日前工信部發(fā)布的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，關于太陽能的發(fā)展目標清晰可見：“十二五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，多晶硅、太陽能電池等產(chǎn)品適應國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發(fā)展需要。
讓眾多相關企業(yè)驚喜的是，規(guī)劃重點提道：“支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強，到2015年形成：多晶硅領先企業(yè)達到5萬噸級，骨干企業(yè)達到萬噸級水平;太陽能電池領先企業(yè)達到5GW級，骨干企業(yè)達到GW級水平;1家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè);3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業(yè)。”
只是現(xiàn)實看上去比藍圖要慘烈得多。
對于國內(nèi)而言，太陽能光伏首次失寵國家政策。今年全國兩會，政府工作報告草案中表示，“制止太陽能、風能等產(chǎn)業(yè)的盲目擴張”，之后盡管在企業(yè)聯(lián)名建議下，修改成：“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。而在這之前的9年時間里，“每年的政府工作報告中都提到類似大力發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源的用語。這次沒有了。”
雪上加霜的是，美國對國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈進行反傾銷、反補貼的雙反調(diào)查。“太陽能行業(yè)從未面臨如此復雜的國際局勢。”這是皇明太陽能公司董事長黃鳴在接受媒體采訪時重復最多的一句話。
當然，這已是眾多太陽能光伏企業(yè)的共同焦慮。更駭人聽聞的是，國內(nèi)某光伏企業(yè)向記者透露，在內(nèi)憂外患交困的大背景下，太陽能行業(yè)可能要遭遇毀滅性打擊。
內(nèi)憂外患加劇行業(yè)窘境
今年兩會的政府工作報告曾引發(fā)了太陽能行業(yè)的大震蕩。
記者仔細閱讀政府工作報告后發(fā)現(xiàn)，在“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”一段中談道：促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。
這正是癥結所在。全國人大代表、皇明太陽能公司董事長黃鳴認為，“制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”這句話，有可能引起社會誤解，誤導發(fā)展太陽能、風能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的導向和決心。
之后，黃鳴起草了一份“關于對政府工作報告中"制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張"一句修改的建議”，希望國家能將這部分改寫成防止某些環(huán)節(jié)的盲目擴張。
據(jù)記者了解，之后根據(jù)今年全國兩會期間代表委員提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了反復推敲和認真修改，涉及太陽能產(chǎn)業(yè)這部分內(nèi)容被修改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。
只是讓黃鳴在內(nèi)的從業(yè)者多少有些失落的是，報告中沒有提“大力發(fā)展”太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)。“在過去9年里的政府工作報告中，關于太陽能行業(yè)幾乎都有"大力發(fā)展"的字眼”。
“中央的態(tài)度轉變已經(jīng)很明顯，很有可能在未來一段時間內(nèi)，有些太陽能光伏企業(yè)會逐步退出市場。”一位業(yè)內(nèi)研究員的言語極其謹慎，當記者問及“僵局還會維持多長時間”時，該人士表示，“肯定不會太久。”
讓整個行業(yè)焦頭爛額的還有國際環(huán)境的壓力。
日前，美國商務部公布了對中國太陽能光伏產(chǎn)品反補貼初步裁決的結果，稅率為2.90%至4.73%，雖然這一初裁結果遠低于業(yè)界先前20%至30%的預期，但這并不是一件值得高興的事。
基于此，相關業(yè)內(nèi)人士指出，這個結果等于裁定“有罪”了，認定中國光伏企業(yè)接受政府補貼了。更進一步講，如果有這樣一種認定，之后將在5月16日公布的關于此案的反傾銷稅率會更重。比反補貼的懲罰性關稅要高得多。
該人士表示：“兩者合起來，將對中國光伏企業(yè)出口美國市場造成很大的影響。最為可怕的是，如果歐盟也效仿美國搞"雙反"，這對中國光伏企業(yè)會造成毀滅性的打擊。”
現(xiàn)實的問題是，光伏產(chǎn)業(yè)是一個兩頭在外的產(chǎn)業(yè)，以前絕大多數(shù)原料、多晶硅依賴進口，絕大多數(shù)的產(chǎn)品必須要銷往國外。
“一旦西方國家對中國啟動非市場經(jīng)濟國家關稅壁壘，對各行各業(yè)可以說是全面的、災難性的。這一天早晚要來。”
國內(nèi)市場亟待挖掘
業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時透露，整個光伏行業(yè)在去年就已經(jīng)遭遇行業(yè)之冬。除了最上游的多晶硅的產(chǎn)量還不能滿足消費需求之外，其他的諸如硅片、電池、組件等的產(chǎn)能是過剩的，已經(jīng)超出了需求量。這已經(jīng)是個不爭的事實。
此外，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)今年供過于求的大環(huán)境不變，加上德國提前大砍補助，導致4月起太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的報價恐將開始下滑。研調(diào)機構Solarbuzz近日也提出警訊，今年太陽能組件的價格恐將下滑29%，而從今年起的5年之內(nèi)，累計跌幅將達43%至53%之多。
對于當前出現(xiàn)的由于產(chǎn)能過剩造成的困境，相關企業(yè)負責人稱，有些盲目進入光伏行業(yè)的小企業(yè)，由于技術落后、成本高等原因遭到淘汰是市場規(guī)律，這是沒辦法避免的。對于其他企業(yè)來講，要進一步提高技術，降低成本。另外，相關部門也應該出臺相應的措施幫助企業(yè)應對困境，畢竟新能源是個朝陽產(chǎn)業(yè)，對整個經(jīng)濟的發(fā)展有至關重要的作用。
另外值得警惕的是，目前業(yè)內(nèi)普遍存在一種說法就是：中國太陽能產(chǎn)能過剩，最根本的原因是國內(nèi)市場尚未打開。據(jù)了解，目前中國國內(nèi)生產(chǎn)的太陽能，有90%出口到國外，只有10%是留在國內(nèi)用。
為什么中國太陽能大部分產(chǎn)品出口到國外呢?國家能源局原局長張國寶認為，主要是因為歐盟和其他一些西方國家，對發(fā)展太陽能有政府補助的政策，而我國太陽能利用仍然面臨著電價過高和政策配套不夠的問題。
在包括黃鳴在內(nèi)的諸多業(yè)內(nèi)人士渴望，政府對太陽能行業(yè)正確引導、改革。黃認為，正確的改革應該多放在研發(fā)，提高國家在這個行業(yè)里的科技競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力。國家可以不向太陽能企業(yè)投入，但應該向課題組、企業(yè)研究機構、商業(yè)模式研究機構或者產(chǎn)業(yè)形態(tài)研究機構投入。
為此，黃鳴建議，要科學發(fā)展新能源，繼續(xù)大力支持和推動太陽能、風能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時應防止這些產(chǎn)業(yè)某些環(huán)節(jié)的盲目擴張。為此，應建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求。
對此，工信部制定的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》亦有體現(xiàn)。記者發(fā)現(xiàn)規(guī)劃關于主要任務一欄中談道：推動工藝技術進步，實現(xiàn)轉型升級;提高國產(chǎn)設備和集成技術的研發(fā)及應用水平;提高太陽能電池的性能，不斷降低產(chǎn)品成本;促進光伏產(chǎn)品應用，擴大光伏發(fā)電市場、完善光伏產(chǎn)業(yè)配套服務體系建設。
政策措施亦重點提及：提升光伏能源地位，加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署;加強行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展;著力實施統(tǒng)籌規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)合理布局;積極培育多樣化市場，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力;完善標準體系，推動檢測認證、監(jiān)測制度建設;加強行業(yè)組織建設，積極參與國際競爭。
