎng)交易將在風(fēng)電、光伏發(fā)電的“定價(jià)權(quán)”爭(zhēng)奪中擁有更多權(quán)力。
“市場(chǎng)化交易，并不天然意味著低價(jià)交易。”秦海巖表示，通過進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，新能源電力完全可以憑借其環(huán)境正外部性獲得高于化石能源電力的價(jià)格。
水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春分析指出，前期，行業(yè)預(yù)期風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)綜合指導(dǎo)價(jià)將結(jié)合市場(chǎng)化交易電價(jià)確定，較燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)略低。本次明確將新建項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)確定為燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，且不再要求通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置形成，給予了行業(yè)清晰、穩(wěn)定的預(yù)期，可避免價(jià)格波動(dòng)影響金融機(jī)構(gòu)、投資者對(duì)新能源發(fā)展的信心，有利于做好新能源由政策扶持向市場(chǎng)化發(fā)展的過渡，支持和促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量躍升發(fā)展。
近年來，全球各國都對(duì)環(huán)保投入了更多關(guān)注。在歐盟及越來越多國家出臺(tái)“碳邊境調(diào)節(jié)稅”、對(duì)我國出口企業(yè)加征碳稅的大背景下，出口型企業(yè)對(duì)零碳排放的綠色電力需求越來越旺盛和迫切，部分出口型企業(yè)甘愿通過相對(duì)高價(jià)的綠色電力價(jià)格換得更大交易市場(chǎng)，認(rèn)為這并不是一樁賠本的買賣。而新建項(xiàng)目自愿通過參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，也將有利于用電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場(chǎng)交易，更好地承擔(dān)碳減排責(zé)任。
多位業(yè)內(nèi)人士指出，《通知》的印發(fā)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國負(fù)荷大省與能源大省在電力輸送方面的主導(dǎo)位置轉(zhuǎn)化。一直以來，我國電力市場(chǎng)都處于“負(fù)荷市場(chǎng)”，東南沿海地區(qū)在能源電力的交易、輸送方面擁有較高話語權(quán)。伴隨國家對(duì)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的更多重視，擁有更多綠色電力資源的青海、陜西等西北省份將在電力交易中地位提升。
《通知》的印發(fā)進(jìn)一步印證了這一觀點(diǎn)。秦海巖指出，未來，更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的綠色電力將成為吸引轉(zhuǎn)型企業(yè)的“稀缺資源”，不僅將助力企業(yè)綠色發(fā)展，還能夠釋放出引導(dǎo)中東部制造產(chǎn)業(yè)向新能源稟賦較好的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的特殊價(jià)值，經(jīng)濟(jì)性將擁有更多競(jìng)爭(zhēng)力。
海上風(fēng)電、光熱發(fā)電的發(fā)展?jié)摿ν瑯拥玫娇隙?。《通知》指出?021年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門制定，具備條件的可通過競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。定價(jià)權(quán)交給地方，有利于各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策。同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，讓地方政府的接力補(bǔ)貼成為持續(xù)支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。
作者：伍夢(mèng)堯
